农业自然灾害应急预案

农业自然灾害应急预案一、总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和最大限度减轻农业自然灾害对农业生产、农民生活及农村经济发展造成的损失，规范农业自然灾害应急处置工作，保障粮食安全、重要农产品有效供给和农业可持续发展，维护农村社会稳定，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《农作物病虫害防治条例》等法律法规，以及国家和地方关于自然灾害应急管理的相关政策文件。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内发生的**干旱、洪涝、台风、冰雹、低温冻害、高温热害、暴雪、沙尘暴、病虫害、草原火灾、森林火灾（涉及农业生产部分）**等农业自然灾害的预防、预警、应急处置及灾后恢复重建工作。1.4工作原则以人为本，预防为主：把保障农民生命财产安全放在首位，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，强化监测预警和风险防控，提高农业自然灾害综合防范能力。统一领导，分级负责：在各级党委、政府统一领导下，农业农村部门牵头，相关部门密切配合，分级建立应急指挥体系，明确职责分工，形成工作合力。快速反应，高效处置：建立健全应急响应机制，加强应急队伍建设和物资储备，确保灾害发生后能够迅速启动应急响应，高效开展抢险救灾和灾后恢复工作。科学应对，科技支撑：充分运用现代信息技术、农业科技成果，提高灾害监测预警的精准性、应急处置的科学性和灾后恢复的有效性。社会参与，协同联动：广泛动员社会力量参与农业自然灾害应对工作，鼓励和支持企业、社会组织、志愿者等积极投身抢险救灾和灾后重建，形成全社会共同应对灾害的良好局面。二、组织机构与职责2.1应急指挥机构成立XX（省/市/县）农业自然灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府分管农业农村工作的领导担任总指挥，农业农村局主要负责人担任副总指挥。指挥部成员单位包括农业农村、应急管理、气象、水利、财政、交通运输、公安、民政、卫生健康、供销合作社、保险等部门和单位。2.2指挥部职责贯彻落实国家和省（市）关于农业自然灾害应急工作的决策部署。研究制定农业自然灾害应急处置的重大决策和指导意见。统一指挥、协调本行政区域内农业自然灾害的应急处置工作。决定启动和终止应急响应，发布应急处置相关信息。协调解决应急处置中的重大问题，调配应急资源。组织开展农业自然灾害的调查评估和灾后恢复重建工作。2.3成员单位职责成员单位主要职责农业农村局牵头组织农业自然灾害的监测预警、应急处置、灾后恢复生产等工作；负责灾情信息的收集、汇总、分析和上报；组织开展农业技术指导和服务；协调落实农业救灾资金和物资。应急管理局负责统筹协调应急救援力量，指导农业自然灾害应急救援工作；协调调运抢险救援物资；参与灾情评估和灾后救助。气象局负责农业气象灾害的监测、预报、预警，及时提供气象信息服务；为农业自然灾害应急处置提供气象技术支持。水利局负责水利工程的运行管理和调度，保障农业灌溉用水和防洪排涝需求；指导灾后水利设施修复。财政局负责农业自然灾害应急资金的筹集、拨付和监管，保障应急处置和灾后恢复重建资金需求。交通运输局负责保障农业救灾物资、人员运输的道路畅通；协调解决抢险救灾和灾后恢复生产中的交通运输问题。公安局负责维护农业自然灾害应急处置期间的社会治安秩序，保障应急救援通道畅通；依法打击各类违法犯罪行为。