徐汇区城市内涝应急处置预案

徐汇区城市内涝应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效应对徐汇区城市内涝灾害，最大限度地减少内涝造成的人员伤亡和财产损失，保障城市运行安全和人民群众生命财产安全，特制定本应急处置预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《城市排水条例》以及上海市相关的防汛防台等法律法规和规范性文件，结合徐汇区实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于徐汇区行政区域内城市内涝灾害的预防和应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，安全第一：把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度地减少内涝灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责：在区政府的统一领导下，各部门、各街道（镇）按照职责分工，负责本辖区内的内涝应急处置工作。3.以防为主，防抗救结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好内涝灾害的预防、预警和应急处置工作。4.科学应对，快速反应：采用先进的监测、预警和应急处置技术，提高应对内涝灾害的科学性和有效性。建立快速反应机制，及时、高效地开展应急处置工作。二、组织指挥体系及职责（一）区城市内涝应急指挥机构成立徐汇区城市内涝应急指挥部（以下简称“区指挥部”），由区政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括区应急管理局、区建设和管理委员会、区绿化和市容管理局、区水务局、区公安分局、区消防救援支队、区卫生健康委员会、区气象局、各街道（镇）等相关部门和单位负责人。（二）区指挥部职责1.贯彻落实国家和上海市有关城市内涝应急工作的方针、政策和法律法规，组织制定和修订区城市内涝应急处置预案。2.组织、协调、指挥全区城市内涝应急处置工作，决定启动和终止应急响应。3.研究解决城市内涝应急处置工作中的重大问题，部署有关重大行动。4.负责与市相关部门的沟通协调，及时报告内涝灾害情况和应急处置工作进展。（三）成员单位职责1.区应急管理局-负责综合协调全区城市内涝应急处置工作，组织开展应急演练和培训。-负责收集、汇总、分析内涝灾害信息，及时向区指挥部报告，并向相关部门和单位通报。-组织协调应急救援队伍和物资的调配，指导各街道（镇）开展内涝灾害应急救援和恢复重建工作。2.区建设和管理委员会-负责指导和监督城市道路、桥梁、地下空间等市政基础设施的内涝防范和应急处置工作。-组织对市政基础设施的安全检查和隐患排查，及时采取措施消除安全隐患。-配合相关部门做好城市排水系统的建设和改造工作。3.区绿化和市容管理局-负责城市绿地、公园等区域的内涝防范和应急处置工作。-及时清理道路和绿地内的垃圾、杂物，确保排水畅通。-组织对行道树等绿化设施的检查和加固，防止倒伏伤人。4.区水务局-负责城市排水系统的日常管理和维护，确保排水设施正常运行。-加强对河道水位、流量的监测和预警，及时做好河道的预排预降工作。-组织实施排水泵站的应急排水作业，提高排水能力。5.区公安分局-负责维护内涝灾害现场的治安秩序，保障应急救援车辆和人员的通行安全。-协助做好人员疏散和转移工作，配合相关部门开展抢险救援行动。6.区消防救援支队-负责组织实施内涝灾害中的抢险救援工作，营救被困人员，排除险情。-配合相关部门做好排水作业和应急处置工作。7.区卫生健康委员会-负责组建医疗救护队伍，做好内涝灾害现场的医疗救治和卫生防疫工作。-及时调配医疗物资和设备，保障受灾群众的医疗需求。8.区气象局-负责气象监测和预警工作，及时发布暴雨、雷电等气象灾害预警信息。-为区指挥部提供气象信息和分析预报，为应急处置工作提供决策依据。9.各街道（镇）-负责本辖区内城市内涝应急处置的具体工作，组织开展隐患排查和防范工作。-制定本辖区内的城市内涝应急处置方案，组建应急救援队伍。-及时组织人员疏散和转移，做好受灾群众的安置和救助工作。三、监测预警（一）监测1.气象监测：区气象局负责对天气情况进行实时监测，及时掌握暴雨、雷电等气象灾害的发生、发展动态。2.水位监测：区水务局负责对河道水位、排水管网水位等进行实时监测，及时掌握水位变化情况。3.内涝点监测：各街道（镇）和相关部门负责对辖区内的易涝点进行实时监测，及时掌握内涝情况。（二）预警1.