省市安全生产约谈制度

省市安全生产约谈制度一、省市安全生产约谈制度

省市安全生产约谈制度旨在规范安全生产约谈工作的开展，明确约谈对象、程序、内容及相关责任，提升安全生产监管效能，预防和减少生产安全事故的发生。该制度适用于省、市级安全生产监督管理部门（以下简称“监管部门”）对下级政府、重点行业领域企业、事故发生单位及相关责任人员的约谈活动。

（一）约谈原则

1.坚持依法依规原则。约谈依据国家安全生产法律、法规、规章及政策文件，确保约谈行为的合法性、合规性。

2.坚持问题导向原则。约谈聚焦安全生产工作中的突出问题和薄弱环节，以解决实际问题为核心目标。

3.坚持公平公正原则。约谈对象、程序、内容等均应公开透明，确保约谈过程的公平性和结果的公正性。

4.坚持教育与惩戒相结合原则。约谈既是督促整改的手段，也是提升安全意识的教育途径，应综合运用提醒、警示、问责等多种方式。

（二）约谈对象

1.下级政府。当下级政府安全生产责任落实不到位、监管措施不力、重大隐患整改缓慢或发生较大及以上生产安全事故时，上级监管部门可对其进行约谈。

2.重点行业领域企业。包括高危行业企业、规模较大企业、存在重大安全隐患企业、连续发生同类事故企业等，当其安全生产管理存在严重问题时，监管部门可实施约谈。

3.事故发生单位。事故发生单位在事故调查处理期间，若存在迟报、漏报、谎报事故或未落实整改措施的情况，监管部门应进行约谈。

4.其他责任人员。包括企业主要负责人、安全管理人员、相关监管部门工作人员等，当其存在失职、渎职或违规行为时，可被约谈。

（三）约谈情形

1.下级政府安全生产责任不落实。如未按时报送安全生产工作报告、未组织开展安全生产检查、未督促企业整改隐患等。

2.重点行业领域企业安全管理混乱。如未建立安全生产责任制、未开展安全教育培训、未按规定进行设备维护检测等。

3.重大隐患整改不及时。如对监管部门下达的整改指令未按期完成、整改措施不力或虚假整改等。

4.发生生产安全事故。如未按规定上报事故、未配合事故调查、未吸取事故教训等。

5.存在安全生产违法违规行为。如未经审批擅自生产经营、使用不合格设备或工艺、存在重大职业病危害等。

（四）约谈程序

1.约谈启动。监管部门根据安全生产检查、事故调查、举报投诉等信息，确定约谈对象和内容，并制定约谈方案。

2.通知发出。监管部门向约谈对象发出书面通知，明确约谈时间、地点、参加人员及主要议题。

3.约谈实施。约谈应在正式场合进行，由监管部门负责人或分管领导主持，约谈对象应如实汇报情况，不得隐瞒或回避问题。

4.记录存档。约谈过程应形成书面记录，包括约谈时间、地点、参加人员、主要内容及约谈对象承诺事项等，并存档备查。

（五）约谈内容

1.安全生产责任落实情况。检查约谈对象是否履行安全生产法定职责，是否建立健全安全生产责任体系。

2.安全生产管理制度执行情况。评估约谈对象是否严格执行安全生产规章制度、操作规程及应急预案等。

3.重大隐患排查治理情况。核实约谈对象是否及时发现并整改重大安全隐患，是否落实闭环管理。

4.事故调查处理及整改措施落实情况。针对已发生的事故，检查约谈对象是否依法依规进行调查处理，是否制定并落实防范措施。

5.安全生产培训教育情况。评估约谈对象是否开展全员安全生产培训，是否提升员工安全意识和技能。

（六）约谈方式

1.正式约谈。由监管部门负责人或分管领导主持，针对重大问题或严重违规行为进行严肃约谈。

2.专题约谈。针对特定行业或领域的问题，组织相关企业负责人进行专题讨论和指导。

