光伏项目工程造价管理制度

光伏项目工程造价管理制度一、总则1.目的为加强光伏项目工程造价管理，规范工程计价行为，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益，依据国家相关法律法规、行业标准及本企业实际情况，特制定本制度。2.适用范围本制度适用于本企业所有新建、改建、扩建光伏项目的工程造价管理工作，包括项目决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工结算阶段等全过程造价管理。3.基本原则（1）全过程控制原则：对光伏项目从投资估算开始到竣工决算的全过程进行造价控制，确保项目总投资控制在批准的投资限额内。（2）动态控制原则：根据项目进展情况和市场变化，及时调整造价控制目标和措施，确保造价控制的有效性和适应性。（3）技术与经济相结合原则：在工程造价管理过程中，注重技术方案的经济合理性，通过技术比较、经济分析和效果评价，实现技术先进与经济合理的统一。（4）责任制原则：明确各部门和岗位在工程造价管理中的职责，建立健全造价管理责任制，确保造价管理工作的顺利开展。二、工程造价管理机构与职责1.设立工程造价管理部门企业设立专门的工程造价管理部门（或岗位），负责统筹协调和管理光伏项目的工程造价工作，其主要职责如下：（1）贯彻执行国家和地方有关工程造价管理的法律法规、政策和标准，制定本企业工程造价管理制度和流程。（2）参与光伏项目的可行性研究、项目选址、方案设计等前期工作，负责编制或审核项目投资估算，为项目决策提供造价依据。（3）组织或参与光伏项目的设计方案比选、优化和限额设计工作，审核设计概算，控制设计阶段工程造价。（4）负责编制光伏项目的招标控制价（或标底），组织招标工作，参与合同谈判和签订，审核合同价款及支付条款，防范合同风险。（5）对光伏项目施工过程中的工程造价进行动态监控，审核工程进度款支付申请，严格控制工程变更、签证及索赔事项，确保工程造价的合理性和可控性。（6）负责光伏项目竣工结算的审核工作，核对工程结算资料，核实工程量、单价及费用，办理竣工结算手续，确保竣工结算的准确性和公正性。（7）收集、整理和分析工程造价信息，建立工程造价数据库，为项目造价管理提供参考依据。（8）组织或参与工程造价相关培训和交流活动，提高企业工程造价管理人员的业务水平和综合素质。2.其他相关部门职责（1）项目开发部门：负责光伏项目的前期策划、市场调研、项目申报等工作，提供项目相关基础资料，配合工程造价管理部门做好投资估算编制工作。（2）工程技术部门：负责光伏项目的设计管理、施工组织设计、工程质量控制等工作，在设计阶段提供技术支持，优化设计方案，控制设计变更，确保工程技术方案的可行性和经济性；在施工阶段负责现场技术管理，配合工程造价管理部门做好工程变更、签证及索赔事项的审核工作。（3）物资采购部门：负责光伏项目设备、材料的采购管理工作，编制采购计划，组织采购招标或询价，签订采购合同，控制采购成本，提供采购合同及相关资料，配合工程造价管理部门做好工程结算工作。（4）财务部门：负责光伏项目资金的筹集、管理和使用，审核工程款项支付申请，按照合同约定和财务制度支付工程款项，配合工程造价管理部门做好工程造价核算和财务审计工作。三、工程造价管理流程（一）投资估算阶段1.在光伏项目可行性研究阶段，项目开发部门应组织相关专业人员收集项目所在地的地理、气候、电力市场等基础资料，以及设备材料价格、施工费用等市场信息，为投资估算编制提供依据。2.工程造价管理部门根据项目开发部门提供的资料，结合本企业同类项目经验和现行造价指标，采用合适的估算方法编制项目投资估算报告，估算项目总投资及各项费用构成，包括设备购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费等。3.投资估算报告应经企业内部相关部门和专家评审，根据评审意见进行修改完善后，作为项目决策的重要依据。投资估算一经批准，原则上不得随意突破，如有重大变更，需重新进行评估和审批。（二）设计概算阶段1.工程技术部门根据项目批准的投资估算和设计要求，组织设计单位进行方案设计和初步设计。设计单位应按照限额设计原则，在保证项目功能和质量的前提下，优化设计方案，控制工程造价。2.工程造价管理部门参与设计方案比选和优化工作，从造价角度提出意见和建议。在初步设计完成后，根据设计图纸和相关计价依据，编制项目设计概算，对初步设计阶段的工程造价进行详细计算和分析，包括建筑工程费用、安装工程费用、设备购置费用、工程建设其他费用等各项费用的概算明细。3.设计概算应报企业内部审批，审批通过后的设计概算作为项目投资控制的最高限额，不得随意突破。如因设计变更、政策调整等原因导致概算超支，需按照规定程序办理概算调整手续，经批准后方可实施。（三）招标阶段1.工程造价管理部门根据批准的设计概算和项目施工要求，编制招标控制价（或标底）。招标控制价（或标底）应依据国家和地方现行计价规范、计价定额、工程造价信息以及招标文件的要求进行编制，确保其准确性和合理性。2.招标控制价（或标底）编制完成后，应进行内部审核和保密工作，在开标前不得向任何单位和个人泄露。同时，将招标控制价（或标底）报送相关行政监督部门备案（如有要求）。3.