中国公路发展计划与ITS发展纲要分析研究 工商管理专业

PAGE1PAGE1中国公路发展计划与ITS发展纲要摘要中国是当今世界上公路建设速度最快的国家，根据中国的“九五”计划和2010年发展纲要，交通部计划用30年左右的时间完成公路主骨架、水运主通道、港站主枢纽和支持保障系统的规划建设。这一期间正是ITS在全世界进入全面实施的阶段，因此，中国也需要根据中国公路运输的实际需求探讨在中国的公路运输网中应用智能运输系统来提高运输效率、保障安全和保护环境。本文简要介绍了中国公路发展的规划，并且在目前的公路建设成就和未来的公路运输规划这个背景下探讨建设道路和发展ITS二者之间的关系，讨论了进行道路基础设施建设的同时发展ITS的必要性，而且在某些地区和领域应该优先实施。关键词智能运输系统，公路运输，发展战略ChinaRoadDevelopmentPlanandITSDevelopmentOutlineABSTRACTNowtheroadconstructionspeedofChinaishighestinthewould.Baseon“TheSocio-EconomicDevelopmentintheNinthFive-yearPlanandtheLong-termObjectivesuptotheYearof2010”,thegovernmentplanstocompletetheconstructionoftheplanedmajorhighwaynetwork,mainwaterwaycorridors,keyportterminals/stationsaswellasthesupportsystemin30yearsoreveninalongerperiodoftime.ItisatthesameperiodthatITSwillcomeintofulldeploymentinthewould.AchallengewearegoingtoaddressishowtosimultaneouslyandcoordinatelydevelopourroadinfrastructureandITStopromotetransportefficiency,improvetrafficsafety,andreduceenvironmentalimpacts.Inthepaper,theplanofroadbuildingisintroducedandtherelationbetweenthebuildingofroadandthedevelopmentofITSisexploredonthebackgroundofpresentachievementsandfutureplansofhighwaytransportation.KEYWORD：ITS,HighwayTransportation,developingstrategy现代交通运输的发展因为智能运输系统（ITS）的发展与应用，正迈向新纪元。在过去的一个时代，交通运输与社会经济生活的联系更加紧密，道路运输已成为最重要的地面运输方式之一，在发展中的中国，道路运输增长的需求主要靠提供更多的基础设施来满足，特别是建立完善的道路网络。然而在新来临的时代，这种需求将受到限制，而且需求本身在很大程度上要靠先进的通信技术、信息技术和电子技术来满足。尽管在全球的许多地方仍将建设更多的基础设施，但它已不再是解决交通运输拥挤的唯一办法。随着ITS的快速发展，中国正面临为满足日益增长的尖锐的交通需求而必须在多种解决途径中作出决断。1、中国公路交通现状与发展计划经过46年的建设，特别是近十多年的发展，中国的公路今天已经具有了一定的规模，在国民经济建设中发挥着重要作用。到1996年，公路客运量在各种运输方式总量中的比重已超过88％，公路货运量占总货运量的76％以上，客、货运量分别比1995年增加了9.5％和6.4％。目前中国的干线公路已初步形成网络，客、货运输条件有了明显的改善，截止到1996年末，全国公路通车里程达到118万公里，其中属于二级以上汽车专用公路标准的高等级公路已达到17800公里，高速公路达到3258公里。全国所有的县市、98％的乡镇、81％的行政村都已经通了公路，全国汽车保有量超过1100万辆。根据国家的“九五”计划和2010年发展纲要，交通部计划用30年左右的时间完成公路主骨架、水运主通道、港站主枢纽和支持保障系统的规划建设。公路主骨架的主要内容是：根据“五纵七横”的布局框架，建设12条约35000公里以高等级公路组成的国道主干线。为了使公路运输实现高速、高效、舒适并保证安全，还需要建设与高等级公路网相适应的监控、通信和信息服务等管理系统。这35000公里的国道主干线公路网，占全国公路通车总里程的4％，但是承担的运量将是公路总运量的30％，将连接所有的省会城市和重要城市、贸易口岸以及交通枢纽。