3.带队约谈。监管部门领导带队赴企业现场进行约谈，增强约谈的权威性和实效性。

4.无人机谈。通过视频会议等方式，对地理位置分散或规模较小的企业进行远程约谈。

（七）约谈结果及后续措施

1.约谈结果反馈。约谈结束后，监管部门应向约谈对象反馈意见，明确整改要求和时限。

2.整改跟踪。监管部门对约谈对象的整改情况进行跟踪检查，确保问题得到有效解决。

3.违规处理。对约谈后仍未整改或整改不力的情况，监管部门可依法采取行政处罚、停产整顿等措施。

4.责任追究。对约谈对象中存在失职、渎职行为的，监管部门应移交纪检监察机关进行调查处理。

（八）制度适用与调整

1.本制度适用于省、市级安全生产监督管理部门，下级监管部门可参照执行。

2.监管部门应根据实际情况，定期评估约谈制度的实施效果，并适时进行调整和完善。

3.约谈制度的执行情况应纳入安全生产考核体系，作为评价地方政府和企业管理水平的重要指标。

二、省市安全生产约谈制度实施细则

（一）约谈准备与实施流程

1.约谈前的调查核实。监管部门在启动约谈前，应通过现场检查、资料查阅、数据分析等方式，对约谈对象的安全生产行为进行全面调查核实。调查过程应形成书面记录，确保信息真实可靠。调查结果可作为约谈的重要依据，避免约谈内容出现偏差或遗漏。调查人员应保持客观中立，不得接受约谈对象的请客送礼或利益输送。

2.约谈方案的制定。监管部门应根据调查结果，制定详细的约谈方案，明确约谈目标、内容、方式、参加人员及时间地点等。方案应突出重点，针对约谈对象存在的突出问题设定议题，提高约谈的针对性和实效性。方案经部门负责人审批后，方可组织实施。

3.约谈通知的送达。监管部门应提前5个工作日向约谈对象发出书面通知，通知内容应包括约谈时间、地点、主要议题、参加人员及注意事项等。通知可通过邮寄、传真或电子邮件等方式送达，并保留送达凭证。若约谈对象对约谈内容有异议，可提出补充意见，监管部门应予充分考虑。

4.约谈材料的准备。监管部门应提前准备约谈材料，包括相关政策法规、典型案例、整改要求等，确保约谈内容有据可依。材料应简明扼要，避免冗长繁琐，便于约谈对象理解和接受。同时，应准备笔录本、录音设备等，确保约谈过程规范有序。

（二）约谈现场管理规范

1.约谈环境的布置。约谈应在正式场合进行，如会议室或报告厅，环境应庄重严肃，避免干扰因素。会议室应配备必要的设施，如桌椅、投影仪、录音设备等，确保约谈顺利进行。约谈前应进行场地检查，确保设备正常运行。

2.约谈人员的安排。约谈应由监管部门负责人或分管领导主持，参加人员应包括相关业务科室负责人及调查人员。约谈对象应如实汇报情况，不得提供虚假信息或回避问题。约谈过程中，调查人员应做好记录，确保信息准确完整。

3.约谈过程的控制。约谈应围绕预定议题展开，主持人应引导约谈对象重点说明问题，避免跑题或超时。约谈对象发言后，主持人可进行追问或补充说明，确保问题得到充分讨论。约谈过程中应保持严肃氛围，不得随意插话或打断发言。

4.约谈记录的规范。约谈记录应包括约谈时间、地点、参加人员、主要议题、约谈对象陈述内容、整改承诺事项等。记录应真实客观，不得遗漏重要信息。记录完成后，应由主持人和约谈对象签字确认，并存档备查。若约谈对象对记录内容有异议，可提出修改意见，监管部门应予核实。

（三）约谈后的跟踪与督促

1.整改方案的审核。约谈结束后，约谈对象应制定整改方案，明确整改目标、措施、责任人和完成时限。整改方案经监管部门审核后，方可实施。审核过程应严格把关，确保方案可行有效。

