县领导安全生产包保制度

县领导安全生产包保制度一、县领导安全生产包保制度

（一）总则

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，牢固树立安全发展理念，压实安全生产责任，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，有效防范和遏制各类生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，结合本县实际，制定本制度。

本制度适用于本县各级领导干部安全生产包保工作，明确包保对象、包保内容、包保责任、包保方式和考核奖惩等，确保安全生产责任落实到岗到人。

（二）包保原则

1.坚持全面覆盖原则。县领导对县属各部门、各乡镇（街道）以及重点企业实行安全生产包保，确保所有领域、所有环节、所有企业都有领导包保。

2.坚持分级负责原则。根据县领导职务和分管领域，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确包保范围和责任内容。

3.坚持突出重点原则。聚焦重点行业、重点领域、重点企业和重大风险隐患，实行重点包保，加强监管指导，确保安全风险得到有效控制。

4.坚持动态调整原则。根据经济社会发展和安全生产形势变化，及时调整包保对象和包保内容，确保包保工作始终与实际工作需要相适应。

（三）包保对象

1.县属各部门。县领导根据工作职责，对县属各部门的安全生产工作进行包保，督促指导各部门落实安全生产主体责任。

2.各乡镇（街道）。县领导按照区域划分，对所辖乡镇（街道）的安全生产工作进行包保，督促指导乡镇（街道）落实安全生产领导责任。

3.重点企业。县领导根据行业分类，对重点企业实行安全生产包保，督促指导企业落实安全生产主体责任，加强安全风险管控和隐患排查治理。

（四）包保内容

1.督促指导各部门、各乡镇（街道）和企业贯彻落实安全生产法律法规、政策文件和标准规范，建立健全安全生产责任体系。

2.督促指导各部门、各乡镇（街道）和企业开展安全生产宣传教育培训，提高全民安全意识和安全技能。

3.督促指导各部门、各乡镇（街道）和企业开展安全风险辨识、评估和管控，建立健全重大危险源监控预警机制。

4.督促指导各部门、各乡镇（街道）和企业开展安全生产隐患排查治理，建立隐患排查治理闭环管理机制。

5.督促指导各部门、各乡镇（街道）和企业加强安全生产应急管理，完善应急预案体系，定期开展应急演练。

6.督促指导各部门、各乡镇（街道）和企业加强安全生产基础设施建设，提升安全生产保障能力。

7.督促指导各部门、各乡镇（街道）和企业开展安全生产监督检查，及时发现和纠正安全生产违法行为。

8.督促指导各部门、各乡镇（街道）和企业建立健全安全生产举报奖励制度，鼓励社会公众参与安全生产监督。

（五）包保责任

1.县领导对所包保的部门、乡镇（街道）和企业安全生产工作负总责，负责组织协调、督促指导安全生产工作。

2.县领导应当定期听取所包保单位安全生产工作汇报，研究解决安全生产重大问题，协调推进安全生产重点工作。

3.县领导应当每年至少once深入所包保单位开展安全生产检查，指导督促安全生产工作。

4.县领导应当督促所包保单位落实安全生产主体责任，对未落实安全生产主体责任导致发生生产安全事故的，依法依规严肃追究责任。

5.县领导应当督促所包保单位加强安全生产应急管理，指导督促开展应急演练，提高应急处置能力。

6.县领导应当督促所包保单位加强安全生产宣传教育培训，提高全民安全意识和安全技能。

7.县领导应当督促所包保单位加强安全生产基础设施建设，提升安全生产保障能力。

8.县领导应当督促所包保单位建立健全安全生产举报奖励制度，鼓励社会公众参与安全生产监督。

（六）包保方式

1.建立安全生产包保台账。县安委会办公室负责建立全县领导干部安全生产包保台账，明确包保对象、包保内容、包保责任和包保方式等信息。

2.定期召开安全生产包保工作会议。县安委会定期召开安全生产包保工作会议，总结部署安全生产包保工作，交流经验，解决问题。

3.开展安全生产检查。县领导定期或不定期深入所包保单位开展安全生产检查，督促指导安全生产工作。

