中小学全面落实“健康第一”教育理念综合实施方案

中小学全面落实“健康第一”教育理念综合实施方案为深入贯彻习近平总书记关于教育、卫生健康的重要论述，全面落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》《教育部关于全面推进健康学校建设的指导意见》等文件精神，牢固树立“健康第一”的教育理念，将身心健康作为学生全面发展的前提和基础，破解当前中小学学生体质健康、心理健康、视力保护等突出问题，构建全员参与、全程渗透、全方位覆盖的健康教育体系，促进学生身心健康和全面发展，结合本校（本区域）中小学教育教学实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持五育并举，践行“健康第一”教育理念，把促进学生身心健康作为学校办学治校的重要内容。立足中小学学生身心发展规律，聚焦学生体质、心理、视力、营养等核心健康问题，通过完善课程体系、强化体育锻炼、加强心理关怀、优化校园环境、健全协同机制，推动学校卫生健康工作向源头预防、系统治理转变，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。二、工作目标（一）总体目标到2027年，全面落实健康学校建设相关要求，“健康第一”教育理念深入人心，学校健康教育课程体系完善、体育锻炼保障有力、心理健康服务到位、校园健康环境优化，学生健康素养显著提升，体质健康优良率稳步提高，近视率持续下降，心理健康水平不断改善，形成可复制、可推广的中小学健康教育工作模式。到2030年，“健康第一”教育理念广泛深入普及，学校健康教育和保障条件大幅提升，学生健康状况持续改善，构建起政府统筹、部门协作、学校主体、家庭参与、社会支持的健康教育协同育人格局。（二）具体目标体质健康目标：小学阶段学生体质健康优良率不低于50%，初中阶段不低于45%，高中阶段不低于40%，每年提升1-2个百分点；学生近视率每年下降0.5个百分点以上，小学阶段近视率控制在38%以下，初中阶段控制在60%以下，高中阶段控制在70%以下；有效控制学生肥胖率，逐步降低超重、肥胖学生比例。心理健康目标：建成完善的中小学心理健康服务体系，专职心理健康教师配备达标，学生心理健康知晓率不低于90%；每年开展1次学生心理健康测评，建立健全心理监测预警和干预机制，学生心理问题识别率和干预率达到100%，杜绝因心理问题引发的极端事件。健康素养目标：学生掌握基本的健康知识和技能，包括传染病预防、合理膳食、日常锻炼、应急救护、心理健康等，健康素养水平不低于85%；养成良好的卫生习惯、作息习惯和运动习惯，主动践行健康生活方式的学生比例达到95%以上。保障体系目标：健康教育课程开齐开足，体育场地设施达标率100%；配齐配强校医、保健教师和心理健康教师，专业培训覆盖率100%；健全家校社协同健康促进机制，家长健康教育参与率不低于80%，形成全社会共同关爱学生健康成长的良好环境。三、主要任务及实施举措（一）完善健康教育课程体系，筑牢健康知识根基规范课程设置：严格落实《生命安全与健康教育进中小学课程教材指南》要求，将健康教育纳入中小学课程体系，作为必修课贯穿小学至高中全过程。中小学校每学期应在体育与健康课程总课时中安排4个健康教育课时，小学低年级以行为习惯养成教育为主，中高年级重点讲解健康知识和技能，初中阶段深化健康理念和自我保护能力培养，高中阶段聚焦健康管理和终身健康意识培育。同时，鼓励学校开设健康类选修课、社团活动，丰富健康教育内容和形式。优化教学内容：构建分学段、一体化健康教育内容体系，聚焦健康行为与生活方式、生长发育与青春期保健、心理健康、传染病预防与突发公共卫生事件应对、安全应急与避险5个核心领域。结合学生年龄特点和地域实际，补充地方特色健康教育内容，如地方常见传染病预防、地域特色体育项目、本土健康饮食文化等。将预防新型毒品、艾滋病专题教育、心肺复苏等应急救护知识纳入课程内容，确保健康教育针对性和实用性。创新教学方法：改变传统说教式教学模式，采用情境教学、案例分析、小组讨论、实践操作、多媒体教学等多种方式，增强健康教育的趣味性和互动性。鼓励开展健康知识竞赛、健康技能展示、健康教育手抄报、主题班会等活动，每年举办1次校园健康教育成果展示。深化“互联网+健康教育”，利用线上平台推送健康知识、开展线上答疑，拓展健康教育渠道。加强教研支撑：建立健康教育教研制度，县级教研机构配备心理教研员，学校成立健康教育教研组，定期开展教研活动、听课评课、教学研讨，提升健康教育教师教学水平。开展全国学校健康教育示范课与教研交流，鼓励教师参与健康教育课题研究，开发优质教学资源，推动健康教育教学质量提升。