江苏省废旧金属管理制度

江苏省废旧金属管理制度一、总则

江苏省废旧金属管理制度旨在规范废旧金属的回收、利用、监管及处置流程，促进资源节约与环境保护，维护市场秩序，保障经济可持续发展。本制度适用于江苏省行政区域内所有从事废旧金属生产、经营、运输、加工及处置的单位和个人。制度依据《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及相关地方性法规制定，具有强制性。

废旧金属管理遵循“减量化、资源化、无害化”原则，实行政府主导、行业自律、社会参与的管理模式。各级政府部门应加强监督，确保制度有效执行；企业应履行主体责任，采用先进技术提高资源利用效率；公众应积极参与废旧金属分类回收，形成全社会共同推进的循环经济体系。

制度适用范围涵盖各类废旧金属，包括但不限于废钢铁、废有色金属、废合金、废贵金属等。特殊废旧金属如含镉、铅、汞等有毒物质的金属制品，应按照危险废物管理相关规定执行。从事废旧金属经营活动的单位，必须取得相应资质，并在规定范围内从事经营活动。

本制度明确各级管理部门职责，建立废旧金属全生命周期监管体系。省工业和信息化厅负责废旧金属回收行业的规划与指导，省生态环境厅负责废旧金属的环境监管，省市场监督管理局负责经营资质审核，省交通运输厅负责运输环节监管，并协调各相关部门形成监管合力。各市、县（区）政府应参照本制度制定实施细则，确保管理措施落地见效。

二、废旧金属回收管理

废旧金属回收活动必须符合国家及地方关于环保、安全、资质的要求。从事废旧金属回收的企业，应具备相应的环保设施、消防安全条件及专业技术人员，并向所在地工业和信息化部门备案。回收企业应建立客户档案，记录废旧金属来源、种类、数量等信息，确保可追溯。

鼓励发展规范化回收网络，支持建立社区回收点、流动回收车等便捷回收模式，提高废旧金属回收率。回收企业应与生产企业合作，推行“以旧换新”等模式，促进废旧金属循环利用。对从事非法回收、盗割车辆等违法行为的单位或个人，依法予以处罚，情节严重的移送司法机关处理。

三、废旧金属运输管理

废旧金属运输应采用符合安全标准的专用车辆，并安装定位跟踪设备，确保运输过程可监控。运输企业应配备专业的押运人员，防止废旧金属在运输过程中流失或被挪用。跨省运输废旧金属的，应提前向目的地交通运输部门报备，并遵守运输目的地相关管理规定。

禁止使用货运车辆、客运车辆等非专用车辆运输废旧金属。对未按规定进行包装、标识的废旧金属，禁止上路运输。交通运输部门应加强对运输环节的监督检查，对违规行为依法进行处罚，确保运输安全及环境不受污染。

二、废旧金属回收管理

废旧金属回收是资源循环利用的重要环节，必须建立科学规范的管理体系。从事废旧金属回收的企业，应当具备相应的资质和条件，确保回收活动合法合规。省工业和信息化厅负责制定废旧金属回收行业的规划，指导企业合理布局回收网络，避免无序竞争。各市、县（区）政府应根据本地实际情况，制定具体的回收网点建设标准，鼓励在社区、乡镇设立回收站，方便群众参与废旧金属回收。

回收企业应当建立健全内部管理制度，明确回收流程、安全操作规范以及环保措施。企业应配备专业的回收人员，对回收的废旧金属进行分类登记，记录金属种类、来源、数量等信息，确保回收过程可追溯。同时，企业应加强员工培训，提高安全意识和环保意识，防止在回收过程中发生安全事故或环境污染。

鼓励回收企业采用先进技术提高回收效率，例如建立自动化分选设备，减少人工操作带来的误差和风险。回收企业可以与生产企业合作，建立“回收-利用-再生产”的闭环体系，推动废旧金属的高效利用。例如，汽车制造企业可以与废旧汽车回收企业合作，回收报废汽车后进行拆解，将可用的零部件重新利用，减少资源浪费。

对于居民日常生活产生的废旧金属，政府可以提供补贴或奖励，鼓励居民主动参与回收。例如，居民将废旧钢铁、铜、铝等金属交给回收企业，可以按照市场价格获得一定补偿。政府还可以与社区合作，定期举办废旧金属回收活动，提高公众的回收意识。此外，学校可以开展环保教育，将废旧金属回收纳入课程内容，从小培养学生的环保意识。