4.督促指导安全生产隐患排查治理。县领导督促所包保单位开展安全生产隐患排查治理，建立隐患排查治理闭环管理机制。

5.督促指导安全生产应急管理。县领导督促所包保单位加强安全生产应急管理，完善应急预案体系，定期开展应急演练。

6.督促指导安全生产宣传教育培训。县领导督促所包保单位开展安全生产宣传教育培训，提高全民安全意识和安全技能。

7.督促指导安全生产基础设施建设。县领导督促所包保单位加强安全生产基础设施建设，提升安全生产保障能力。

8.督促指导安全生产举报奖励制度。县领导督促所包保单位建立健全安全生产举报奖励制度，鼓励社会公众参与安全生产监督。

（七）考核奖惩

1.县安委会办公室负责对县领导安全生产包保工作进行检查考核，考核结果作为年度安全生产目标责任考核的重要依据。

2.对安全生产包保工作成绩突出的县领导，给予表彰奖励；对安全生产包保工作不力的县领导，进行约谈、通报批评，并依法依规严肃追究责任。

3.县领导年度安全生产包保工作考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，考核办法由县安委会办公室制定。

4.对在安全生产包保工作中表现突出的县领导，给予通报表扬，并在年度考核中给予加分；对在安全生产包保工作中表现不力的县领导，给予通报批评，并在年度考核中给予扣分。

5.对因安全生产包保工作不力导致发生生产安全事故的，依法依规严肃追究相关县领导责任。

（八）附则

1.本制度由县安委会办公室负责解释。

2.本制度自发布之日起施行。

二、县领导安全生产包保制度实施细则

（一）包保责任的细化分解

1.县级领导干部根据其职务和分管领域，对县属各部门、各乡镇（街道）以及重点企业实行安全生产包保。县安委会办公室负责制定具体的包保责任清单，明确每个县领导的具体包保对象和包保内容。例如，分管工业的副县长负责包保县工业主管部门以及辖区内重点工业企业，分管农业的副县长负责包保县农业主管部门以及辖区内重点农业企业，分管建设的副县长负责包保县住建主管部门以及辖区内重点建筑项目等。

2.各乡镇（街道）党委书记是本区域安全生产工作的第一责任人，对辖区内的安全生产工作负总责。县安委会办公室根据各乡镇（街道）的实际情况，将辖区内重点企业、重点领域分配给相应的县领导进行包保，确保每个乡镇（街道）和每家企业都有县领导进行包保。

3.县领导对所包保的单位负总责，负责组织协调、督促指导安全生产工作。县领导要定期听取所包保单位安全生产工作汇报，了解安全生产工作进展情况，研究解决安全生产重大问题。例如，当发现所包保的某企业存在重大安全隐患时，县领导应立即组织相关部门进行排查整治，并督促企业落实整改措施。

4.县领导要督促所包保单位落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任体系。县领导要督促所包保单位制定安全生产规章制度，明确各级安全生产责任，加强安全生产教育培训，提高全员安全意识。

5.县领导要督促所包保单位加强安全风险管控和隐患排查治理。县领导要督促所包保单位开展安全风险辨识、评估和管控，建立健全重大危险源监控预警机制。县领导要督促所包保单位开展安全生产隐患排查治理，建立隐患排查治理闭环管理机制，确保隐患得到及时整改。

（二）包保工作的具体措施

1.建立安全生产包保工作台账。县安委会办公室负责建立全县领导干部安全生产包保台账，详细记录每个县领导的包保对象、包保内容、包保责任和包保方式等信息。台账要实行动态管理，根据实际情况进行调整更新。

2.定期召开安全生产包保工作会议。县安委会定期召开安全生产包保工作会议，总结部署安全生产包保工作，交流经验，解决问题。例如，会议可以邀请安全生产专家进行专题讲座，提高县领导的安全管理水平。

3.开展安全生产检查。县领导定期或不定期深入所包保单位开展安全生产检查，督促指导安全生产工作。检查时要注重实效，发现问题要及时指出，并督促相关单位进行整改。例如，县领导可以采取“四不两直”的方式开展安全生产检查，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