2.整改过程的监督。监管部门应定期对整改过程进行监督，通过现场检查、资料查阅等方式，核实整改措施的落实情况。监督过程中应发现问题及时纠正，确保整改不走过场。

3.整改结果的评估。整改完成后，约谈对象应提交整改报告，监管部门应组织评估，确认整改效果。评估结果可作为后续监管的重要参考，对整改不力的对象可采取进一步措施。

4.违规行为的处理。对约谈后仍未整改或整改不力的对象，监管部门可依法采取行政处罚、停产整顿等措施。同时，可将违规行为记入信用记录，作为后续监管的重要依据。对存在失职、渎职行为的，监管部门应移交纪检监察机关进行调查处理。

（四）约谈制度的完善与优化

1.定期评估制度实施效果。监管部门应定期对约谈制度的实施效果进行评估，通过数据分析、问卷调查等方式，了解约谈对象和基层工作人员的意见建议。评估结果可作为制度完善的重要参考，确保制度与时俱进。

2.建立约谈案例库。监管部门应收集整理典型约谈案例，形成案例库，作为后续约谈的重要参考。案例库应包括约谈背景、内容、结果及经验教训等，便于学习和借鉴。

3.加强约谈人员的培训。监管部门应定期对约谈人员进行培训，提升其业务能力和沟通技巧。培训内容应包括政策法规、案例分析、沟通技巧等，确保约谈人员具备专业素养。

4.推进信息化建设。监管部门应利用信息化手段，建立约谈管理平台，实现约谈过程的全程记录和动态管理。平台应具备数据统计分析功能，为制度优化提供数据支持。同时，应加强网络安全管理，确保数据安全。

（五）约谈制度的适用范围与责任划分

1.约谈制度的适用范围。本制度适用于省、市级安全生产监督管理部门，下级监管部门可参照执行。其他行业主管部门可根据本部门职责，制定相应的约谈制度。

2.约谈对象的责任划分。约谈对象应认真落实安全生产责任，积极配合约谈工作，如实汇报情况，并按期完成整改任务。对不配合约谈或整改不力的对象，监管部门可依法采取进一步措施。

3.监管部门的责任划分。监管部门应依法依规开展约谈工作，确保约谈过程的规范性和实效性。同时，应加强自身建设，提升监管能力和水平，确保约谈工作取得实效。

4.跨部门协作机制。安全生产监管涉及多个部门，监管部门应建立跨部门协作机制，加强信息共享和联合执法，形成监管合力。在约谈工作中，可联合其他部门共同开展，提升约谈的权威性和实效性。

三、省市安全生产约谈制度责任与监督机制

（一）约谈主体的职责界定

1.监管部门的组织协调责任。省、市级安全生产监督管理部门作为约谈工作的组织者，负责制定约谈制度、实施方案，并组织开展约谈活动。监管部门应明确内部职责分工，确保约谈工作有序进行。组织协调部门应定期评估约谈效果，及时调整约谈策略，提升约谈工作的针对性和实效性。同时，应加强与相关部门的沟通协作，形成监管合力。

2.约谈人员的具体执行责任。约谈人员负责约谈前的调查核实、方案制定、通知送达、现场组织、记录整理等工作。约谈人员应具备专业素养和沟通能力，确保约谈过程规范、高效。在约谈过程中，应保持客观中立，不得偏袒任何一方。约谈结束后，应及时整理约谈记录，并跟踪整改情况。对约谈人员的履职情况，监管部门应定期进行考核，确保其认真履行职责。

3.约谈对象的配合与整改责任。约谈对象应积极配合约谈工作，如实汇报安全生产情况，不得提供虚假信息或隐瞒问题。约谈结束后，应按照约谈意见制定整改方案，并按期完成整改任务。整改过程中应接受监管部门的监督，并及时反馈整改进展。对整改不力的对象，监管部门可采取进一步措施，确保安全生产责任落实到位。

（二）约谈过程的监督与约束

1.内部监督机制。监管部门应建立内部监督机制，对约谈工作进行全过程监督。监督内容包括约谈方案制定、通知送达、现场组织、记录整理等环节。内部监督可通过定期检查、随机抽查等方式进行，确保约谈工作规范有序。对监督中发现的问题，应及时纠正，并追究相关人员的责任。