为了防止非法回收活动，政府应加强市场监管，对无资质从事废旧金属回收的单位和个人进行严厉打击。公安机关应配合市场监管部门，对盗割车辆、非法冶炼等违法行为进行专项整治。例如，某地发现大量废旧汽车被非法拆解，公安机关迅速介入，抓获了一批盗割车辆嫌疑人，并取缔了非法冶炼窝点。通过这种方式，可以有效遏制非法回收活动，维护市场秩序。

三、回收企业的环保责任

废旧金属回收过程中，会产生一定的环境污染问题，因此回收企业必须采取有效措施，减少环境污染。企业应建设封闭式回收场地，防止扬尘和废弃物外溢。回收过程中产生的废水、废气、废渣等，应当经过处理达标后排放。例如，废旧金属熔炼过程中会产生有害气体，企业应安装废气处理设备，确保排放达标。

回收企业应定期进行环境检测，及时发现并解决环境污染问题。企业可以委托第三方机构进行环境监测，确保监测结果的客观公正。省生态环境厅应建立废旧金属回收企业的环境信用体系，对环保表现好的企业给予奖励，对环保不达标的企业进行处罚。例如，某回收企业因废水排放不达标被责令停产整改，经整改后重新达标方可恢复生产。通过这种方式，可以督促企业加强环保管理。

对于回收过程中产生的危险废物，如废电池、废灯管等，企业应按照危险废物管理相关规定进行处置。企业应建设专门的危险废物储存设施，防止危险废物泄漏造成环境污染。同时，企业应与有资质的危险废物处置单位合作，定期将危险废物转移至处置单位进行无害化处理。例如，某回收企业将废旧电池交给专业的危险废物处置公司，确保电池中的重金属得到安全处置。通过这种方式，可以防止危险废物对环境造成长期污染。

四、回收市场的规范发展

废旧金属回收市场的发展，需要政府、企业、行业协会等多方共同努力。省工业和信息化厅可以牵头成立废旧金属回收行业协会，制定行业规范，推动行业自律。行业协会可以组织企业进行技术交流，推广先进的回收技术，提高行业整体水平。例如，行业协会可以定期举办技术研讨会，邀请专家学者为企业提供技术指导。

政府可以出台政策，支持废旧金属回收企业进行技术创新和设备升级。例如，对采用自动化分选设备、高效熔炼技术等先进技术的企业，给予一定的财政补贴。通过政策扶持，可以激励企业加大研发投入，提高回收效率和资源利用率。此外，政府还可以建立废旧金属回收信息平台，发布回收价格、市场需求等信息，促进市场透明化。

为了防止市场垄断，政府应加强对废旧金属回收市场的监管，防止少数企业操纵市场价格。例如，对存在垄断行为的回收企业，依法进行处罚。同时，政府可以鼓励更多社会资本进入废旧金属回收市场，形成多元化的市场竞争格局。例如，某地引入了多家民营回收企业，有效打破了原有市场垄断，降低了回收价格，提高了回收效率。通过这种方式，可以促进市场健康发展。

三、废旧金属利用管理

废旧金属的利用是资源循环利用的关键环节，旨在将回收的废旧金属转化为可再利用的资源，减少对原生资源的依赖。江苏省鼓励企业采用先进技术提高废旧金属的利用效率，推动金属材料的循环再生。利用企业应具备相应的技术能力和环保设施，确保金属再生过程符合环境保护要求。省工业和信息化厅负责制定废旧金属利用的技术标准，引导企业采用高效、环保的再生技术。例如，推广使用氢冶金等绿色冶金技术，减少再生过程中的碳排放和污染物排放。

废旧金属利用企业应建立完善的原料管理制度，确保投入的废旧金属来源合法，防止非法金属流入再生体系。企业应记录原料的种类、来源、数量等信息，并定期进行审核，确保原料的合规性。同时，企业应加强生产过程管理，减少金属损失，提高金属回收率。例如，通过优化熔炼工艺、改进分选技术等手段，提高贵金属的回收率。此外，企业还应加强设备维护，确保生产设备正常运行，避免因设备故障造成金属浪费。