4.督促指导安全生产隐患排查治理。县领导要督促所包保单位建立隐患排查治理闭环管理机制，确保隐患得到及时整改。例如，县领导可以要求所包保单位每月向县安委会办公室报送隐患排查治理情况，并进行现场核查。

5.督促指导安全生产应急管理。县领导要督促所包保单位加强安全生产应急管理，完善应急预案体系，定期开展应急演练。例如，县领导可以要求所包保单位每季度至少开展一次应急演练，并对演练情况进行评估，提出改进意见。

6.督促指导安全生产宣传教育培训。县领导要督促所包保单位开展安全生产宣传教育培训，提高全民安全意识和安全技能。例如，县领导可以要求所包保单位每年至少开展一次全员安全生产教育培训，并组织开展安全生产知识竞赛等活动。

7.督促指导安全生产基础设施建设。县领导要督促所包保单位加强安全生产基础设施建设，提升安全生产保障能力。例如，县领导可以要求所包保单位加大安全生产投入，完善安全生产设施设备，提高安全生产水平。

8.督促指导安全生产举报奖励制度。县领导要督促所包保单位建立健全安全生产举报奖励制度，鼓励社会公众参与安全生产监督。例如，县领导可以要求所包保单位设立安全生产举报电话，并对举报人进行奖励。

（三）包保工作的监督检查

1.县安委会办公室负责对县领导安全生产包保工作进行检查考核，考核结果作为年度安全生产目标责任考核的重要依据。县安委会办公室要制定具体的考核办法，明确考核内容、考核标准和考核方式。

2.县安委会办公室要定期或不定期对县领导安全生产包保工作进行检查，了解县领导履行包保责任情况。检查方式可以采取听取汇报、查阅资料、现场核查等方式。

3.县安委会办公室要对县领导安全生产包保工作进行通报，对包保工作成绩突出的县领导进行通报表扬，对包保工作不力的县领导进行通报批评。

4.县安委会办公室要对县领导安全生产包保工作进行考核，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核结果要作为年度安全生产目标责任考核的重要依据。

5.对在安全生产包保工作中表现突出的县领导，给予通报表扬，并在年度考核中给予加分；对在安全生产包保工作中表现不力的县领导，给予通报批评，并在年度考核中给予扣分。

6.对因安全生产包保工作不力导致发生生产安全事故的，依法依规严肃追究相关县领导责任。县安委会办公室要积极配合相关部门，对事故进行调查处理，并依法依规追究相关责任人的责任。

（四）包保工作的改进完善

1.县安委会办公室要定期总结县领导安全生产包保工作经验，不断完善包保制度。例如，可以根据实际情况，调整包保对象和包保内容，提高包保工作的针对性和实效性。

2.县安委会办公室要加强对县领导的安全生产培训，提高县领导的安全管理水平。例如，可以邀请安全生产专家进行专题讲座，提高县领导的安全意识和安全技能。

3.县安委会办公室要加强对安全生产包保工作的宣传，营造良好的安全生产氛围。例如，可以在媒体上宣传安全生产包保工作的重要意义，提高社会公众对安全生产包保工作的认识。

4.县安委会办公室要加强对安全生产包保工作的研究，探索创新安全生产包保工作方式方法。例如，可以利用信息化手段，提高安全生产包保工作效率。

三、县领导安全生产包保制度运行保障

（一）组织保障

1.县安委会作为全县安全生产工作的领导机构，负责组织协调全县领导干部安全生产包保工作。县安委会办公室主任由县政府分管安全生产工作的领导兼任，负责日常工作的组织协调和督促落实。

2.县安委会办公室设立专门的安全生产包保工作小组，负责具体落实安全生产包保制度。工作小组由县安委会办公室相关工作人员组成，负责建立安全生产包保台账、制定安全生产包保责任清单、组织开展安全生产检查、督促指导安全生产隐患排查治理、督促指导安全生产应急管理、督促指导安全生产宣传教育培训、督促指导安全生产基础设施建设、督促指导安全生产举报奖励制度等工作。

