基本农田责任考核制度

PAGE基本农田责任考核制度一、总则（一）目的为切实加强基本农田保护，确保基本农田数量不减少、质量有提高、用途不改变，依据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本基本农田责任考核制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内涉及基本农田保护与管理的各级政府部门、相关企事业单位以及从事与基本农田相关活动的个人。（三）基本原则1.严格保护原则以法律法规为依据，对基本农田实行最严格的保护，确保其长期稳定地用于农业生产。2.责任明确原则明确各级政府、部门、单位和个人在基本农田保护中的责任，做到责任到人、任务到岗。3.动态监管原则建立健全基本农田动态监测体系，实时掌握基本农田变化情况，及时发现和处理违法违规行为。4.考核奖惩原则通过科学合理的考核指标体系，对各责任主体进行考核评价，奖优罚劣，激励各方面积极履行基本农田保护责任。二、责任主体与职责（一）政府职责1.县级以上人民政府对本行政区域内的基本农田保护工作负总责，将基本农田保护工作纳入政府目标责任制考核内容。组织编制本行政区域的土地利用总体规划和基本农田保护专项规划，明确基本农田保护的目标、任务和措施。负责协调解决基本农田保护工作中的重大问题，保障基本农田保护工作所需的经费。2.乡镇人民政府具体负责本行政区域内基本农田保护的组织实施工作，落实基本农田保护责任制。对本行政区域内的基本农田进行巡查，及时发现和制止违法占用、破坏基本农田的行为，并向上级人民政府报告。协助县级人民政府土地行政主管部门做好基本农田变更调查、登记和统计工作。（二）部门职责1.土地行政主管部门负责基本农田保护的日常管理工作，会同农业行政主管部门组织划定基本农田保护区，落实保护标志设立等工作。对占用、征收、征用基本农田的行为进行审核，并依法办理相关手续。加强对基本农田利用情况的监督检查，查处违法占用、破坏基本农田的行为。2.农业行政主管部门负责指导农业生产经营者合理利用基本农田，推广先进的农业技术，提高基本农田的地力和产出率。会同土地行政主管部门做好基本农田质量监测和评价工作，建立基本农田质量档案。参与基本农田保护相关规划的编制和审核工作，提出农业生产方面的意见和建议。3.其他相关部门发展改革、财政税收、环境保护、水利、林业等部门按照各自职责分工，协同做好基本农田保护工作。如发展改革部门在项目审批时，严格审查涉及基本农田的项目，避免不符合规定的项目占用基本农田；财政部门保障基本农田保护工作所需资金；环境保护部门加强对基本农田周边环境的监管，防止污染影响基本农田质量；水利部门做好基本农田水利设施的建设和维护工作；林业部门加强对基本农田防护林等生态建设的指导和管理。（三）农村集体经济组织和村民委员会职责1.农村集体经济组织组织本集体经济组织成员依法签订基本农田承包合同，明确基本农田保护责任，并监督承包方按照合同约定合理利用和保护基本农田。协助乡镇人民政府做好本集体经济组织内基本农田保护的宣传教育工作，提高成员的保护意识。2.村民委员会制定村规民约，将基本农田保护纳入其中，引导村民自觉保护基本农田。对本村内的基本农田进行日常监督，发现问题及时制止并报告乡镇人民政府。（四）农业生产经营者职责1.遵守法律法规严格遵守《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，不得擅自改变基本农田用途，不得闲置、荒芜基本农田。2.合理利用与保护按照农业生产技术规范和要求，合理利用基本农田，采取有效的保护措施，防止水土流失、土壤污染等，提高基本农田质量。3.接受监督检查主动接受政府部门、农村集体经济组织和村民委员会的监督检查，如实提供基本农田利用和保护情况的相关资料。三、基本农田划定与调整（一）划定程序1.资料收集土地行政主管部门会同农业行政主管部门收集土地利用现状调查、土壤肥力调查、农业生产统计等相关资料，为划定基本农田提供基础数据支持。2.