高校财务收支管理制度

高校财务收支管理制度一、总则

第一条为规范高校财务收支行为，加强财务管理，提高资金使用效益，保障学校各项事业的健康发展，依据国家有关法律法规及上级主管部门规定，结合学校实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于学校各级部门、全体教职工及涉及学校财务收支的所有经济活动。学校财务收支管理必须遵循“统一领导、分级管理、预算约束、收支两条线”的原则，确保财务活动的合法性、合规性和效益性。

第三条学校财务收支管理应坚持公开、透明、监督的原则，建立健全内部控制机制，防范财务风险。财务部门作为学校财务管理的归口部门，负责财务收支的预算编制、执行监督、核算管理和定期报告。

第四条学校设立财务委员会，由校领导、财务部门负责人及相关职能部门代表组成，负责审议重大财务事项，指导财务管理工作。财务委员会下设办公室，负责日常事务。

第五条学校财务收支必须纳入统一管理，严禁任何部门或个人擅自设立“小金库”、账外账或进行账外资金活动。所有财务收支均须通过学校财务部门统一核算，不得以任何形式规避监管。

第六条学校财务收支管理应严格执行国家及地方财政、财务制度，包括预算管理、会计核算、资产管理、政府采购、成本核算、绩效评价等方面，确保各项规定落到实处。

第七条学校应建立健全财务信息公开制度，定期向教职工和社会公众披露财务收支情况，接受内部和社会监督。财务信息公开的内容包括年度预算执行情况、决算报告、重大项目资金使用情况等。

第八条学校财务管理人员应具备相应的专业知识和职业道德，严格遵守财务纪律，保守财务秘密，不得利用职务之便谋取私利。对违反财务制度的行为，学校将依法依规追究责任。

第九条本制度由学校财务部门负责解释，自发布之日起施行。原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。

二、预算管理

第一条学校年度预算是财务收支管理的核心，必须根据学校发展规划和年度工作目标编制，确保资金配置与事业发展相匹配。预算编制应遵循量入为出、厉行节约的原则，科学预测收入，合理确定支出。

第二条预算编制程序包括部门申报、财务审核、校领导审议和财务委员会审定。各职能部门应在规定时间内提交预算草案，详细说明资金需求、使用方向和预期效益。财务部门负责汇总审核，对预算数据的真实性、合规性进行把关。

第三条预算调整必须严格履行审批程序。在预算执行过程中，如遇重大政策变化、项目调整或其他不可预见因素，需要调整预算的，应提交书面申请，说明调整原因和具体方案。预算调整需经财务部门审核、校领导批准，重大调整还需报财务委员会审议。

第四条学校应建立预算执行监控机制，财务部门定期通报预算执行情况，对各单位的预算完成进度和资金使用效益进行跟踪分析。对超预算或预算执行滞后的部门，应督促其查找原因，及时纠正。

第五条预算执行结果应纳入年度决算，作为绩效考核的重要依据。财务部门应结合预算执行情况，评估各部门的财务管理水平，为后续预算编制提供参考。

第六条学校设立预算周转金，用于应对紧急支出和临时性需求，但周转金使用必须严格控制，不得挪作他用。周转金的提取、使用和回收应纳入预算管理，定期进行清算。

第七条预算编制应体现绩效导向，将资金分配与项目效益挂钩。财务部门应协同相关职能部门，对重点项目进行成本效益分析，优先保障效益显著、符合学校发展方向的支出。

第八条学校应加强对预算编制人员的培训，提升其专业能力，确保预算数据的科学性和准确性。财务部门应定期组织预算编制培训，分享经验，提高预算管理水平。

第九条预算管理应与信息化建设相结合，利用财务管理系统实现预算编制、执行、调整的自动化管理，提高工作效率，减少人为错误。财务部门应确保信息系统的稳定运行，并定期进行数据备份。