3.各乡镇（街道）也要成立相应的安全生产领导小组，负责组织协调本区域的安全生产包保工作。乡镇（街道）安全生产领导小组办公室主任由乡镇（街道）党政主要负责人兼任，负责日常工作的组织协调和督促落实。

4.各县属各部门也要成立相应的安全生产领导小组，负责组织协调本部门的安全生产包保工作。各部门安全生产领导小组办公室主任由部门主要负责人兼任，负责日常工作的组织协调和督促落实。

5.各企业也要成立相应的安全生产领导小组，负责组织协调本企业的安全生产包保工作。企业安全生产领导小组办公室主任由企业主要负责人兼任，负责日常工作的组织协调和督促落实。

（二）制度保障

1.县安委会办公室负责制定全县领导干部安全生产包保制度，明确包保对象、包保内容、包保责任、包保方式和考核奖惩等。制度要定期进行修订完善，以适应实际情况的变化。

2.县安委会办公室负责制定安全生产包保工作实施细则，对安全生产包保工作进行细化分解，明确每个县领导的具体包保任务和工作要求。

3.县安委会办公室负责制定安全生产包保工作考核办法，对县领导安全生产包保工作进行考核，考核结果作为年度安全生产目标责任考核的重要依据。

4.县安委会办公室负责制定安全生产包保工作监督检查办法，对县领导安全生产包保工作进行监督检查，确保安全生产包保制度落到实处。

5.县安委会办公室负责制定安全生产包保工作改进完善办法，对安全生产包保工作进行总结经验，不断完善包保制度，提高包保工作效率。

（三）机制保障

1.建立安全生产包保工作例会制度。县安委会定期召开安全生产包保工作会议，总结部署安全生产包保工作，交流经验，解决问题。各乡镇（街道）、各部门也要定期召开安全生产包保工作会议，总结部署本单位的安全生产包保工作。

2.建立安全生产包保工作督查制度。县安委会办公室定期或不定期对县领导安全生产包保工作进行检查，了解县领导履行包保责任情况。督查方式可以采取听取汇报、查阅资料、现场核查等方式。

3.建立安全生产包保工作考核制度。县安委会办公室对县领导安全生产包保工作进行考核，考核结果作为年度安全生产目标责任考核的重要依据。

4.建立安全生产包保工作奖惩制度。对在安全生产包保工作中表现突出的县领导，给予通报表扬，并在年度考核中给予加分；对在安全生产包保工作中表现不力的县领导，给予通报批评，并在年度考核中给予扣分。

5.建立安全生产包保工作责任追究制度。对因安全生产包保工作不力导致发生生产安全事故的，依法依规严肃追究相关县领导责任。

（四）经费保障

1.县财政安排专项资金，用于支持安全生产包保工作的开展。专项资金主要用于安全生产包保工作的宣传、培训、督查、考核等方面。

2.各乡镇（街道）也要安排专项资金，用于支持本区域的安全生产包保工作的开展。

3.各县属各部门也要安排专项资金，用于支持本部门的安全生产包保工作的开展。

4.各企业也要安排专项资金，用于支持本企业的安全生产包保工作的开展。

5.县安委会办公室要加强对安全生产包保工作专项资金的监督管理，确保专项资金用于安全生产包保工作的开展。

（五）能力保障

1.县安委会办公室要加强对县领导的安全生产培训，提高县领导的安全管理水平。培训内容可以包括安全生产法律法规、政策文件、标准规范、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、宣传教育培训等方面。