指标测算根据上级下达的基本农田保护指标，结合本地区实际情况，综合考虑耕地质量、集中连片程度、水利灌溉条件等因素，科学测算本地区基本农田划定的具体指标和范围。3.实地踏勘组织专业人员对拟划定为基本农田的地块进行实地踏勘，核实土地现状、地类、权属等情况，确保划定范围准确无误。4.划定公告划定的基本农田保护区范围经县级以上人民政府审核批准后，予以公告。公告内容包括基本农田保护区的范围、四至、面积、地类、质量等级以及保护责任人等信息，接受社会监督。5.设立标志在基本农田保护区的边界设立统一规范的保护标志，标明基本农田保护区的范围、面积、地类、质量等级、保护责任人以及相关法律法规规定等内容，便于群众知晓和监督。（二）调整原则与程序1.调整原则符合土地利用总体规划和基本农田保护专项规划的要求。确保基本农田数量不减少、质量有提高。优先保障国家粮食安全和重要农产品生产基地建设。依法依规进行调整，严格履行相关审批程序。2.调整程序提出申请：因国家重点建设项目、生态环境保护等特殊原因确需调整基本农田的，由相关部门或单位向县级以上人民政府提出书面申请，并说明调整的必要性、调整范围、调整后的基本农田布局等情况。论证评估：县级以上人民政府组织土地、农业、规划等相关部门和专家对调整申请进行论证评估，综合考虑经济社会发展需求、生态保护要求、基本农田保护目标等因素，评估调整方案的可行性和合理性。审核批准：经论证评估通过的调整方案，报上级人民政府审核批准。批准后的调整方案要及时向社会公告，并相应调整基本农田保护标志和相关档案资料。四、基本农田利用与管理（一）用途管制1.严禁违规占用严格禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。严禁以退耕还林为名，将基本农田纳入退耕范围。2.控制非农建设占用确需占用基本农田的，必须严格按照法律法规规定的程序办理审批手续，经国务院批准后方可占用。占用基本农田的单位应当按照“占多少、垦多少”的原则，负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。3.鼓励农业用途鼓励在基本农田上发展现代农业，推广先进的农业技术和种植模式，提高基本农田的产出效益。支持开展高标准农田建设，改善基本农田的生产条件和生态环境。（二）质量建设与保护1.地力培育农业行政主管部门要指导农业生产经营者采取科学施肥、合理灌溉、轮作休耕、秸秆还田等措施，培肥地力，提高基本农田土壤肥力。建立基本农田地力监测网络，定期对基本农田地力状况进行监测和评价，为地力培育提供科学依据。2.农田基础设施建设加强基本农田水利、道路、防护林等基础设施建设，提高基本农田的抗灾能力和综合生产能力。水利部门要保障基本农田灌溉用水需求，及时维修和更新灌溉设施；交通部门要完善基本农田周边道路建设，确保农产品运输畅通；林业部门要加强基本农田防护林建设，发挥其生态防护功能。3.土壤污染防治环境保护部门要加强对基本农田周边污染源的监管，防止工业“三废”、农业面源污染等对基本农田土壤造成污染。对已污染的基本农田，要及时采取治理措施，恢复土壤生态功能。（三）动态监测与监管1.建立监测体系土地行政主管部门会同农业、测绘等部门建立健全基本农田动态监测体系，利用卫星遥感、地理信息系统等技术手段，对基本农田的数量、质量、用途变化情况进行实时监测。2.定期巡查乡镇人民政府要组织开展基本农田定期巡查工作，及时发现和制止违法占用、破坏基本农田的行为。巡查人员要做好巡查记录，对发现的问题要及时报告并跟踪处理情况。3.举报制度建立基本农田保护举报制度，公布举报电话、邮箱等联系方式，鼓励广大群众对违法占用、破坏基本农田的行为进行举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励，并严格保护举报人权益。4.执法联动土地、农业、公安等部门要建立执法联动机制，加强协作配合，形成执法合力。对违法占用、破坏基本农田的行为，依法严肃查处，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。