鼓励废旧金属利用企业与生产企业合作，建立“再生-再生产”的闭环体系。例如，汽车零部件再生产厂商可以与废旧汽车回收企业合作，将回收的汽车零部件进行修复或再制造，重新投入使用。这种合作模式不仅可以提高资源利用效率，还可以降低生产成本，促进产业升级。政府可以出台政策，支持企业与生产企业之间的合作，例如提供税收优惠、财政补贴等。通过这种方式，可以推动废旧金属的高效利用，形成循环经济产业链。

为了防止废旧金属利用过程中产生环境污染问题，政府应加强环保监管，确保企业排放达标。生态环境厅应定期对废旧金属利用企业进行环境检测，对不达标的企业进行处罚，并责令其限期整改。例如，某废旧金属熔炼企业因废气排放不达标被责令停产整改，经整改后重新达标方可恢复生产。通过这种方式，可以督促企业加强环保管理，减少环境污染。

对于利用过程中产生的危险废物，如废酸、废碱等，企业应按照危险废物管理相关规定进行处置。企业应建设专门的危险废物储存设施，防止危险废物泄漏造成环境污染。同时，企业应与有资质的危险废物处置单位合作，定期将危险废物转移至处置单位进行无害化处理。例如，某废旧金属利用企业将废酸交给专业的危险废物处置公司，确保废酸得到安全处置。通过这种方式，可以防止危险废物对环境造成长期污染。

四、再生金属产品的市场推广

再生金属产品的推广使用，是提高废旧金属利用价值的重要途径。江苏省鼓励政府机构、国有企业优先采购再生金属产品，推动再生金属市场的发展。例如，政府可以规定，政府采购的金属材料中，一定比例应为再生金属。通过这种方式，可以创造市场需求，促进再生金属产业的发展。

政府还可以通过媒体宣传、公益活动等方式，提高公众对再生金属产品的认知度。例如，举办再生金属产品展览，展示再生金属产品的性能和应用，让公众了解再生金属产品的优势。此外，政府可以与行业协会合作，制定再生金属产品的质量标准，提高再生金属产品的市场竞争力。例如，行业协会可以制定再生铜、再生铝等产品的质量标准，确保再生金属产品的质量。通过这种方式，可以促进再生金属产品的市场推广。

为了鼓励企业生产再生金属产品，政府可以出台政策，对生产再生金属产品的企业给予税收优惠、财政补贴等。例如，对生产再生铜、再生铝等产品的企业，按照产品产量给予一定的补贴。通过政策扶持，可以激励企业加大再生金属产品的生产力度，提高再生金属产品的市场占有率。此外，政府还可以建立再生金属产品信息平台，发布再生金属产品的市场需求、价格等信息，促进市场信息流通。通过这种方式，可以推动再生金属产品的市场推广，形成循环经济产业链。

四、废旧金属监管与执法

废旧金属管理涉及多个环节，需要建立完善的监管体系，确保各项制度有效执行。江苏省各级政府部门应明确职责分工，形成监管合力。省工业和信息化厅牵头负责废旧金属行业的宏观管理和指导，制定行业发展规划和准入标准。省生态环境厅负责废旧金属回收、利用过程中的环境监管，对可能造成环境污染的行为进行查处。省市场监督管理局负责废旧金属经营资质的审核和管理，维护市场秩序。省交通运输厅负责废旧金属运输环节的监管，防止非法运输。公安部门负责打击盗窃、抢劫废旧金属等违法犯罪行为。各市、县（区）政府应建立相应的监管机制，确保监管措施落实到位。

监管部门应加强对废旧金属回收、利用企业的日常检查，确保企业符合环保、安全、资质要求。检查内容应包括企业是否具备相应的资质、环保设施是否正常运行、安全生产措施是否到位、废旧金属是否分类存放等。例如，某地生态环境部门在对一家废旧金属回收企业进行检查时，发现企业未按规定处理回收过程中的废水，立即责令其停产整改，并处罚款。通过这种方式，可以督促企业加强管理，防止环境污染。

为了提高监管效率，政府部门可以采用信息化手段，建立废旧金属监管信息平台。平台应记录企业的基本信息、环保状况、安全记录、违法处罚等信息，并实现信息共享。例如，某地工业和信息化部门建立了废旧金属回收企业信息平台，企业需要定期在平台上提交经营报告、环保检测报告等信息。监管部门可以通过平台实时了解企业的运营状况，及时发现并解决问题。通过信息化手段，可以提高监管效率，降低监管成本。