为了实现中国公路建设的宏伟规划，交通部制定了2000年公路建设目标，主要内容是：在“九五”期间，新建公路11万公里，其中高等级公路1万公里。重点建设交通部规划的“五纵七横”国道主干线中的“两纵两横”和三个重要路段，这里两纵是：黑龙江同江至海南三亚和北京至广东珠海，两横是：江苏连云港至新疆霍尔果斯和上海至四川成都；三个重要路段是：北京至沈阳、北京至上海、四川成都至广西北海。使贯穿中国主要经济区域的沿海、沿长江、沿陇海、沿京广线四条国道主干线的高等级公里基本贯通。2、基础设施建设与ITS1996年是中国公路建设取得巨大成就的一年，全年建成高速公路1117公里，根据这一发展趋势，“九五”目标将提前实现，到2010年，高速公路主干网将初步形成。这一期间正是ITS在全世界进入全面实施的阶段，因此，中国也需要根据中国公路运输的实际需求探讨在中国的公路运输网中应用智能运输系统来提高运输效率、保障安全和保护环境。随着国民经济的快速发展，特别是社会主义市场经济的发展，对交通运输的各种运输需求明显增长，因此交通基础设施的建设和交通运输成为经济活动中最活跃的方面之一，这是完全符合市场经济的规律的，因为市场经济就是建立在商品交换（等价交换）基础之上的，市场越是发达，交换活动就越活跃，相应的交通运输需求就越大。可以预计，随着社会主义市场经济的逐步建立，我国道路交通建设和运输将有更大的发展。2.1道路运输是最重要的运输方式在各种交通运输方式中，道路运输已经成为最重要的运输方式，公路的发展对国民经济起着至关重要的作用。之所以这样，是因为中国正处于工业化的进程中，伴随着工业化必然出现城市化，我国城市的迅速膨胀说明了这一点；另外中国的工业化又与发达国家不同，这就是出现了大量的乡镇企业，由于乡镇企业的发展，吸收了大量的农业劳动力在乡镇就业，形成了众多的小城镇，这些小城镇与中心城市相互依托，形成了中国经济发展和城市化的新格局。中国城市化的这种格局和中国资源分布的格局，对路网提出了更高的要求，换句话说，发达的高等级公路网的建设将是中国实现工业化的重要条件之一，它在中国经济发展中起着举足轻重的作用。2.2、道路运输面临的问题①道路的发展滞后于经济的发展，道路运输效率低虽然我国公路通车里程已达118万公里，但就我国的国土面积来说，我国的道路仍然是里程少、密度低（与我国国土面积差不多的美国，其公路总里程达到650万公里）、标准低和路况差（高速公路只占公路总里程的0.2％，在50％的国道上，实际车流量远远超过设计能力），路网整体服务水平低，除封闭的高速公路和汽车专用公路以外，其他公路都是混合交通。②交通事故严重据统计，全国94年交通事故为253537次，死亡66362人，受伤148817人直接经济损失达133383万元。③道路运输将受到能源和环境的制约我国是一个资源大国，拥有的自然资源总量非常丰富，但是由于我国的特殊情况，又存在以下弱点：资源的空间分布与生产力分布不匹配，煤资源西、北多而东、南少，水资源南丰北缺；人均资源量少，这是由于我国庞大的人口造成的。由于我国资源的分布特点加上运输效率较低，使得我国经济发展每增加一美元国民生产总值，大约需要13吨公里的运输量，是美国的10倍左右。而作为道路运输主要动力能源的石油和天然气，在我国能源总量中所占的比例偏小，我国目前已经成为石油的进口国，石油资源的紧张与运输效率的低下将成为道路运输发展中的重要问题。道路运输对环境的影响在我国已经越来越突出，由于机动车快速的增长，在我国的一些大城市和经济发达地区，机动车的尾气污染已经成为大气环境污染的主要污染源，由于交通阻塞和机动车运行时普遍低于经济速度，使得这种污染更加严重。