（二）强化体育锻炼，提升学生体质健康水平保障锻炼时间：全面推行中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，其中体育课时间严格按照国家课程标准执行，小学1-2年级每周4课时，3-6年级每周3课时，初中每周3课时，高中每周2课时。延长课间活动时间至15分钟，丰富课间活动内容，杜绝挤占、挪用体育课和体育活动时间的现象。鼓励学校与社区合作开放周边运动场馆，为学生放学后开展体育锻炼提供场所保障。丰富体育活动：普遍开展“班级赛”“年级赛”等全员性体育比赛活动，打造“能出汗”的体育课，确保每位学生都能参与体育锻炼、掌握至少2项终身受益的体育技能。结合学生兴趣和地域特色，开展田径、球类、武术、跳绳、踢毽子等多样化体育活动，组建体育社团、兴趣小组，定期开展体育竞赛、运动会等活动，激发学生体育锻炼热情。落实“体育每天2小时”要求，推进体育“2·15专项行动”，丰富课后服务体育项目，增加学生户外活动时长。加强体育教学改革：优化体育教学内容和方法，注重培养学生的体育兴趣和运动习惯，提升学生的运动技能和体质水平。加强体育教师队伍建设，配齐配强体育教师，定期开展体育教师专业培训、教研活动和技能竞赛，提升体育教师教学能力。完善体育评价体系，将学生体质健康测试成绩纳入学生综合素质评价，作为学生升学、评优评先的重要依据，引导学生重视体育锻炼。强化体质监测与干预：每年组织1次学生体质健康测试，严格按照国家体质健康测试标准开展测试工作，及时汇总、分析测试数据，建立学生体质健康档案，对体质健康不达标的学生进行重点关注和针对性干预。制定个性化锻炼方案，安排体育教师、校医进行专项指导，帮助学生提升体质健康水平。将学生体质健康状况纳入学校教育质量评价监测体系，定期向社会公布相关数据。（三）加强心理健康教育，培育学生积极心理品质健全心理健康服务体系：中小学每所学校至少配备1名专职心理健康教师，规模较大的学校按师生比1:4000配备专职心理健康教师，兼职心理健康教师不少于2名。建立心理咨询室，配备必要的心理辅导设备和资料，定期开放，为学生提供个体咨询、团体辅导等服务。推进建设全国学生心理健康监测预警系统，每年组织开展1次心理健康抽样监测，完善心理健康问题及时发现、预警、干预处置机制。开展常态化心理健康教育：将心理健康教育纳入日常教学，融入主题班会、晨会、社团活动等，每月至少开展1次综合性心理健康教育实践活动。加强学生生命教育、青春期教育和挫折教育，提升学生适应环境、调适情绪、应对压力等方面能力，增强心理韧性和心理免疫力。针对不同学段学生特点，开展针对性心理健康教育，小学阶段侧重情绪管理和人际交往指导，初中阶段侧重青春期心理调适和学业压力疏导，高中阶段侧重生涯规划和心理危机应对。强化心理监测与干预：统筹规范学生心理健康测评，每名学生每学年接受心理测评一般不超过1次，建立学生心理健康档案，对存在心理困扰的学生进行重点关注和分级干预。构建班主任、专兼职心理健康教师、精神科医师三级心理健康服务体系，开展接力式服务。对出现严重心理问题的学生，及时与家长沟通，联系专业医疗机构进行诊断和治疗，做好转介就医和愈后复学工作。关爱特殊学生群体：针对留守儿童、流动儿童、孤儿、事实无人抚养儿童以及单亲家庭儿童等特殊学生群体建档立卡，“一生一策”加强心理健康指导。在开学、考试、假期、升学等时间节点，密切关注特殊学生群体情绪和行为变化，针对性开展心理状况研判、个体心理辅导和情感关怀。与学生家长或监护人保持常态化联系，对特殊学生群体每学期至少开展1次家访，及时掌握心理变化和家庭关系情况。深化实施“爱心妈妈”结对关爱留守困境儿童等行动。优化校园心理支持环境：实施中小学“护苗行动”，及时化解学生间存在的矛盾冲突，坚决防止各类学生欺凌行为。开展“和谐校园”“友善班级”“温馨宿舍”建设，加强集体教育，营造团结友爱的集体氛围。发挥班（团）干部、心理委员、宿舍长等作用，鼓励开展朋辈帮扶。学校普遍建立心理健康类、艺体类、科技类等兴趣小组和学生社团，常态化组织集体活动，培养学生广泛兴趣爱好。加强教师心理健康支持体系建设，减轻教师工作负担，及时做好教职工心理调适和情绪关怀。（四）优化校园健康环境，营造健康育人氛围改善校园卫生条件：加强校园环境卫生整治，定期开展校园清洁、消毒工作，重点清理教室、宿舍、食堂、卫生间等场所，保持校园环境整洁、卫生。完善校园卫生设施，配备足够的垃圾桶、洗手池、消毒用品等，引导学生养成勤洗手、勤通风、勤换衣物的良好卫生习惯。推进校园垃圾分类工作，加强环保教育，引导学生树立绿色环保理念，营造干净、整洁、文明的校园环境。强化校园食品安全管理：严格落实校园食品安全管理制度，加强食堂管理，规范食材采购、储存、加工、留样等环节，确保食品安全。