2.县安委会办公室要加强对乡镇（街道）安全生产工作人员的安全生产培训，提高乡镇（街道）安全生产工作人员的安全管理水平。

3.县安委会办公室要加强对县属各部门安全生产工作人员的安全生产培训，提高县属各部门安全生产工作人员的安全管理水平。

4.县安委会办公室要加强对企业安全生产工作人员的安全生产培训，提高企业安全生产工作人员的安全管理水平。

5.县安委会办公室要建立安全生产专家库，为安全生产包保工作提供技术支持。

四、县领导安全生产包保制度实施效果评估

（一）评估目的

1.县领导安全生产包保制度的实施效果评估，旨在全面了解制度运行情况，客观评价制度实施成效，总结经验做法，发现问题不足，为进一步完善制度提供依据。

2.通过评估，可以检验县领导安全生产包保责任是否得到有效落实，督促县领导认真履行包保职责，推动安全生产工作不断取得新成效。

3.通过评估，可以促进县领导安全生产包保制度的不断完善，提高制度的科学性、针对性和可操作性，使制度更好地服务于安全生产工作。

4.通过评估，可以增强县领导的安全意识，提高县领导的安全管理水平，推动全县安全生产形势持续稳定好转。

（二）评估内容

1.县领导安全生产包保制度的落实情况。评估内容包括制度是否得到有效执行，县领导是否认真履行包保职责，包保责任是否得到有效落实等。

2.县领导安全生产包保工作的开展情况。评估内容包括县领导是否定期开展安全生产检查，是否督促指导所包保单位开展安全生产隐患排查治理，是否督促指导所包保单位加强安全生产应急管理，是否督促指导所包保单位开展安全生产宣传教育培训等。

3.县领导安全生产包保工作的成效。评估内容包括所包保单位的安全生产形势是否得到改善，安全生产事故发生率是否下降，安全生产隐患排查治理率是否提高，安全生产应急能力是否增强等。

4.县领导安全生产包保制度的完善情况。评估内容包括制度是否需要进一步完善，如何完善等。

（三）评估方法

1.问卷调查。县安委会办公室设计问卷调查表，对县领导、乡镇（街道）负责人、部门负责人、企业负责人等进行问卷调查，了解他们对县领导安全生产包保制度的认识和评价。

2.座谈会。县安委会办公室组织召开座谈会，邀请县领导、乡镇（街道）负责人、部门负责人、企业负责人、安全生产专家等进行座谈，听取他们对县领导安全生产包保制度的意见和建议。

3.现场核查。县安委会办公室组织人员对县领导安全生产包保工作进行现场核查，了解县领导履行包保职责情况，核实所包保单位的安全生产状况。

4.数据分析。县安委会办公室对安全生产事故、安全生产隐患、安全生产投入等数据进行统计分析，评估县领导安全生产包保制度的成效。

5.案例分析。县安委会办公室选择典型案例进行深入分析，评估县领导安全生产包保制度在防止和遏制生产安全事故中的作用。

（四）评估程序

1.制定评估方案。县安委会办公室制定安全生产包保制度实施效果评估方案，明确评估目的、评估内容、评估方法、评估程序、时间安排等。

2.开展问卷调查。县安委会办公室设计问卷调查表，通过email、纸质等方式发放问卷调查表，并回收问卷。

3.组织座谈会。县安委会办公室组织召开座谈会，邀请相关人员进行座谈，听取意见和建议。

4.进行现场核查。县安委会办公室组织人员对县领导安全生产包保工作进行现场核查，核实相关情况。

5.数据分析。县安委会办公室对相关数据进行统计分析，评估县领导安全生产包保制度的成效。

6.案例分析。县安委会办公室选择典型案例进行深入分析，评估县领导安全生产包保制度在防止和遏制生产安全事故中的作用。

7.撰写评估报告。县安委会办公室根据评估结果，撰写安全生产包保制度实施效果评估报告，提出完善制度的意见和建议。

8.报告反馈。县安委会办公室将评估报告报县政府领导审阅，并将评估结果反馈给相关单位。

（五）评估结果运用

1.完善制度。根据评估结果，对县领导安全生产包保制度进行完善，提高制度的科学性、针对性和可操作性。

2.加强督查。根据评估结果，加强对县领导安全生产包保工作的督查，督促县领导认真履行包保职责。

3.落实责任。根据评估结果，进一步落实县领导安全生产包保责任，确保安全生产责任落实到岗到人。

4.加强培训。根据评估结果，加强对县领导的安全生产培训，提高县领导的安全管理水平。

5.总结经验。根据评估结果，总结县领导安全生产包保制度的经验做法，并在全县推广。

（六）持续改进

1.县安委会办公室要定期开展安全生产包保制度实施效果评估，跟踪制度运行情况，及时发现问题，及时改进。

2.县安委会办公室要建立安全生产包保制度实施效果评估长效机制，确保评估工作常态化、制度化。

3.县安委会办公室要不断探索创新安全生产包保工作方式方法，提高安全生产包保工作效率。

4.县安委会办公室要加强与上级部门的沟通协调，学习借鉴先进经验，不断完善安全生产包保制度。

五、县领导安全生产包保制度监督问责

（一）监督机制

1.县安委会办公室作为全县安全生产工作的牵头部门，负责对县领导安全生产包保工作实施全面监督。办公室要制定具体的监督工作方案，明确监督内容、监督方式、监督责任等，确保监督工作有序开展。

