农民专业合作社规范提升实施办法

农民专业合作社规范提升实施办法第一章总则第一条目的与依据为深入贯彻落实党中央、国务院关于发展农民专业合作社的决策部署，规范农民专业合作社（以下简称“合作社”）组织运行，提升发展质量，增强服务带动能力，助力乡村振兴和农业现代化，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内依法登记注册的农民专业合作社及其联合社。第三条基本原则坚持农民主体地位：以服务成员为宗旨，确保农民成员在合作社中的民主权利和主体地位，促进成员增收致富。坚持规范与发展并重：以规范促发展，以发展强规范，推动合作社在规范运行中提升市场竞争力。坚持分类指导：根据合作社产业类型、规模大小、发展阶段等差异，实施差异化指导和支持政策。坚持示范引领：培育一批运行规范、带动力强的示范社，发挥典型引路作用，辐射带动整体提升。第二章登记管理规范第四条设立登记合作社设立应符合《农民专业合作社法》规定的条件，向登记机关提交真实、完整的申请材料。登记机关应优化服务流程，提高登记效率，对符合条件的申请及时予以登记。第五条变更与注销登记合作社发生名称、住所、成员出资总额、业务范围、法定代表人等事项变更，或因合并、分立、解散等原因终止的，应依法及时办理变更或注销登记，确保登记信息真实准确。第六条年度报告公示合作社应按照规定时限和要求，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示年度报告，内容包括成员变动、生产经营、财务状况等重要信息，接受社会监督。第三章成员管理规范第七条成员资格农民成员：应占成员总数的80%以上，农民身份以户籍所在地或经常居住地为主要认定依据。非农民成员：包括企业、事业单位、社会团体或自然人等，其加入应符合法律法规和合作社章程规定，且不得利用优势地位侵害农民成员利益。第八条成员入社与退社入社程序：申请人应向合作社提出书面申请，经成员大会或成员代表大会审核通过，并办理相关手续后成为正式成员。退社程序：成员要求退社的，应在会计年度终了的三个月前向理事长或理事会提出书面申请；企业、事业单位或社会团体成员退社，应在会计年度终了的六个月前提出。退社成员的合法权益应依法得到保障。第九条成员权利与义务成员权利：包括参加成员大会、选举权与被选举权、查阅财务会计报告、按出资额或交易量（额）分享盈余等。成员义务：包括遵守章程、执行决议、按规定出资、参与生产经营活动等。合作社应建立成员账户，详细记载成员出资、交易量（额）、盈余分配等情况。第四章组织机构规范第十条成员（代表）大会性质与职权：是合作社的最高权力机构，行使审议章程修改、选举和罢免理事、监事，审议年度财务预算、决算方案及盈余分配方案等职权。召开与表决：每年至少召开一次定期会议，遇有重大事项可召开临时会议。成员大会应有全体成员的三分之二以上出席方可召开，决议须经出席成员的过半数通过；修改章程等重大事项须经出席成员的三分之二以上通过。成员代表大会的代表产生、职权范围等应符合章程规定。第十一条理事会与监事会理事会：作为执行机构，由成员大会选举产生，对成员大会负责，行使组织实施成员大会决议、制定年度生产经营计划、聘任经理等职权。理事长为合作社法定代表人。监事会：作为监督机构，由成员大会选举产生，对成员大会负责，行使监督理事会、经理履行职责，检查财务状况等职权。理事、经理和财务会计人员不得兼任监事。第十二条经理层合作社可根据需要聘任经理和财务会计人员，负责日常生产经营和财务管理工作。经理层应执行理事会决议，接受监事会监督。第五章财务管理规范第十三条财务制度建设合作社应按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》等规定，建立健全财务管理制度，设置会计账簿，配备专业财务人员或委托专业机构代理记账。第十四条资金管理资金筹集：可通过成员出资、政府扶持资金、金融机构贷款、社会捐赠等多种渠道筹集资金，所有资金应纳入账内核算，专款专用。资金使用：严格执行财务预算，规范资金支出审批程序，严禁挤占、挪用合作社资金，确保资金安全高效使用。第十五条会计核算与财务报告会计核算：按照权责发生制原则，对生产经营活动进行准确核算，真实反映合作社财务状况和经营成果。财务报告：定期编制资产负债表、盈余及盈余分配表、成员权益变动表等财务会计报告，提交成员大会审议，并接受有关部门审计监督。第十六条盈余分配合作社年度盈余应首先弥补亏损，提取公积金、公益金后，按成员与合作社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%；剩余部分可按出资额、成员与合作社的交易量（额）等方式分配给成员。盈余分配方案应经成员大会审议通过。第六章生产经营规范第十七条产业发展合作社应围绕当地优势特色产业，制定科学的发展规划，合理组织生产经营活动，提高标准化、规模化、品牌化水平。鼓励合作社开展绿色生产、有机认证，提升产品质量安全水平。第十八条服务内容生产服务：为成员提供农业生产资料购买、农产品销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。市场拓展：组织成员对接市场，参加农产品展销会、洽谈会等活动，拓展销售渠道，提高市场份额。第十九条合同管理合作社与成员、交易相对方签订的合同应内容合法、条款明确，充分保障各方权益。应建立合同台账，加强合同履行监督，避免合同纠纷。第二十条品牌建设鼓励合作社注册集体商标或证明商标，打造特色农产品品牌。加强品牌宣传推广，提高品牌知名度和美誉度，增强市场竞争力。第七章指导服务与政策支持第二十一条指导服务体系政府部门：农业农村、市场监管、财政、税务等部门应加强协作，建立健全合作社指导服务体系，为合作社提供政策咨询、业务培训、市场信息等服务。社会组织：支持行业协会、科研机构、电商平台等社会组织为合作社提供技术指导、人才培养、市场对接等专业化服务。第二十二条财政支持政策各级财政应加大对合作社的扶持力度，重点支持合作社开展标准化生产、品牌建设、农产品加工、冷链物流等项目。扶持资金应专款专用，提高资金使用效益。第二十三条金融保险支持金融服务：鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，加大对合作社的信贷支持力度，合理确定贷款利率和期限。农业保险：支持合作社组织成员参加农业保险，提高风险抵御能力。探索开展合作社贷款保证保险等新型保险业务。第二十四条税收优惠政策合作社依法享受国家规定的税收优惠政策，税务部门应加强政策宣传和辅导，确保合作社及时足额享受优惠。第八章监督管理与示范创建第二十五条监督管理机制部门监管：农业农村部门负责合作社的业务指导和监督管理，市场监管部门负责登记注册和信用监管，财政、税务等部门依职责开展监管工作。社会监督：鼓励社会公众、新闻媒体对合作社的违法违规行为进行监督举报。第二十六条示范社创建创建标准：制定示范社评定标准，从组织管理、财务状况、服务能力、成员增收等方面进行综合评定。动态管理：对示范社实行动态监测，定期复核，对不符合标准的示范社予以取消资格。发挥示范社的引领带动作用，促进合作社整体发展水平提升。第二十七条违法违规处理对合作社存在的虚假登记、未按规定公示年度报告、侵害成员利益、套取扶持资金等违法违规行为，有关部门应依法予以查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章附则第二十八条解