第十条学校应建立健全预算管理的责任体系，明确各部门、各岗位的职责，确保预算管理的责任到人。对违反预算管理规定的，应依法依规追究相关责任人的责任。

第十一条预算执行过程中，各单位应加强内部控制，严格执行审批程序，不得擅自超预算支出。财务部门应定期检查预算执行情况，对违规行为及时制止并报告。

第十二条学校应建立预算绩效评价制度，对预算执行结果进行综合评价，评价结果作为改进预算管理、优化资源配置的重要参考。绩效评价应注重客观公正，评价标准应明确量化。

第十三条预算管理的相关文件，包括预算草案、调整方案、执行报告等，应妥善保管，作为财务档案长期保存，以备查阅和审计。财务部门应建立预算档案管理制度，确保档案的完整性和安全性。

三、收入管理

第一条学校收入是指学校通过合法渠道获取的，用于支持学校教学、科研、管理及其他活动的各项资金。学校应积极拓展收入来源，优化收入结构，提高资金自给率，同时严格遵守国家财经法规，确保收入的合法性、合规性。

第二条学校收入主要包括财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、投资收益以及其他合法收入等。各类收入应按照国家规定的渠道及时足额上缴学校，不得截留、挪用或侵占。

第三条财政拨款收入是指政府财政部门拨付给学校的经费，包括基本支出经费和项目支出经费。学校应严格按照财政部门的要求编制预算，合理使用财政资金，并定期向财政部门报告资金使用情况。

第四条事业收入是指学校开展教学、科研、社会服务等活动中取得的收入，包括学费收入、住宿费收入、培训收入等。学校应严格执行国家和地方关于收费标准的规定，公开收费标准，并建立健全收费管理制度。

第五条上级补助收入是指上级主管部门或其他单位给予学校的无偿补助。学校应妥善使用上级补助收入，按照补助用途合理安排资金，并及时向补助单位报告资金使用情况。

第六条附属单位上缴收入是指学校附属单位上缴学校的收入。学校应与附属单位签订协议，明确上缴标准和方式，并建立健全收入管理制度，确保收入的及时足额上缴。

第七条投资收益是指学校对外投资取得的收益，包括股息、红利、利息等。学校应加强投资管理，严格控制投资风险，确保投资收益的安全性和稳定性。投资收益应按照国家规定进行分配，用于学校的建设和发展。

第八条其他合法收入是指学校通过其他合法渠道获取的收入，如捐赠收入、赞助收入等。学校应建立健全捐赠管理制度，确保捐赠资金的使用符合捐赠人的意愿，并及时向捐赠人报告资金使用情况。

第九条学校应建立健全收入管理制度，明确各类收入的确认标准、计量方法和核算程序。财务部门应定期对收入进行核对，确保收入的真实性、准确性和完整性。

第十条学校应加强对收入来源的管理，防止收入流失。对各类收入，应建立台账，详细记录收入来源、金额、时间等信息，并定期进行盘点，确保账实相符。

第十一条学校应建立健全收入分配制度，将收入合理分配到各个部门和使用项目。收入分配应遵循公平、合理的原则，优先保障教学、科研等核心业务的资金需求。

第十二条学校应加强对收入使用的监督，确保收入用于学校的教学、科研、管理等活动。财务部门应定期对收入使用情况进行检查，对违规使用收入的行为及时制止并报告。

第十三条学校应建立健全收入管理的责任体系，明确各部门、各岗位的职责，确保收入管理的责任到人。对违反收入管理规定的，应依法依规追究相关责任人的责任。

第十四条学校应加强收入管理的宣传，提高教职工的收入管理意识。财务部门应定期组织收入管理培训，分享经验，提高收入管理水平。

第十五条学校应建立健全收入管理的考核制度，将收入管理情况纳入绩效考核体系，考核结果作为评价部门和个人工作业绩的重要依据。

四、支出管理

第一条学校支出是指学校为开展教学、科研、管理及其他活动而发生的各项资金耗费。学校应严格执行预算，规范支出行为，控制支出规模，提高资金使用效益。所有支出必须按照国家及学校有关规定执行，确保支出的合理性、合规性。

第二条学校支出管理应遵循“一支笔”审批制度，明确各级审批权限和程序。一般支出由部门负责人审批，大额支出由分管校领导审批，重大项目支出需经财务委员会审议。审批人员应认真审核支出事项的必要性、合规性和金额的准确性，对不符合规定的支出应予以拒绝。

第三条学校应建立健全支出标准体系，明确各类支出的标准和范围。包括人员经费支出标准、公用经费支出标准、项目经费支出标准等。支出标准应根据国家规定和学校实际情况制定，并定期进行评估和调整。