五、考核内容与指标（一）考核内容1.基本农田数量保护考核本地区基本农田面积是否保持稳定，是否存在未经批准擅自减少基本农田面积的情况。2.基本农田质量保护包括基本农田地力等级变化情况、土壤污染防治情况、农田基础设施建设与维护情况等。3.基本农田用途管制检查是否存在违规占用基本农田进行非农建设的行为，是否严格按照规定办理基本农田占用审批手续。4.责任落实与制度执行考核各级政府、部门、单位和个人在基本农田保护中的责任落实情况，以及基本农田保护各项制度的执行情况，如划定公告、标志设立、动态监测、巡查报告等制度的执行效果。（二）考核指标1.数量指标基本农田保有量指标：明确本地区应保持的基本农田最低数量标准，考核实际基本农田面积与保有量指标的差值。差值率=（实际基本农田面积保有量指标）/保有量指标×100%。差值率不得为负，若出现差值率为负的情况，则该项指标考核不达标。基本农田划定面积准确率指标：划定的基本农田面积与实际核实面积的误差率。误差率=|划定面积实际核实面积|/实际核实面积×100%。误差率应控制在规定范围内，如±[X]%，超出范围则该项指标扣分。2.质量指标地力提升指标：对比考核期内基本农田地力等级提升情况，可通过土壤肥力检测指标（如有机质含量、氮磷钾含量等）的变化来衡量。若地力等级提升[X]级及以上，则得满分；每降低一级扣[X]分。土壤污染达标率指标：考核基本农田土壤污染状况符合相关标准的比例。达标率=达标面积/基本农田总面积×100%。达标率应达到[X]%及以上，未达到标准则按比例扣分。农田基础设施完好率指标：统计基本农田水利设施、道路设施等基础设施完好的面积占总面积的比例。完好率=完好面积/总面积×100%。完好率应不低于[X]%，低于标准则相应扣分。3.用途管制指标违法占用基本农田发生率指标：统计考核期内违法占用基本农田的次数或面积占基本农田总面积的比例。发生率=违法占用面积/基本农田总面积×100%。发生率不得超过[X]%，超过则该项指标不得分。基本农田占用审批合规率指标：考核经审批占用基本农田的面积占实际占用面积的比例。合规率=审批占用面积/实际占用面积×100%。合规率应达到100%，若存在未经审批占用情况，则该项指标不得分。4.责任落实与制度执行指标责任状签订率指标：统计各级政府、部门、单位和个人签订基本农田保护责任状的比例。签订率=签订责任状的数量/应签订责任状的数量×100%。签订率应达到100%，未达到则按比例扣分。巡查报告及时率指标：考核巡查发现问题后及时报告的次数占巡查总次数的比例。及时率=及时报告次数/巡查总次数×100%。及时率应不低于[X]%，低于标准则相应扣分。举报处理反馈率指标：统计对群众举报违法占用、破坏基本农田行为的处理反馈次数占举报总次数的比例。反馈率=处理反馈次数/举报总次数×100%。反馈率应达到100%，未达到则按比例扣分。六、考核方式与周期（一）考核方式1.自查自评每年年底，各级政府、部门、单位和个人按照本考核制度的要求，对本年度基本农田保护工作进行自查自评，形成自查自评报告，报送上级主管部门。2.实地核查上级主管部门组织对下级进行实地核查，通过现场查看、测量、查阅资料等方式，核实基本农田数量、质量、用途等实际情况，验证自查自评报告的真实性和准确性。3.社会监督评价通过设立意见箱、开展问卷调查、接受媒体监督等方式，广泛征求社会各界对基本农田保护工作的意见和建议，作为考核评价的参考依据。（二）考核周期考核工作每年开展一次，考核结果作为对各级政府、部门、单位和个人年度绩效评价、奖惩的重要依据。七、考核结果应用（一）通报表扬与奖励1.通报表扬对基本农田保护工作成绩突出的地区、部门、单位和个人，由上级人民政府予以通报表扬，总结推广其经验做法。2.奖励措施对在基本农田数量保护、质量提升、用途管制等方面成效显著的地区，给予一定的资金奖励，专项用于基本农田保护相关工作。对积极履行基本农田保护责任、表现优秀的个人，在评先评优、职务晋升等方面予以优先考虑，并给予适当