2.外部监督机制。监管部门应接受社会监督，公开约谈制度、约谈案例等信息，便于社会各界了解和监督约谈工作。同时，应建立举报机制，鼓励群众举报安全生产违法违规行为，并及时处理举报信息。外部监督可提升约谈工作的透明度和公信力，确保约谈工作取得实效。

3.约谈纪律的严格执行。约谈过程应严格遵守纪律，不得随意插话、打断发言，不得发表不当言论。约谈对象应遵守会场纪律，不得喧哗、吵闹，不得提供虚假信息或隐瞒问题。对违反纪律的对象，监管部门可予以警告或制止，确保约谈过程规范有序。同时，应加强对约谈人员的纪律教育，确保其依法依规开展约谈工作。

（三）约谈结果的运用与问责

1.约谈结果与绩效考核挂钩。约谈结果可作为绩效考核的重要依据，对约谈对象进行综合评价。对约谈后整改到位的对象，可予以表扬；对整改不力的对象，可予以通报批评或采取进一步措施。同时，可将约谈结果记入信用记录，作为后续监管的重要参考。

2.约谈与行政处罚的衔接。对约谈后仍不整改或整改不力的对象，监管部门可依法采取行政处罚措施，如责令停产整顿、罚款等。行政处罚应依法依规进行，确保处罚的公正性和权威性。同时，可将行政处罚结果向社会公开，接受社会监督。

3.约谈与责任追究的联动。对约谈对象中存在失职、渎职行为的，监管部门应移交纪检监察机关进行调查处理。责任追究应依法依规进行，确保追究的公正性和严肃性。同时，可将责任追究结果向社会公开，接受社会监督。通过约谈与责任追究的联动，可提升安全生产监管效能，确保安全生产责任落实到位。

（四）约谈制度的动态调整与优化

1.定期评估与修订。监管部门应定期对约谈制度进行评估，通过数据分析、问卷调查等方式，了解约谈对象和基层工作人员的意见建议。评估结果可作为制度修订的重要参考，确保制度与时俱进。同时，应根据实际情况，及时修订约谈制度，提升制度的针对性和实效性。

2.案例总结与推广。监管部门应收集整理典型约谈案例，形成案例库，作为后续约谈的重要参考。案例库应包括约谈背景、内容、结果及经验教训等，便于学习和借鉴。同时，应将优秀约谈经验进行推广，提升约谈工作的整体水平。

3.信息化建设与完善。监管部门应利用信息化手段，建立约谈管理平台，实现约谈过程的全程记录和动态管理。平台应具备数据统计分析功能，为制度优化提供数据支持。同时，应加强网络安全管理，确保数据安全。通过信息化建设，可提升约谈工作的效率和水平，确保约谈工作取得实效。

四、省市安全生产约谈制度保障措施

（一）组织保障与人员配备

1.建立专门的约谈工作机构。省、市级安全生产监督管理部门应设立专门的约谈工作机构或指定专门科室负责约谈工作，明确职责分工，确保约谈工作有组织、有计划地进行。该机构应负责约谈制度的制定、实施、监督和评估，并协调相关部门开展约谈工作。

2.配备专业的约谈人员。约谈工作机构应配备政治素质高、业务能力强、沟通能力好的专业约谈人员。约谈人员应熟悉安全生产法律法规、政策文件和典型案例，具备丰富的现场经验和较强的沟通协调能力。同时，应定期对约谈人员进行培训，提升其专业素养和履职能力。

3.加强与其他部门的协作。约谈工作涉及多个部门，应建立跨部门协作机制，加强信息共享和联合执法，形成监管合力。在约谈工作中，可联合其他部门共同开展，提升约谈的权威性和实效性。同时，应加强与地方政府、企业的沟通协调，确保约谈工作顺利开展。

（二）经费保障与资源支持

1.保障约谈工作经费。监管部门应将约谈工作经费纳入年度预算，确保约谈工作正常开展。经费应主要用于约谈人员的培训、约谈材料的准备、约谈场所的租赁、约谈设备的购置等。同时，应加强经费管理，确保经费使用的规范性和有效性。