第四条人员经费支出是指支付给教职工的工资、津贴、补贴等。学校应严格执行国家和地方关于人员经费支出的规定，合理控制人员经费支出比例，不得擅自提高工资标准和扩大支出范围。

第五条公用经费支出是指用于学校教学、科研、管理等方面的日常支出，包括办公费、教学费、科研费、差旅费、会议费等。学校应建立健全公用经费管理制度，明确各类公用经费的开支范围和标准，严格控制支出规模，提高资金使用效益。

第六条项目经费支出是指学校承担的各类项目的支出，包括科研项目经费、教学改革项目经费、社会服务项目经费等。学校应建立健全项目经费管理制度，明确项目经费的预算编制、执行监督、绩效考核等环节，确保项目经费专款专用。

第七条差旅费支出是指教职工因公出差的交通费、住宿费、伙食补助等。学校应制定差旅费管理办法，明确差旅费的开支范围、标准和报销程序，严格控制差旅费支出，减少不必要的出差。

第八条会议费支出是指学校召开各类会议的支出，包括会议费、住宿费、伙食补助等。学校应制定会议费管理办法，明确会议费的开支范围、标准和报销程序，严格控制会议数量和规模，提高会议效率。

第九条学校应建立健全支出报销制度，明确报销程序和所需材料。报销人员应如实填写报销单，并提供相关凭证，经审批人员审核签字后报财务部门复核。财务部门应认真审核报销单和凭证的真实性、合规性，对不符合规定的报销应予以退回。

第十条学校应加强对支出的监控，定期对支出情况进行分析，及时发现和纠正问题。财务部门应定期向校领导报告支出情况，并提出改进建议。

第十一条学校应建立健全支出绩效评价制度，对各类支出的效益进行评价，评价结果作为改进支出管理、优化资源配置的重要参考。绩效评价应注重客观公正，评价标准应明确量化。

第十二条学校应加强对支出的审计，定期进行内部审计和外部审计，确保支出的合规性和有效性。审计结果应作为改进支出管理的重要依据。

第十三条学校应建立健全支出的责任体系，明确各部门、各岗位的职责，确保支出的责任到人。对违反支出管理规定的，应依法依规追究相关责任人的责任。

第十四条学校应加强支出的宣传，提高教职工的支出管理意识。财务部门应定期组织支出管理培训，分享经验，提高支出管理水平。

第十五条学校应建立健全支出的考核制度，将支出管理情况纳入绩效考核体系，考核结果作为评价部门和个人工作业绩的重要依据。

第十六条学校应加强对支出的信息化管理，利用财务管理系统实现支出的自动化管理，提高工作效率，减少人为错误。财务部门应确保信息系统的稳定运行，并定期进行数据备份。

第十七条学校应建立健全支出的档案管理制度，将支出的相关文件，包括预算编制、审批单、报销单、凭证等，妥善保管，作为财务档案长期保存，以备查阅和审计。

五、资产管理

第一条学校资产是指学校占有或者使用的，能以货币计量的各种经济资源。学校应加强资产管理，确保资产的安全完整，提高资产使用效益，防止国有资产流失。资产管理应遵循“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则，建立健全资产管理制度。

第二条学校资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资资产等。流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，如现金、银行存款、应收及预付款项等。固定资产是指使用期限超过一年，价值达到一定标准的资产，如房屋建筑物、专用设备、一般设备等。无形资产是指没有实物形态的非货币性长期资产，如专利权、商标权、土地使用权等。对外投资资产是指学校对外投资形成的资产，如股权投资、债权投资等。学校应按照国家规定对各类资产进行分类、登记和管理。

第三条学校应建立健全资产购置制度，明确资产购置的申请、审批、采购、验收等环节。购置资产应遵循预算管理原则，符合学校发展规划和实际需求。大宗资产购置应进行可行性论证，优先考虑租赁等方式，避免盲目购置。

第四条学校应建立健全资产使用制度，明确资产使用部门、使用人员和使用范围。资产使用部门应指定专人负责资产的管理，确保资产的安全和合理使用。资产使用人员应爱护资产，按照操作规程使用资产，不得擅自改变资产用途或者将资产借出。