民政局负责受灾群众的基本生活救助，做好因灾导致生活困难群众的临时救助工作。卫生健康委负责组织开展灾区医疗卫生救援和疫情防控工作，保障受灾群众的身体健康。供销合作社负责农业生产资料（种子、化肥、农药、农膜等）的储备、调运和供应，保障灾后恢复生产的物资需求。保险公司负责农业保险的承保和理赔工作，及时做好受灾农户的保险赔付，帮助农户尽快恢复生产生活。其他相关部门按照各自职责，做好农业自然灾害应急处置的相关配合工作。2.4日常办事机构指挥部下设办公室，办公室设在农业农村局，由农业农村局分管负责人担任办公室主任。办公室主要职责：负责指挥部的日常工作，组织协调成员单位开展应急处置。收集、整理、分析农业自然灾害信息，及时向指挥部汇报灾情动态。组织制定应急处置方案和技术措施，协调落实应急物资和资金。负责应急指挥系统的运行维护和信息发布工作。完成指挥部交办的其他任务。三、监测预警3.1监测体系建设建立健全农业自然灾害综合监测体系，整合农业、气象、水利、自然资源等部门的监测资源，构建覆盖全域、上下联动、信息共享的监测网络。重点加强以下监测：气象灾害监测：加强对气温、降水、风力、光照、湿度等气象要素的实时监测，重点监测干旱、洪涝、台风、冰雹、低温冻害、高温热害等气象灾害的发生发展动态。水文水资源监测：加强对江河湖库水位、流量、水质等水文要素的监测，以及土壤墒情、地下水水位等水资源状况的监测，为防汛抗旱提供科学依据。农作物生长状况监测：利用卫星遥感、无人机航拍、地面调查等手段，实时监测农作物的苗情、长势、病虫害发生情况，及时掌握农业生产动态。农业生物灾害监测：加强对农作物病虫害、动物疫病等农业生物灾害的监测预警，建立健全重大病虫害和疫病的监测网络和预警体系。3.2预警信息发布预警级别划分：根据农业自然灾害的严重程度、发展态势和可能造成的危害，将预警级别分为**Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）**四个等级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示。预警信息内容：预警信息应包括灾害类型、预警级别、起始时间、影响范围、可能造成的危害、预防措施和建议等。预警信息发布：气象、水利等部门负责及时发布气象、水文等预警信息；农业农村部门负责综合研判各类预警信息对农业生产的影响，及时发布农业自然灾害预警信息。预警信息通过政府网站、广播电视、手机短信、微信公众号、应急广播、电子显示屏等多种渠道向社会公众发布，确保预警信息及时、准确、全覆盖。3.3预警响应行动Ⅳ级预警响应：指挥部办公室密切关注灾情动态，加强与成员单位的沟通协调，做好应急准备工作。Ⅲ级预警响应：指挥部办公室启动应急值班制度，组织专家对灾情进行分析研判，指导各地做好防范应对工作，及时向指挥部报告灾情信息。Ⅱ级预警响应：指挥部副总指挥主持召开会议，研究部署应急处置工作，启动相关应急联动机制，组织调配应急物资和力量，做好抢险救灾准备。Ⅰ级预警响应：总指挥主持召开紧急会议，全面部署应急处置工作，启动最高级别应急响应，动员全社会力量参与抢险救灾，确保人民群众生命财产安全和农业生产稳定。四、应急响应4.1响应分级根据农业自然灾害的严重程度和发展态势，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。4.2响应启动条件4.2.1Ⅰ级应急响应（特别重大）符合下列条件之一的，启动Ⅰ级应急响应：发生特别重大干旱、洪涝、台风、低温冻害等自然灾害，造成100万亩以上农作物受灾，或30万亩以上农作物绝收。发生特别重大农作物病虫害或动物疫病，造成50万亩以上农作物减产或绝收，或10万头（只）以上畜禽死亡。