2.县安委会办公室要定期或不定期对县领导安全生产包保工作进行检查，了解县领导履行包保责任情况。检查方式可以采取听取汇报、查阅资料、现场核查等方式。检查时要注重实效，发现问题要及时指出，并督促相关单位进行整改。

3.县人大要加强对县领导安全生产包保工作的监督。人大可以组织人大代表对县领导安全生产包保工作进行视察，听取县领导汇报，提出意见和建议。

4.县政协要加强对县领导安全生产包保工作的监督。政协可以组织政协委员对县领导安全生产包保工作进行调研，听取县领导汇报，提出意见和建议。

5.县纪委要加强对县领导安全生产包保工作的监督。纪委可以对县领导安全生产包保工作不力、失职渎职等问题进行查处。

6.县委巡视组要加强对县领导安全生产包保工作的监督。巡视组可以将安全生产包保工作作为巡视的重要内容，对县领导安全生产包保工作进行监督检查。

7.县安委会办公室要建立安全生产包保工作举报制度，接受社会公众对县领导安全生产包保工作的监督。举报电话要公开，并对举报人进行保护。

8.县安委会办公室要建立安全生产包保工作信息公开制度，定期向社会公开县领导安全生产包保工作情况，接受社会监督。

（二）问责机制

1.县安委会办公室负责对县领导安全生产包保工作不力、失职渎职等问题进行问责。问责要依据相关法律法规和制度规定，实事求是，公平公正。

2.县领导安全生产包保工作问责方式包括：责令检查、通报批评、诫勉谈话、调离岗位、降职降级、撤职等。

3.对在安全生产包保工作中表现突出的县领导，给予通报表扬，并在年度考核中给予加分；对在安全生产包保工作中表现不力的县领导，给予通报批评，并在年度考核中给予扣分。

4.对因安全生产包保工作不力导致发生生产安全事故的，依法依规严肃追究相关县领导责任。县安委会办公室要积极配合相关部门，对事故进行调查处理，并依法依规追究相关责任人的责任。

5.县纪委要加强对县领导安全生产包保工作问责的监督，确保问责工作落到实处。

6.县委巡视组要将安全生产包保工作问责作为巡视的重要内容，对问责工作进行监督检查。

7.县安委会办公室要建立安全生产包保工作问责案例库，对典型案例进行通报，以儆效尤。

8.县安委会办公室要加强对安全生产包保工作问责的宣传教育，增强县领导的安全责任意识。

（三）监督问责的实施

1.责令检查。对安全生产包保工作不力、失职渎职的县领导，县安委会办公室责令其进行检查，并提交检查报告。

2.通报批评。对安全生产包保工作不力、失职渎职的县领导，县安委会办公室进行通报批评，并在全县范围内进行通报。

3.诫勉谈话。对安全生产包保工作不力、失职渎职的县领导，县安委会办公室进行诫勉谈话，并督促其改正错误。

4.调离岗位。对安全生产包保工作不力、失职渎职的县领导，县安委会办公室建议其调离岗位，另行安排工作。

5.降职降级。对安全生产包保工作不力、失职渎职的县领导，县安委会办公室建议其降职降级，并报县委、县政府批准。

6.撤职。对安全生产包保工作不力、失职渎职的县领导，县安委会办公室建议其撤职，并报县委、县政府批准。

7.追究责任。对因安全生产包保工作不力导致发生生产安全事故的，县安委会办公室要积极配合相关部门，对事故进行调查处理，并依法依规追究相关责任人的责任。

8.通报案例。县安委会办公室要建立安全生产包