第五条学校应建立健全资产维护制度，定期对资产进行维护保养，确保资产的正常使用。资产使用部门应制定资产维护计划，并负责资产的日常维护保养。对需要维修的资产，应及时报修，并安排专业人员进行维修。

第六条学校应建立健全资产处置制度，明确资产处置的申请、审批、评估、处置等环节。资产处置应遵循公开、公平、公正的原则，优先考虑无偿调拨、捐赠等方式。资产处置收入应按照国家规定上缴国库或者用于补充学校经费。

第七条学校应建立健全资产盘点制度，定期对资产进行盘点，确保账实相符。每年年终，财务部门应组织全面盘点，盘点结果应报校领导批准。对盘盈、盘亏的资产，应查明原因，并进行处理。

第八条学校应建立健全无形资产管理制度，明确无形资产的登记、评估、使用、处置等环节。无形资产的使用应签订协议，明确使用范围和期限。无形资产的处置应进行评估，并按照国家规定进行审批。

第九条学校应建立健全对外投资管理制度，明确对外投资的决策程序、投资方式、风险控制等环节。对外投资应进行可行性论证，并报财务委员会审议。学校应加强对对外投资的监督，定期评估投资效益，防范投资风险。

第十条学校应加强资产管理的信息化建设，利用资产管理系统实现资产的全生命周期管理，提高工作效率，减少人为错误。财务部门应确保信息系统的稳定运行，并定期进行数据备份。

第十一条学校应建立健全资产管理的责任体系，明确各部门、各岗位的职责，确保资产管理的责任到人。对违反资产管理规定的，应依法依规追究相关责任人的责任。

第十二条学校应加强资产管理的宣传，提高教职工的资产管理意识。财务部门应定期组织资产管理培训，分享经验，提高资产管理水平。

第十三条学校应建立健全资产管理的考核制度，将资产管理情况纳入绩效考核体系，考核结果作为评价部门和个人工作业绩的重要依据。

第十四条学校应加强对资产管理的审计，定期进行内部审计和外部审计，确保资产管理的合规性和有效性。审计结果应作为改进资产管理的重要依据。

第十五条学校应建立健全资产管理的档案管理制度，将资产管理的相关文件，包括资产购置、使用、维护、处置等文件，妥善保管，作为财务档案长期保存，以备查阅和审计。

六、财务监督与责任追究

第一条学校应建立健全财务监督体系，明确监督主体、监督内容、监督方式和监督程序，确保财务活动在监督下规范运行。财务监督应覆盖预算编制、预算执行、收支管理、资产管理等各个环节，形成全方位、多层次的监督网络。学校应设立内部审计部门，负责对财务活动进行独立审计，确保监督的有效性。

第二条学校内部审计部门应定期开展财务审计，对财务收支、预算执行、资产管理等情况进行审计，并出具审计报告。审计报告应如实反映审计发现的问题，并提出改进建议。学校应重视审计报告，对审计发现的问题及时进行整改。

第三条学校应接受上级主管部门的财务监督，按照规定报送财务报告、预算执行情况、决算报告等资料，并配合开展各项检查工作。学校应如实提供相关资料，并认真落实上级主管部门提出的整改要求。

第四条学校应接受社会监督，定期公开财务信息，包括年度预算执行情况、决算报告、重大项目资金使用情况等。学校应设立举报电话、邮箱等渠道，接受教职工和社会公众的监督。对举报的问题，学校应及时进行调查处理，并反馈处理结果。

第五条学校应建立健全财务风险控制机制，识别、评估和控制财务风险。财务部门应定期进行财务风险评估，制定风险控制措施，并监督措施的落实。学校应加强财务人员的风险意识培训，提高其风险识别和控制能力。

第六条学校应建立健全财务信息公开制度，按照规定公开财务信息，接受社会监督。公开的财务信息应真实、准确、完整，并便于教职工和社会公众理解。学校应定期评估财务信息公开的效果，并根据评估结果改进信息公开工作。

第七条学校应建立健全财务责任追究制度，明确责任主体、责任内容、追究方式和追究程序，确保财务责任落实到位。对违反财务制度的行为，学校应依法依规追究