上海电力电力行业停电纠纷群体性事件应急处置预案

上海电力电力行业停电纠纷群体性事件应急处置预案总则编制目的为有效应对上海电力行业因停电纠纷引发的群体性事件，最大限度地减少事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，维护电力供应秩序和社会稳定，特制定本应急处置预案。工作原则1.以人为本，减少危害。把保障人民群众的生命安全和基本生活需求放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少停电纠纷群体性事件造成的人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责。在上海市政府的统一领导下，按照“条块结合、以块为主”的原则，明确各级政府、电力企业和相关部门在应急处置工作中的职责，分级负责，协同应对。3.快速反应，协同应对。建立健全快速反应机制，加强各部门、各单位之间的协调配合，形成应急处置合力，及时、有效地应对停电纠纷群体性事件。4.依法处置，科学应对。依据国家有关法律法规和政策，采取合法、合理、有效的措施，妥善处理停电纠纷群体性事件。同时，充分运用现代科学技术，提高应急处置工作的科学性和有效性。适用范围本预案适用于上海市行政区域内因停电纠纷引发的群体性事件的应急处置工作。事件分级根据停电纠纷群体性事件的规模、影响程度和发展态势，将其分为特别重大、重大、较大和一般四级。1.特别重大停电纠纷群体性事件：参与人数在1000人以上，严重影响社会稳定和电力供应秩序，造成重大人员伤亡或财产损失的事件。2.重大停电纠纷群体性事件：参与人数在500人以上1000人以下，对社会稳定和电力供应秩序造成较大影响，可能引发严重后果的事件。3.较大停电纠纷群体性事件：参与人数在100人以上500人以下，对社会秩序和电力供应造成一定影响的事件。4.一般停电纠纷群体性事件：参与人数在100人以下，影响范围较小的事件。组织指挥体系及职责应急指挥机构成立上海市停电纠纷群体性事件应急指挥部（以下简称“市指挥部”），由市政府分管副市长任总指挥，市政府分管副秘书长、市经济信息化委主任、市公安局局长任副总指挥，成员包括市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市交通委、市卫生健康委、市市场监管局、市应急局、市国资委、市通信管理局、上海警备区、武警上海总队、国网上海市电力公司等单位负责人。市指挥部职责1.统一领导、指挥和协调全市停电纠纷群体性事件的应急处置工作。2.研究决定应急处置工作中的重大事项，制定应急处置方案和措施。3.组织协调各部门、各单位之间的应急联动和资源调配。4.及时向市政府和上级有关部门报告事件处置情况。成员单位职责1.市经济信息化委：负责协调电力企业做好电力供应保障工作，指导电力企业制定和实施应急预案，参与事件的调查处理。2.市公安局：负责维护事件现场的治安秩序，依法打击违法犯罪行为，做好交通疏导和人群控制工作。3.市发展改革委：负责研究提出电力价格调整方案，协调有关部门做好电力价格监管工作。4.市住房城乡建设管理委：负责指导和监督物业服务企业做好物业管理区域内的电力设施维护和应急处置工作。5.市交通委：负责协调做好公共交通的应急保障工作，确保应急救援车辆和人员的通行顺畅。6.市卫生健康委：负责组织医疗救援力量，做好受伤人员的救治和医疗保障工作。7.市市场监管局：负责加强对电力市场的监管，维护市场秩序，查处价格违法行为。8.市应急局：负责指导和协调安全生产应急救援工作，参与事件的调查处理。9.市国资委：负责指导和监督国有电力企业做好应急处置工作，确保国有资产安全。10.市通信管理局：负责协调通信企业保障应急通信畅通，及时发布有关信息。11.上海警备区、武警上海总队：根据需要，协助地方政府做好应急处置工作，维护社会稳定。12.国网上海市电力公司：负责做好电力设施的运行维护和抢修工作，保障电力供应，及时向市指挥部报告停电情况和抢修进度。现场应急指挥机构事件发生地的区政府成立现场应急指挥部，负责现场应急处置工作的指挥和协调。现场应急指挥部由区政府主要领导任指挥长，相关部门和单位负责人参加。监测与预警监测1.电力企业要建立健全电力设施运行监测和故障预警机制，加强对电网运行情况的实时监测和分析，及时发现和处理电力设备故障和安全隐患。2.