推行“互联网+明厨亮灶”，实现食堂后厨实时监控，食材来源可查、加工过程可追溯。建立校园膳食监督家长委员会，邀请家长参与校园食品安全监督，定期开展食品安全检查和隐患排查，及时整改问题。加强学生食品安全教育，引导学生养成健康的饮食习惯，拒绝食用过期、变质、不洁食品。推进近视防控工作：落实近视防控“双减”政策，减轻学生过重作业负担和校外培训负担，严控书面作业总量，严禁布置机械重复、惩罚性作业，鼓励每周设置一天“无作业日”。规范学生用眼行为，引导学生养成正确的读写姿势，控制近距离用眼时间，每天坚持做眼保健操。优化教室采光、照明条件，确保符合国家相关标准，定期检查学生视力，对近视学生进行重点干预，开展近视防控宣传教育，提高学生和家长的近视防控意识。营造健康校园文化：通过校园广播、宣传栏、电子屏、校园公众号等载体，宣传健康知识、健康理念和健康生活方式，营造“人人关注健康、人人追求健康”的校园氛围。开展健康主题文化活动，如健康文化节、健康知识讲座、健康主题征文等，丰富校园健康文化生活。加强校园精神文明建设，培育团结友爱、积极向上的校园风气，减少校园欺凌、暴力等不良行为，为学生健康成长营造和谐、安全的校园环境。（五）健全协同育人机制，形成健康教育合力强化学校主体责任：学校成立落实“健康第一”教育理念工作领导小组，由校长任组长，分管副校长任副组长，各部门负责人、班主任、体育教师、心理健康教师、校医等为成员，明确各部门和人员的职责分工，将健康教育工作纳入学校年度工作计划，定期研究、部署、检查和总结健康教育工作。建立健全健康教育工作考核评价机制，将健康教育工作成效纳入教师绩效考核和学校办学质量评价，确保各项工作落到实处。加强家校协同：通过家长会、家长学校、家长课堂、家访等形式，每学期至少组织2次家庭教育指导活动，将心理健康、近视防控、营养健康等作为必讲内容，引导家长树立“健康第一”的理念，配合学校做好学生健康教育和管理工作。建立家校沟通机制，及时向家长反馈学生的体质健康、心理健康状况，指导家长科学开展家庭健康教育，培养学生良好的生活习惯、运动习惯和心理品质。鼓励家长参与校园健康活动，如亲子运动会、健康知识竞赛等，形成家校协同育人合力。推动社会参与：加强与卫生健康、市场监管、体育、妇联、关工委等部门的合作，邀请医务工作者、体育专家、心理健康专家等走进校园，开展健康知识讲座、应急救护培训、体育技能指导等活动。利用社区资源，开展校外体育活动、健康实践活动，拓展健康教育空间。发挥12355青少年服务台和12356心理援助热线作用，为学生提供专业的心理支持和健康服务。鼓励社会力量参与中小学健康教育工作，捐赠健康教学资源、体育设施等，形成全社会共同关心、支持学生健康成长的良好氛围。健全部门协作机制：构建各级教育、卫生健康等部门密切协作的新时代学校卫生与健康教育工作机制，疾病预防控制机构、区域性中小学卫生保健机构等为学校提供专业指导和技术支持，鼓励选聘医务工作者担任健康副校长。将符合要求的学校校医院纳入当地社区卫生服务网络，提供公共卫生服务与基本医疗保障。把健康学校建设相关内容纳入文明城市、健康促进县（区）评价指标体系，推动形成部门协同、上下联动的工作格局。四、保障措施（一）组织保障成立由教育行政部门牵头，卫生健康、体育、市场监管等部门参与的中小学落实“健康第一”教育理念工作领导小组，统筹推进各项工作，研究解决工作中存在的问题。各中小学成立相应的工作领导小组，明确职责分工，制定具体的实施细则，确保各项工作有序推进。建立健全工作例会制度，定期召开工作会议，总结工作经验，部署工作任务，推动工作落实。（二）经费保障教育行政部门和各中小学加大对健康教育工作的经费投入，将健康教育经费纳入年度财政预算和学校经费预算，保障健康教育课程实施、体育设施建设、心理健康服务、健康宣传教育等工作的开展。鼓励社会力量捐赠，多渠道筹集健康教育经费，改善学校健康教育条件，提升健康教育工作水平。（三）师资保障加强健康教育教师、体育教师、心理健康教师、校医和保健教师队伍建设，配齐配强相关教师，确保满足工作需要。建立健全教师培训制度，定期组织相关教师参加专业培训、教研交流、技能竞赛等活动，提升教师的专业素养和业务能力。完善教师激励机制，对在健康教育工作中表现突出的教师给予表彰奖励，激发教师工作积极性和主动性。（四）考核评价保障建立健全中小学落实“健康第一”教育理念工作考核评价体系，将学生体质健康、心理健康、健康素养、健康教育课程实施、体育锻炼开展、校园健康环境等情况纳入学校办学质量评价和教师绩效考核。定期开展考核评价工作，考核结果作为学校评优评先、校长绩效考核、教师评优评先和职称评定的重要依据。对考核不合格的学校和个人，责令限期整改，确保各项工作落到实处。（五）宣传保障充分利用校园广播、宣传栏、电子