发生特别重大草原火灾或森林火灾，严重威胁大面积农田、牧场安全。其他需要启动Ⅰ级应急响应的农业自然灾害。4.2.2Ⅱ级应急响应（重大）符合下列条件之一的，启动Ⅱ级应急响应：发生重大干旱、洪涝、台风、低温冻害等自然灾害，造成50万亩以上、100万亩以下农作物受灾，或10万亩以上、30万亩以下农作物绝收。发生重大农作物病虫害或动物疫病，造成20万亩以上、50万亩以下农作物减产或绝收，或5万头（只）以上、10万头（只）以下畜禽死亡。发生重大草原火灾或森林火灾，威胁较大面积农田、牧场安全。其他需要启动Ⅱ级应急响应的农业自然灾害。4.2.3Ⅲ级应急响应（较大）符合下列条件之一的，启动Ⅲ级应急响应：发生较大干旱、洪涝、台风、低温冻害等自然灾害，造成20万亩以上、50万亩以下农作物受灾，或5万亩以上、10万亩以下农作物绝收。发生较大农作物病虫害或动物疫病，造成10万亩以上、20万亩以下农作物减产或绝收，或2万头（只）以上、5万头（只）以下畜禽死亡。发生较大草原火灾或森林火灾，威胁一定面积农田、牧场安全。其他需要启动Ⅲ级应急响应的农业自然灾害。4.2.4Ⅳ级应急响应（一般）符合下列条件之一的，启动Ⅳ级应急响应：发生一般干旱、洪涝、台风、低温冻害等自然灾害，造成5万亩以上、20万亩以下农作物受灾，或1万亩以上、5万亩以下农作物绝收。发生一般农作物病虫害或动物疫病，造成5万亩以上、10万亩以下农作物减产或绝收，或1万头（只）以上、2万头（只）以下畜禽死亡。发生一般草原火灾或森林火灾，对局部农田、牧场造成一定威胁。其他需要启动Ⅳ级应急响应的农业自然灾害。4.3响应启动程序Ⅰ级应急响应：由指挥部办公室提出建议，经指挥部总指挥同意后，报请本级人民政府批准启动。Ⅱ级应急响应：由指挥部办公室提出建议，经指挥部副总指挥同意后，报请总指挥批准启动。Ⅲ级应急响应：由指挥部办公室提出建议，报请副总指挥批准启动。Ⅳ级应急响应：由指挥部办公室主任批准启动。4.4响应措施4.4.1Ⅰ级应急响应措施指挥调度：总指挥坐镇指挥，召开紧急会议，全面部署抢险救灾工作。指挥部各成员单位主要负责人到岗到位，按照职责分工开展工作。信息报送：实行灾情日报和零报告制度，指挥部办公室及时收集、汇总、上报灾情信息，确保信息畅通。抢险救灾：组织应急救援队伍、农业技术专家深入灾区，开展抢险救灾工作，抢救受灾农作物、畜禽和农业设施，转移安置受灾群众。物资调配：紧急调运种子、化肥、农药、农膜、柴油、农机具等农业生产物资和救灾生活物资，保障灾区需求。技术指导：组织农业技术专家制定灾后恢复生产技术方案，深入田间地头开展技术指导和培训，帮助农户开展生产自救。资金保障：财政部门紧急拨付农业救灾资金，确保抢险救灾和灾后恢复生产资金及时到位。社会动员：广泛动员社会力量参与抢险救灾，鼓励企业、社会组织、志愿者等为灾区提供援助。舆论引导：及时发布灾情信息和应急处置工作进展，回应社会关切，引导公众正确应对灾害。4.4.2Ⅱ级应急响应措施指挥调度：副总指挥主持召开会议，研究部署应急处置工作。指挥部各成员单位分管负责人到岗到位，开展工作。信息报送：实行灾情周报制度，指挥部办公室及时上报灾情信息。抢险救灾：组织应急救援队伍和农业技术专家赴灾区开展抢险救灾和技术指导工作。物资调配：根据灾区需求，及时调运农业生产物资和救灾生活物资。技术指导：组织专家制定灾后恢复生产技术方案，开展技术培训和指导。资金保障：财政部门及时拨付农业救灾资金。社会动员：动员社会力量参与抢险救灾。舆论引导：及时发布灾情信息和工作进展。4.4.3Ⅲ级应急响应措施指挥调度：指挥部办公室主任主持召开会议，安排部署应急处置工作。