各部门和单位要加强对停电纠纷群体性事件的监测和分析，及时收集、掌握相关信息，对可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，要及时进行研判和预警。3.建立信息共享机制，电力企业、政府有关部门和单位之间要及时互通信息，形成监测合力。预警1.预警分级：根据停电纠纷群体性事件的发展态势，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色预警为最高级别。2.预警发布：市指挥部根据监测和分析结果，及时发布预警信息。预警信息包括预警级别、预警区域、可能影响范围、应采取的措施等内容。3.预警响应：预警信息发布后，各部门和单位要按照预警级别和职责分工，采取相应的防范和应对措施，做好应急处置准备工作。应急处置信息报告1.事件发生后，电力企业要立即向市指挥部和相关部门报告停电情况和故障原因，同时向社会公众发布停电信息。2.区政府和有关部门要及时掌握事件动态，迅速向市指挥部报告事件的发生时间、地点、参与人数、事件起因、发展态势等情况。3.信息报告要准确、及时、全面，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。应急响应1.特别重大、重大停电纠纷群体性事件：市指挥部立即启动应急响应，组织各成员单位开展应急处置工作。同时，及时向市政府和国家有关部门报告事件情况，请求上级支持。2.较大停电纠纷群体性事件：事发地区政府启动应急响应，组织相关部门和单位进行处置。市指挥部密切关注事件发展态势，适时提供指导和支持。3.一般停电纠纷群体性事件：由事发地区政府组织相关部门和单位进行处置，并及时向市指挥部报告处置情况。现场处置1.现场指挥：现场应急指挥部要迅速到达事件现场，成立联合指挥机构，统一指挥现场应急处置工作。2.疏散群众：公安部门要及时疏散现场围观群众，设置警戒区域，维护现场秩序，防止事态扩大。3.沟通协商：相关部门和电力企业要及时与群众代表进行沟通协商，了解群众诉求，解释停电原因和解决措施，争取群众的理解和支持。4.抢修恢复：电力企业要组织专业力量，尽快对停电故障进行抢修，恢复电力供应。在抢修过程中，要确保施工安全，避免发生次生事故。5.医疗救援：卫生健康部门要组织医疗救援力量，对受伤人员进行及时救治，确保伤员生命安全。6.舆情引导：宣传部门要及时发布事件处置信息，引导社会舆论，避免不实信息传播造成不良影响。应急结束当停电纠纷群体性事件得到有效控制，电力供应恢复正常，社会秩序稳定后，由市指挥部宣布应急结束。后期处置调查评估事件结束后，市指挥部要组织有关部门和单位对事件的起因、经过、处置情况进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施。善后处理1.事发地区政府要做好受伤人员的救治和家属的安抚工作，帮助受灾群众恢复生产生活。2.电力企业要对受损的电力设施进行修复和加固，防止类似事件再次发生。3.相关部门要对事件中涉及的违法行为依法进行处理，维护社会公平正义。恢复重建根据调查评估结果，相关部门和单位要制定恢复重建计划，组织实施恢复重建工作，尽快恢复正常的电力供应和社会秩序。应急保障人力资源保障1.加强应急救援队伍建设，组建专业的电力抢修队伍、公安应急处置队伍、医疗救援队伍等，提高应急处置能力。2.建立应急救援专家库，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。3.组织开展应急培训和演练，提高应急救援人员的业务水平和实战能力。物资保障1.电力企业要储备足够的电力抢修物资和设备，建立物资储备管理制度，确保物资及时供应。2.各部门和单位要根据应急处置工作的需要，储备必要的应急物资和装备，如消防器材、防护用品、通信设备等。资金保障市、区政府要将应急处置工作所需经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。同时，鼓励社会资本参与应急保障体系建设。通信保障通信管理部门要协调通信企业保障应急通信畅通，确保在事件发生时能够及时传递信息。交通运输保障交通部门要协调做好应急救援车辆和人员的通行保障工作，确保应急物资和设备能够及时运输到现场。宣传、培训和演练宣传各部门和单位要通过多种渠道，广泛宣传电力安全知识和应急处置常识，提高公众的安全意识和自我保护能力。培训1.组织开展应急管理培训，提高各级领导干部和应急救援人员的应急