④工业化和城市化将对路网要求更高有中国特色的经济发展方式带来的巨大的交通需求受到基础设施不足的严重制约，因此在经济发达的地区一旦高等级公路建成，特别是成网以后，交通量在短期内将急剧上升，给道路基础设施带来更大的压力。例如广佛高速路，自建成通车后的6年间，交通量增加了5倍，原来的四车道已经饱和，正准备扩展为六车道。这个例子正说明了这一点。然而，持续不断的交通增长需求显然不能由无止境的车道扩展来满足。⑤道路的增长低于机动车的增长根据我国道路的发展计划和规划，我国道路的年增长率约为3－4％，而根据近几年公安部的统计，我国机动车每年增长都超过10％，这里还不包括农用车，因此我国道路的增长率仍然低于机动车的增长率。这就使得尽管公路建设有了较大发展，但交通量的增长速度要比公路网发展速度快得多。但是根据发达国家的发展过程，道路建设的速度永远低于机动车的发展速度。2.3基础设施建设与发展ITS的关系根据以上的分析，可以看出我国道路在未来20－30年内仍然处于建设期，但是中国是当今世界上公路建设速度最快的国家，根据这一发展趋势，“九五”目标将提前实现，到2010年，高速公路主干网将初步形成。这一期间正是ITS在全世界进入全面实施的阶段，因此，中国也需要根据中国公路运输的实际需求探讨在中国的公路运输网中应用智能运输系统来提高运输效率、保障安全和保护环境的可能性。国内外的实际情况表明，道路网的发展是有限的，道路网的通行能力是有限的，而机动车的增长速度和交通需求的增长速度远远高于道路网的发展速度，因此利用先进的科学技术使道路交通智能化是解决这一矛盾的可能途径。但是在ITS开发与应用过程中，应注意与道路基础设施的建设协调发展。①开发和应用ITS必须面对我国经济发展的现实和国家可能的经济实力，特别需要注意的是ITS所使用的高新技术必须是在具有一定规模的基础设施之上才能有效的发挥作用，同时由于ITS强调系统性和信息的共享，因此统筹规划尤为重要，也就是说ITS不能不开发但是更不能盲目的开发。②发达国目前是在已建成的路网上进行“智能运输系统”的建设，这难免在建设上走弯路，例如日本目前正在已建成的道路上重新破路，埋没光缆。我国的路网正处于建设期，这给我们提供了开展“智能运输系统”的研究和应用的良好条件，吸收国外路网建设的经验和教训，并用“智能运输系统”的思想和原则指导我国道路网的规划、设计、建设和技术改造，将使我国避免发达国家走过的弯路，用少的资金，达到同样的效果。③经济发展是有其自身规律的，中国也不能摆脱规律，中国中、小城镇的发展以及乡镇企业的大量发展，使得城市化的范围已经远远超出了传统的中心城市，因此应用高新技术加快道路的建设并提高道路运输的效率，是当前交通运输领域的重大课题，某种意义上说，这是发展区域经济的关键所在。因此ITS在发展过程中，更为重要的是如何与基础设施建设更好的协调，使整个道路运输系统发挥出更高的效益，使我国的国道主干线成为智能运输系统。④我国的现代化建设是追赶型的，ITS也不例外，因此国外有大量的技术与产品可以引进和借鉴，在进行ITS的开发与应用时，应该注意处理好以下几个关系：首先，在引进技术和产品中注意效益优先与形成民族产业的关系；第二，国内自己的研究开发与充分利用国外已有成果和技术的关系；第三，应用国外现有技术和产品与超前技术开发的关系；第四，开放的市场和国际经济一体化趋势与充分利用技术壁垒保护自己经济利益的关系。2.4发展智能运输系统的方针智能运输系统不仅仅是物理的系统，由于是有人参与的、与社会和经济密切相关的系统，因此它的发展不仅仅是技术和设备的发展。根据基础设施建设与ITS发展的关系，ITS的发展应该依照以下原则：统筹规划，打好基础，分步实施，联合攻关，注重效益。①根据中国国情，研究确定中国ITS发展的总体规划和发展模式，同时ITS的规划应该成为整个道路网规划的一部分。由于我国的ITS是与道路网的建设同时进行的，而道路建设在相当一段时间内是我国交通部门的主要任务，因此应该将智能运输系统也纳入基础设施建设的内容一并考虑。②打好ITS发展的基矗在智能运输系统中交通工程是处于基础的地位，特别是交通工程基础设施更是基础的基础，这也就要求在交通基础设施的建设中，必须充分考虑交通工程，例如：交叉口的设计与信号控制、出入口的设计、立交的设计、匝道的设计和基本标志标线的设计等。