2.提供必要的资源支持。监管部门应为约谈工作提供必要的资源支持，如会议室、投影仪、录音设备等。同时，应建立约谈信息管理系统，实现约谈信息的电子化管理，提升约谈工作效率。

3.加强基础设施建设。监管部门应加强基础设施建设，为约谈工作提供良好的硬件条件。如建设专门的约谈场所，配备必要的设施设备，确保约谈工作的顺利进行。同时，应加强信息化建设，建立约谈信息管理平台，实现约谈信息的共享和利用。

（三）制度保障与机制完善

1.建立健全约谈制度体系。监管部门应建立健全约谈制度体系，制定完善的约谈制度、实施细则和操作规程，确保约谈工作有章可循、有据可依。制度体系应包括约谈对象、约谈程序、约谈内容、约谈方式、约谈结果等，覆盖约谈工作的各个方面。

2.完善约谈工作机制。监管部门应完善约谈工作机制，建立约谈启动机制、约谈实施机制、约谈跟踪机制、约谈评估机制等，确保约谈工作规范有序进行。同时，应建立约谈责任追究机制，对约谈工作中失职、渎职的行为进行严肃处理。

3.加强制度宣传与培训。监管部门应加强对约谈制度的宣传和培训，提升社会各界对约谈制度的认识和了解。可通过举办培训班、发布宣传资料、开展媒体宣传等方式，扩大约谈制度的影响力。同时，应加强对约谈人员的培训，提升其履职能力。

（四）技术保障与信息化建设

1.建立约谈信息管理平台。监管部门应利用信息化手段，建立约谈信息管理平台，实现约谈信息的电子化管理。平台应具备约谈信息录入、查询、统计、分析等功能，方便约谈人员管理和利用约谈信息。同时，应加强平台的安全防护，确保约谈信息安全。

2.利用大数据技术提升约谈效能。监管部门应利用大数据技术，对安全生产数据进行分析，识别高风险企业和领域，精准开展约谈工作。通过大数据分析，可提升约谈的针对性和实效性，提高监管效率。

3.推进远程约谈技术应用。监管部门应推进远程约谈技术的应用，通过视频会议等方式，对地理位置分散或规模较小的企业进行远程约谈，提高约谈效率，降低监管成本。同时，应加强远程约谈设备的维护和管理，确保远程约谈的顺利进行。

（五）考核评估与持续改进

1.建立约谈工作考核评估机制。监管部门应建立约谈工作考核评估机制，定期对约谈工作进行考核评估，评估内容包括约谈数量、约谈质量、约谈效果等。考核评估结果可作为约谈人员绩效考核的重要依据，并作为制度完善的重要参考。

2.实施约谈工作持续改进。监管部门应实施约谈工作持续改进，根据考核评估结果，及时发现问题，并采取改进措施。持续改进应注重实效，确保约谈工作不断优化，提升监管效能。

3.鼓励创新与探索。监管部门应鼓励创新与探索，鼓励约谈人员探索新的约谈方式和方法，提升约谈工作的针对性和实效性。同时，应建立激励机制，对在约谈工作中表现突出的个人和集体进行表彰奖励，激发约谈人员的工作积极性。

五、省市安全生产约谈制度实施效果评估

（一）评估指标体系构建

1.安全生产事故指标。评估约谈制度实施后，事故发生数量、死亡人数、直接经济损失等指标的变化情况。通过对比约谈前后的事故数据，分析约谈制度对事故预防的成效。重点关注重大事故的发生情况，评估约谈制度对高危风险的管控效果。

2.重大隐患整改指标。评估约谈制度实施后，重大隐患发现数量、整改率、整改及时率等指标的变化情况。通过对比约谈前后的隐患数据，分析约谈制度对隐患整改的推动作用。重点关注整改不及时、整改不到位的隐患，评估约谈制度的督促效果。