信息报送：指挥部办公室及时收集、上报灾情信息。抢险救灾：组织农业技术人员赴灾区开展抢险救灾和技术指导。物资调配：根据灾区需求，协调调运农业生产物资。技术指导：组织专家开展技术指导和服务。资金保障：财政部门安排农业救灾资金。4.4.4Ⅳ级应急响应措施指挥调度：指挥部办公室加强值班值守，密切关注灾情动态。信息报送：指挥部办公室及时收集、上报灾情信息。抢险救灾：指导受灾地区开展抢险救灾和生产自救工作。技术指导：组织专家提供技术咨询和指导。4.5响应终止当农业自然灾害得到有效控制，灾情基本稳定，灾后恢复生产工作有序开展，经指挥部办公室组织专家评估，认为可以终止应急响应时，按照响应启动程序报请批准后，终止应急响应。五、灾后恢复与重建5.1灾情评估灾害发生后，指挥部办公室组织农业、气象、水利、财政、应急管理等部门和专家组成灾情评估小组，深入灾区开展灾情调查和评估工作。评估内容包括：灾害发生的时间、地点、范围、强度和造成的损失情况（农作物受灾面积、绝收面积，畜禽死亡数量，农业设施损毁情况，直接经济损失等）。灾害对农业生产、农民生活和农村经济发展的影响。应急处置工作的成效和存在的问题。灾后恢复生产和重建的需求。灾情评估小组应在灾害发生后15日内完成评估报告，报指挥部和本级人民政府。5.2恢复生产制定方案：农业农村部门根据灾情评估结果，制定灾后恢复生产实施方案，明确恢复生产的目标、任务、措施和时间节点。补种改种：对受灾较轻的农作物，采取加强田间管理、病虫害防治等措施，促进恢复生长；对绝收的农田，及时组织农户补种、改种适宜的农作物品种，最大限度减少损失。畜禽补栏：对因灾死亡的畜禽，及时进行无害化处理；对受损的畜禽圈舍进行修复；组织调运优良畜禽种苗，帮助农户尽快补栏。设施修复：对受损的温室大棚、畜禽养殖场、农田水利设施、农机具等农业设施，组织力量进行修复和重建，尽快恢复农业生产能力。技术服务：组织农业技术专家深入灾区，开展技术培训和指导，推广应用灾后恢复生产的先进技术和经验，提高农户生产自救能力。5.3重建规划根据灾情评估结果和经济社会发展规划，编制农业灾后重建规划，明确重建的目标、任务、重点项目和保障措施。重建规划应与乡村振兴战略、农业现代化发展规划相结合，注重提升农业抗灾减灾能力和可持续发展水平。5.4资金与物资保障资金保障：财政部门加大对农业灾后重建的资金投入，整合各类涉农资金，重点支持受损农业设施修复、种苗补栏、技术推广等。鼓励金融机构加大对受灾农户和农业经营主体的信贷支持力度。物资保障：供销合作社、农业生产资料企业等加强农业生产物资的调运和供应，保障灾后重建物资需求。5.5保险理赔保险公司应简化理赔程序，提高理赔效率，及时做好受灾农户的保险赔付工作，帮助农户尽快恢复生产生活。农业农村部门应积极配合保险公司做好灾情核查和定损工作。六、应急保障6.1队伍保障应急救援队伍：建立健全农业应急救援队伍，包括农业行政执法队伍、农业技术推广队伍、农机作业服务队伍等，加强应急培训和演练，提高应急处置能力。专家咨询队伍：组建农业自然灾害应急专家咨询委员会，聘请气象、水利、农业、畜牧、兽医、植保、农机等方面的专家，为灾害监测预警、应急处置、灾后恢复提供技术支持和决策咨询。6.2物资保障储备体系：建立健全农业应急物资储备体系，在省、市、县三级设立农业应急物资储备库，储备种子、化肥、农药、农膜、柴油、农机具、应急照明设备、救生器材等物资。储备管理：加强应急物资的管理和维护，定期检查物资储备情况，及时补充和更新，确保物资质量和数量。调运机制：建立应急物资调运机制，确保灾害发生后能够迅速调运物资到灾区。6.3资金保障财政预算：各级财政应将农业自然灾害应急处置和灾后恢复重建资金纳入财政预算