对于违法从事废旧金属回收、利用、运输的单位和个人，应依法进行处罚。例如，对无资质从事废旧金属回收的企业，责令其停止经营活动，并处罚款。对非法运输废旧金属的，没收违法所得，并处罚款。对盗割车辆、非法冶炼等违法犯罪行为，依法移送司法机关处理。通过严厉打击违法行为，可以维护市场秩序，保护环境安全。例如，某地公安机关在一次专项行动中，抓获了一批盗割车辆嫌疑人，查获了大量被盗的废旧金属，有效遏制了盗割车辆等违法犯罪行为。通过这种方式，可以震慑违法行为，促进废旧金属管理的规范化。

为了鼓励公众参与监督，政府部门应建立举报机制，方便公众举报违法从事废旧金属回收、利用、运输的行为。例如，某地设立了废旧金属举报热线，公众可以通过电话、网络等方式举报违法行为。监管部门对举报信息应进行调查核实，对查证属实的违法行为依法进行处罚。通过鼓励公众参与监督，可以形成全社会共同监管的氛围，提高监管效果。此外，政府部门还可以对举报有功人员进行奖励，提高公众参与监督的积极性。例如，某地对举报非法冶炼窝点有功的群众给予了奖励，有效鼓励了公众参与监督。通过这种方式，可以形成监管合力，促进废旧金属管理的规范化。

五、监管执法的协作机制

废旧金属监管涉及多个部门，需要建立跨部门协作机制，确保监管工作高效开展。江苏省各级政府部门应建立联席会议制度，定期召开会议，研究解决废旧金属管理中的问题。例如，某市建立了废旧金属管理联席会议制度，由工业和信息化、生态环境、市场监督、交通运输、公安等部门参加，定期研究解决废旧金属管理中的问题。通过联席会议制度，可以加强部门之间的沟通协调，形成监管合力。

各部门应建立信息共享机制，及时共享废旧金属监管信息。例如，工业和信息化部门可以将废旧金属回收企业信息共享给生态环境部门、市场监督部门，方便各部门开展监管工作。通过信息共享，可以避免重复检查，提高监管效率。此外，各部门还可以建立联合执法机制，定期开展联合执法行动，打击违法从事废旧金属回收、利用、运输的行为。例如，某地开展了废旧金属联合执法行动，由工业和信息化、生态环境、市场监督、交通运输、公安等部门联合执法，有效打击了违法从事废旧金属的行为。通过联合执法，可以提高执法效果，维护市场秩序。

为了加强基层监管能力，政府部门应加强对基层监管人员的培训，提高其监管能力和水平。例如，某地对基层监管人员开展了废旧金属管理培训，培训内容包括废旧金属回收、利用、运输的相关法律法规、监管方法等。通过培训，可以提高基层监管人员的监管能力和水平，确保监管工作有效开展。此外，政府还可以为基层监管人员配备必要的执法装备，例如执法记录仪、检测设备等，提高其执法能力。例如，某地为基层监管人员配备了执法记录仪，方便其记录执法过程，提高执法的规范性和透明度。通过这种方式，可以加强基层监管能力，提高监管效果。

五、废旧金属处置管理

废旧金属的处置是废旧金属管理链条的终端环节，旨在对无法回收利用或回收利用价值低的废旧金属进行安全、环保的处理，防止对环境造成污染。江苏省应建立完善的废旧金属处置体系，明确处置方式、责任主体和监管要求。处置活动必须符合国家及地方关于固体废物和危险废物管理的相关法规，确保处置过程安全、环保。省生态环境厅负责制定废旧金属处置的标准和规范，并监督处置活动的实施。各市、县（区）政府应依据省级规定，结合本地实际情况，细化处置管理措施，确保处置活动有序进行。

对于可以回收利用的废旧金属，应优先采用再生利用的方式，减少资源浪费和环境污染。对于无法回收利用的废旧金属，如被污染的金属制品、合金废料等，应按照危险废物进行管理。处置企业应具备相应的资质和设施，确保处置过程符合环保要求。例如，对废电池、废灯管等含有重金属的废旧金属，应进行专业化处置，防止重金属泄漏造成环境污染。处置企业应建设封闭式处置设施，防止废弃物外泄，并安装环境监测设备，实时监测处置过程中的废水、废气、废渣等，确保达标排放。