由于中国目前仍处于道路的建设期，信息化的水平也较低，因此目前大量的工作仍然是进行智能运输系统的基础工作，这一阶段工作的好坏将直接影响今后智能运输系统的全面实施和应用效果。为了今后智能运输系统的实施，在做好基础工作的同时，开始进行一些智能运输系统高层面上的研究工作是必要的，这有助于用系统的观点研究路网的布局，并根据智能运输系统的要求，提出对基础设施的配套要求和技术与设备需求。③分步骤实施ITS。通过以上对层次结构的研究以及我们当前的国情，ITS的实施必须分步骤进行，在做好总体规划的前提条件下，根据实际的需要和资金的可能，从容易实现的部分做起。④ITS涉及的道路建设、道路管理、运输和运输管理、计算机、通信以及电子设备等专业和有关的设备制造企业，因此ITS的实施需要在交通主管部门的统一领导下，有关的部门、企业和科研单位密切的配合，联合攻关，才可能顺利的实施。⑤ITS的实施必须注重效益。在社会主义市场经济条件下，经济发展的原则是效率优先兼顾公平，因此没有效益的项目是不能进行下去的。在开发和应用ITS的过程中应充分注意对道路运输和管理中急需解决的有明显效益的项目优先开发，使社会认可ITS，为ITS的发展起好头。3、近期智能运输系统的开发与应用根据目前国内外的研究开发情况，智能运输系统包括的内容是十分广泛的，几乎覆盖了通信、信息和电子技术的各个方面，给高新技术提供了广阔的应用市场，但是这里我要强调指出，虽然智能运输系统容纳了众多的技术和设备，但是并不表明将技术和设备简单的引进和堆砌就可以实现智能运输系统。这就是我们必须从系统的角度来研究智能运输系统的原因，因此交通部在制定“九五”科技发展计划时就考虑了智能运输系统的问题，首先我们在交通部公路科学研究所成立了智能运输系统研究中心，它除了研究智能运输系统中的一些具体问题并开发一些设备以外，重要的研究领域是从系统的角度研究发展的战略，为交通部制定在高等级道路网上实施ITS的计划和规划提供依据，在国家“六五”、“七五”和“八五”科技攻关取得的成果基础上，交通部在1996年开展了智能运输系统发展战略研究，希望通过这一研究制定我们的发展规划和计划，同时也为企业界提供一个发展的指南；由于智能运输系统是一个非常大的系统，需要许多部门和企业提供产品，因此标准规范的制定必须走在前面，为了做到这一点，在国家有关部门的支持下，交通部组织有关研究开发单位开展了交通工程标准体系的研究，同时受国家技术监督局的委托，派员参加了TC204的工作；另外，在交通部的组织下，通过行业攻关，在全国交通系统也开展了智能运输系统各个应用方面的开发研究。截止到1996年，中国大陆已经修建了超过3200公里的高速公路，高等级公路达到1.78万公里，然而，其中仅有不到半数的公路为安全、通信、监控、收费装备了相对完善的管理系统和服务设施。由于管理原因和相连支路尚未连成完整的网络，这些投资巨大的工程在提高系统容量和服务水平上仍有很大裕量。然而，也有不少范例证明，在公路建设期间就安装适当的交通监控系统和服务设施能收到好的效果。譬如北京的机场高速路，1993年建成通车，并装备了中国大陆最完善的管理系统，如视频监控系统、车辆检测传感器，可变信号标志(VMS)，以及带视频监控的收费系统。这种完善的装备使得高速路上的事故能及时检测，有助于避免交通阻塞；路上的可变信号标志可向过往司机提供许多有用的交通信息，如各种天气情况；完善的安全设施和标志系统极大地改善了行车环境，保证车辆运行既平稳又安全；目前在中国应用较多的收费系统是人工收费、计算机管理和视频监控的有机组合，这比较适合中国目前的国情。将来，随着交通量的增加，特别是首都机场的扩建工程完成以后，流量检测、控制和不停车收费系统(ETC)也将被集成到系统中，以便有效地缓解交通拥挤。随着高等级公路在经济相对发达地区的发展，通过先进的交通检测和通信技术实现信息化的交通控制，可以提高区域流动性，以及基础设施的利用程度。例如，北京地区，几条郊区快速路建成以后，如果进一步联结形成环状网络，预计这些以巨额投资建成的基础设施，其通行能力将通过智能运输系统而得到互相补充和充分发挥，交通压力得到缓解，区域流动性得到提高，类似的需求在沿海省份如广东也存在。满足交通需求的另一个重要方面是提供合理、高效、安