物资采购部门负责组织设备、材料采购招标工作，工程造价管理部门配合提供采购招标的造价咨询服务，审核采购招标文件中的商务条款和价格要求，协助确定合理的采购价格和供应商。4.在招标过程中，工程造价管理部门负责对投标单位的商务标进行评审，分析投标报价的合理性，防止恶意低价中标或高价围标现象的发生。根据评审结果，提出合理的中标建议，报企业招标决策机构确定中标单位。5.中标单位确定后，企业与中标单位按照招标文件和投标文件的要求签订合同，合同中应明确工程价款的计价方式、支付方式、结算方式、变更调整原则等重要条款，确保合同价款的合法性和有效性。工程造价管理部门负责对合同价款及相关条款进行审核把关，防范合同风险。（四）施工阶段1.工程技术部门负责光伏项目施工过程中的技术管理工作，严格按照设计图纸和施工规范组织施工，确保工程质量和进度。如因工程需要确需变更设计，应按照规定的变更程序办理设计变更手续，由设计单位出具设计变更文件，并经工程技术部门、工程造价管理部门等相关部门审核同意后，方可实施。2.工程造价管理部门对施工过程中的工程造价进行动态监控，定期收集工程进度、工程质量、工程变更、签证及索赔等信息，分析工程造价变化情况，及时发现和解决造价控制中存在的问题。3.施工单位每月根据工程进度提交工程进度款支付申请，经工程技术部门审核工程进度完成情况、监理单位审核工程质量合格后，报送工程造价管理部门审核。工程造价管理部门依据合同约定和工程实际完成情况，审核工程进度款支付金额，确保工程进度款支付的合理性和准确性，避免超付或误付现象的发生。财务部门根据工程造价管理部门审核通过的工程进度款支付申请，按照财务制度办理工程款项支付手续。4.对于工程变更、签证及索赔事项，施工单位应及时提交相关资料，经工程技术部门、监理单位审核后，报送工程造价管理部门审核。工程造价管理部门应详细核实变更、签证及索赔的原因、内容、工程量及费用计算依据，按照合同约定的计价原则和审批程序进行审核，确定变更、签证及索赔的费用，并及时调整工程造价控制目标。未经审核批准的工程变更、签证及索赔事项，不得计入工程结算价款。（五）竣工结算阶段1.光伏项目竣工验收合格后，施工单位应在规定时间内提交竣工结算报告及完整的结算资料，包括竣工图纸、设计变更文件、工程签证单、工程索赔报告、工程结算书等。2.工程造价管理部门收到竣工结算资料后，应组织相关人员进行审核。审核内容包括竣工结算资料的完整性、真实性、合法性，工程量计算的准确性，单价套用的合理性，费用计取的合规性等。在审核过程中，如有疑问或争议，应及时与施工单位进行沟通协调，必要时可进行现场核对或委托第三方造价咨询机构进行审核。3.经审核后的竣工结算报告应报企业内部审批，审批通过后，作为工程价款最终结算的依据。财务部门根据竣工结算审批结果，与施工单位办理工程价款结算手续，结清工程尾款。同时，工程造价管理部门应将竣工结算资料整理归档，建立竣工结算档案，为今后项目造价管理提供参考依据。四、工程造价控制措施1.限额设计在设计阶段推行限额设计，按照批准的投资估算和设计概算控制初步设计和施工图设计，确保设计方案的技术先进性和经济合理性。设计单位应根据限额设计要求，优化设计方案，合理确定工程建设规模、标准和技术参数，避免过度设计或设计保守造成工程造价增加。对因设计原因导致工程造价超支的设计单位，应按照合同约定追究其责任。2.工程变更管理建立严格的工程变更管理制度，规范工程变更审批程序。工程变更应遵循“先审批、后实施”的原则，未经批准的工程变更不得实施。对于重大工程变更，应组织专家进行论证，并报企业决策机构审批。在工程变更实施过程中，应加强对变更工程量和费用的控制，确保变更费用的合理性和准确性。3.工程进度款支付控制按照合同约定的工程进度款支付方式和比例，严格审核施工单位提交的工程进度款支付申请。在审核过程中，应结合工程实际进度情况，核实已完工程量和质量情况，防止施工单位虚报工程进度、高估冒算工程价款。同时，预留一定比例的工程质量保证金，待工程竣工验收合格后再行支付，以保障工程质量和维护企业合法权益。4.设备材料采购管理加强设备材料采购管理，建立健全设备材料采购管理制度和流程。在采购过程中，应通过招标、询价等方式选择质优价廉的供应商，合理确定设备材料采购价格。同时，加强对采购合同的管理，明确设备材料的质量标准、交货时间、交货地点、付款方式等条款，防范采购风险。对于重要设备材料的采购，可实行驻厂监造制度，确保设备材料质量符合要求，避免因质量问题导致工程造价增加。5.工程造价信息化建设建立工程造价管理信息系统，实现工程造价信息的收集、整理、分析、存储和共享。通过信息化手段，及时掌握工程造价动态，提高工程造价管理效率和决策科学性。同时，利用工程造价信息系统对项目造价数据进行统计分析，建立工程造价指标体系，为后续项目的投资估算、设计概算编制等提供参考依据，促进企业工程造价管理水平的不断提升。五、工程造价监督与考核1.内部审计监督企业内部审计部门定期对光伏项目工程造价管理情况进行审计监督，检查工程造价管理制度的执行情况，审核工程投资估算、设计概算、招标控制价、竣工结算等文件的真实性、合法性和准确性，发现问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。对违反工程造价管理制度的行为和人员，按照企业内部规定进行严肃处理。2.绩效考核将工程造价管理工作纳入相关部