为了规范废旧金属处置活动，政府部门应加强对处置企业的监管，定期进行环境检测和安全生产检查。生态环境厅应建立处置企业的环境信用体系，对环保表现好的企业给予奖励，对环保不达标的企业进行处罚。例如，某地生态环境部门在对一家废旧金属处置企业进行检查时，发现企业未经处理直接排放处置过程中的废水，立即责令其停产整改，并处罚款。通过这种方式，可以督促企业加强管理，防止环境污染。

对于处置过程中产生的危险废物，处置企业应按照危险废物管理相关规定进行处置。企业应建设专门的危险废物储存设施，防止危险废物泄漏造成环境污染。同时，企业应与有资质的危险废物处置单位合作，定期将危险废物转移至处置单位进行无害化处理。例如，某废旧金属处置企业将废酸交给专业的危险废物处置公司，确保废酸得到安全处置。通过这种方式，可以防止危险废物对环境造成长期污染。

为了鼓励废旧金属处置企业采用先进技术，提高处置效率，政府部门可以出台政策，对采用先进处置技术的企业给予税收优惠、财政补贴等。例如，对采用高温熔融处置技术的企业，按照处置量给予一定的补贴。通过政策扶持，可以激励企业加大研发投入，提高处置效率和环保水平。此外，政府还可以建立废旧金属处置信息平台，发布处置能力、市场需求等信息，促进市场信息流通。通过这种方式，可以推动废旧金属处置行业的规范化发展。

六、废旧金属管理的宣传教育

废旧金属管理的宣传教育，是提高公众环保意识、促进废旧金属回收利用的重要途径。江苏省应加强废旧金属管理的宣传教育工作，通过多种渠道向公众普及废旧金属回收利用的知识，提高公众的参与度。政府部门应将废旧金属管理纳入环保教育体系，在学校、社区、企业等开展宣传教育活动。例如，在学校开展环保课程，向学生讲解废旧金属回收利用的重要性，并组织学生参与废旧金属回收活动。在社区开展宣传活动，向居民讲解废旧金属回收的方法和意义，并设立回收站点，方便居民参与回收。在企业开展培训，向员工讲解废旧金属回收利用的政策和流程，提高员工的参与度。通过多渠道宣传教育，可以提高公众的环保意识，促进废旧金属回收利用。

政府部门应利用媒体平台，开展废旧金属管理的宣传教育活动。例如，通过电视、广播、报纸等传统媒体，发布废旧金属回收利用的宣传广告。通过互联网、社交媒体等新媒体平台，发布废旧金属回收利用的知识和故事，吸引公众关注。此外，政府部门还可以与媒体合作，制作废旧金属管理的宣传片，向公众普及废旧金属回收利用的知识。例如，某地生态环境部门制作了一部废旧金属管理的宣传片，通过电视、网络等平台播放，向公众普及废旧金属回收利用的知识，提高了公众的环保意识。通过媒体宣传，可以扩大宣传教育的覆盖面，提高宣传教育的效果。

为了鼓励公众参与废旧金属回收利用，政府部门可以出台政策，对参与废旧金属回收利用的公众给予奖励。例如，对将废旧金属交给回收站点的公众，按照金属种类和数量给予一定的补贴。通过政策激励，可以提高公众参与废旧金属回收利用的积极性。此外，政府部门还可以建立废旧金属回收利用的激励机制，对回收利用量大的公众给予奖励。例如，某地建立了废旧金属回收利用的积分制度，公众将废旧金属交给回收站点，可以获得积分，积分可以兑换礼品或服务。通过激励机制，可以提高公众参与废旧金属回收利用的积极性。通过宣传教育，可以形成全社会共同参与废旧金属回收利用的良好氛围，促进资源循环利用和环境保护。

六、废旧金属管理的宣传教育

废旧金属管理的宣传教育是推动全社会参与资源循环利用的基础。有效的宣传教育能够提升公众对废旧金属回收利用重要性的认识，引导公众积极参与到废旧金属回收活动中，从而提高废旧金属的回收率，促进资源节约和环境保护。江苏省应将废旧金属管理的宣传教育纳入公共教育体系，通过多渠道、多形式的宣传活动，增强公众的环保意识和参与意识。

学校是宣传教育的重要阵地。江苏省各级教育部门应将废旧金属回收利用的知识纳入教材和