3.企业安全管理指标。评估约谈制度实施后，企业安全生产责任制落实情况、安全教育培训覆盖率、安全投入强度等指标的变化情况。通过对比约谈前后的企业安全管理数据，分析约谈制度对企业安全管理水平的提升作用。重点关注安全管理基础薄弱的企业，评估约谈制度的帮扶效果。

4.社会公众安全意识指标。评估约谈制度实施后，社会公众对安全生产的知晓率、参与度、满意度等指标的变化情况。通过对比约谈前后的社会调查数据，分析约谈制度对提升社会公众安全意识的作用。重点关注高风险人群的安全意识，评估约谈制度的教育效果。

（二）评估方法与流程

1.数据收集与分析。通过安全生产信息系统、事故调查报告、隐患排查记录、企业安全生产报告等途径，收集约谈制度实施前后的相关数据。对收集到的数据进行整理、分析，评估约谈制度的实施效果。数据分析应采用科学方法，确保结果的客观性和准确性。

2.问卷调查与访谈。通过问卷调查、个别访谈等方式，了解约谈对象和基层工作人员对约谈制度的评价。问卷设计应科学合理，涵盖约谈制度的各个方面。访谈对象应具有代表性，确保访谈结果能够反映真实情况。问卷调查和访谈应注重实效，确保获取有价值的信息。

3.案例分析与总结。选择典型案例，对约谈制度的实施过程和效果进行深入分析。案例分析应注重细节，总结经验教训，为后续约谈工作提供参考。同时，应将优秀案例进行推广，提升约谈工作的整体水平。

4.评估报告编制。根据数据分析、问卷调查、访谈、案例分析的结果，编制约谈制度实施效果评估报告。评估报告应全面反映约谈制度的实施效果，并提出改进建议。评估报告应客观公正，避免主观臆断。

（三）评估结果应用与反馈

1.评估结果与绩效考核挂钩。约谈制度实施效果评估结果可作为绩效考核的重要依据，对监管部门和约谈人员进行综合评价。对评估结果优秀的单位和个人，可予以表扬；对评估结果不理想的单位和个人，可予以通报批评或采取进一步措施。同时，可将评估结果记入信用记录，作为后续监管的重要参考。

2.评估结果与制度完善挂钩。约谈制度实施效果评估结果可作为制度完善的重要参考，及时发现问题，并采取改进措施。评估结果应作为制度修订的重要依据，确保制度与时俱进，提升制度的针对性和实效性。

3.评估结果与责任追究挂钩。对约谈工作中失职、渎职的行为，评估结果可作为责任追究的重要参考。评估结果应作为责任追究的重要依据，确保追究的公正性和严肃性。同时，可将责任追究结果向社会公开，接受社会监督。

4.评估结果与信息公开挂钩。约谈制度实施效果评估结果应向社会公开，接受社会监督。信息公开可提升约谈制度的透明度和公信力，促进约谈工作的规范化、法治化。同时，可鼓励社会公众参与安全生产监督，形成全社会共同参与安全生产的良好氛围。

（四）评估结果反馈与持续改进

1.建立评估结果反馈机制。监管部门应建立评估结果反馈机制，将评估结果及时反馈给约谈对象和基层工作人员。反馈方式可通过会议、书面通知、个别谈话等方式进行，确保评估结果得到有效传达。反馈内容应包括评估结果、存在问题、改进建议等，便于约谈对象和基层工作人员了解和改进。

2.实施评估结果持续改进。监管部门应实施评估结果持续改进，根据评估结果，及时发现问题，并采取改进措施。持续改进应注重实效，确保约谈工作不断优化，提升监管效能。同时，应建立激励机制，对在约谈工作中表现突出的个人和集体进行表彰奖励，激发约谈人员的工作积极性。

3.鼓励创新与探索。监管部门应鼓励创新与探索，鼓励约谈人员探索新的约谈方式和方法，提升约谈工作的针对性和实效性。同时，应建立激励机制，对在约谈工作中表现突出的个人和集体进行表彰奖励，激发约谈人员的工作积极性。

4.加强评估结果应用