预警分级：根据暴雨强度、持续时间和可能造成的内涝灾害程度，将城市内涝预警分为四级，由低到高依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。2.预警发布：区气象局根据气象监测情况，及时发布暴雨预警信息。区指挥部根据气象预警信息和内涝监测情况，及时发布城市内涝预警信息。预警信息通过广播、电视、短信、微信公众号、电子显示屏等多种渠道向社会发布。3.预警响应：各部门、各街道（镇）接到预警信息后，应立即启动相应的应急响应机制，采取相应的防范措施。四、应急处置（一）应急响应分级根据城市内涝灾害的严重程度和发展态势，将应急响应分为四级，由低到高依次为Ⅳ级响应、Ⅲ级响应、Ⅱ级响应和Ⅰ级响应。（二）应急响应行动1.Ⅳ级响应-区指挥部办公室密切关注天气变化和内涝情况，及时收集、汇总相关信息，并向区指挥部报告。-各成员单位加强值班值守，做好应急准备工作。-各街道（镇）组织对辖区内的易涝点进行巡查，及时发现和排除隐患。2.Ⅲ级响应-区指挥部副总指挥主持召开会商会，分析内涝形势，部署应急处置工作。-各成员单位按照职责分工，组织开展应急处置工作。区水务局加大排水力度，区公安分局加强交通疏导，区消防救援支队做好抢险救援准备。-各街道（镇）组织人员对低洼地区、地下空间等易涝区域的居民进行预警，提醒做好防范措施。3.Ⅱ级响应-区指挥部总指挥主持召开会商会，研究决定应急处置重大事项。-各成员单位按照职责分工，全力开展应急处置工作。区应急管理局协调调配应急救援队伍和物资，区卫生健康委员会组织医疗救护队伍赶赴现场。-各街道（镇）组织人员对危险区域的居民进行疏散和转移，确保人员安全。4.Ⅰ级响应-区指挥部立即启动全区城市内涝应急处置预案，全面开展应急处置工作。-各成员单位按照职责分工，协同作战，全力以赴开展抢险救援、排水作业、医疗救治、物资保障等工作。-区政府发布紧急动员令，动员全社会力量参与内涝应急处置工作。（三）应急处置措施1.排水作业：区水务局组织排水泵站加大排水力度，及时排除路面积水。对排水管网进行疏通和清淤，确保排水畅通。2.抢险救援：区消防救援支队组织抢险救援队伍，营救被困人员，排除险情。对倒塌的建筑物、电线杆等进行清理，保障救援通道畅通。3.人员疏散和转移：各街道（镇）组织人员对危险区域的居民进行疏散和转移，确保人员安全。设立临时安置点，为受灾群众提供必要的生活保障。4.交通管制：区公安分局对积水严重的道路实施交通管制，引导车辆和行人绕行。加强对桥梁、隧道等重点部位的交通疏导，确保交通安全。5.医疗救治：区卫生健康委员会组织医疗救护队伍赶赴现场，对受伤人员进行救治。加强对受灾群众的卫生防疫工作，防止传染病的发生和传播。6.物资保障：区应急管理局协调调配应急救援物资和设备，确保抢险救援工作的需要。各街道（镇）为受灾群众提供必要的生活物资，保障受灾群众的基本生活。（四）应急结束当内涝灾害得到有效控制，水位下降，人员、财产安全得到保障后，区指挥部根据实际情况，决定终止应急响应，并向社会公布。五、后期处置（一）灾害评估区应急管理局会同相关部门对城市内涝灾害造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况。（二）恢复重建各相关部门和街道（镇）根据灾害评估结果，制定恢复重建计划，组织实施恢复重建工作。区建设和管理委员会负责市政基础设施的修复和重建，区水务局负责排水系统的修复和完善。（三）总结与改进区指挥部组织对城市内涝应急处置工作进行总结，分析存在的问题和不足，提出改进措施，修订完善应急预案。六、应急保障（一）队伍保障各部门和街道（镇）应组建专业应急救援队伍和志愿者队伍，加强应急救援培训和演练，提高应急处置能力。（二）物资保障区应急管理局应储备必要的应急救援物资和设备，如排水泵、发电机、抢险工具、救生衣等。各街道（镇）也应储备一定数量的应急物资，保障应急处置工作的需要。（三）资金保障区财政部门应安排必要的资金，用于城市内涝应急处置和恢复重建工作。同时，积极争取上级财政的支持。（四）通信保障各部门和街道（镇）应建立健全应急通信保障体系，确保在应急处置过程中通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等。（五）技术保障区气象局、区水务局等部门应加强气象、水文等监测技术的研究和应用，提高监测预警能力。同时，加强与科研院校的合作，引进先进的应急处置技术和设备。七、宣传、培训和演练（一）宣传各部门和街道（镇）应通过多种渠道，广泛宣传城市内涝灾害的危害和预防、应急处置知识，提高市民的防灾减灾意识和自我保护能力。（二）培训区应急管理局应组织开展城市内涝应急处置培训，提高应急救援人员的业务水