地下管线开挖作业安全管理办法（含许可证）

地下管线开挖作业安全管理办法（含许可证）第一章总则第一条目的与依据为规范地下管线开挖作业行为，有效预防和控制作业过程中的安全风险，保障作业人员生命财产安全，保护地下管线不受损坏，避免因管线损坏引发次生灾害，依据国家及地方相关法律法规、标准规范，结合本单位实际情况，特制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本单位及所属项目范围内所有涉及地下管线（包括但不限于给水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业管道等）的新建、改建、扩建、维修、养护等开挖作业活动。凡在本单位管理区域内进行此类作业的单位和个人，均须遵守本办法。第三条基本原则地下管线开挖作业应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“谁施工、谁负责安全”、“先探测、后开挖”、“先保护、后施工”的原则，强化全过程管理，落实安全责任。第二章组织与职责第四条责任主体项目建设单位（或管理单位）是地下管线开挖作业安全管理的总负责单位，对作业安全负总责。施工单位是地下管线开挖作业的直接责任主体，对作业过程的安全负直接责任。监理单位对作业安全承担监理责任。第五条建设单位职责1.向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线的详细资料，并对所提供资料的真实性、准确性和完整性负责。2.组织协调施工单位与地下管线权属单位的沟通与交底。3.监督施工单位落实地下管线开挖作业安全管理措施，组织或参与相关安全检查。4.负责或协调处理因开挖作业引发的地下管线损坏事故。第六条施工单位职责1.建立健全地下管线开挖作业安全管理制度和操作规程，配备专职或兼职安全管理人员。2.组织作业人员进行安全教育培训和安全技术交底，确保作业人员具备相应的安全知识和操作技能。3.负责作业前的现场勘察、地下管线探查、施工方案编制与审批。4.严格执行作业许可制度，按规定办理《地下管线开挖作业许可证》。5.配备必要的安全防护设施、设备和应急救援物资。6.组织开展作业过程中的安全检查和隐患排查治理。7.发生地下管线损坏事故时，立即启动应急预案，组织抢险，并按规定上报。第七条监理单位职责1.对施工单位编制的地下管线开挖作业安全专项施工方案进行审查。2.监督施工单位落实地下管线开挖作业安全管理措施和作业许可制度的执行情况。3.对作业过程进行旁站监理，发现安全隐患及时要求施工单位整改，对严重隐患有权要求暂停施工。4.参与地下管线损坏事故的调查处理。第三章作业前准备与管理第八条现场勘察与地下管线探查1.施工单位在作业前，必须向建设单位、管线权属单位查询并获取作业区域内地下管线的种类、规格、走向、埋深、材质、连接方式及产权单位等详细资料。2.组织专业人员结合资料对作业现场进行实地勘察，采用物探（如管线探测仪）、坑探（如探坑、探槽）等方法，查明地下管线的准确位置和实际状况。严禁仅凭图纸或经验判断。3.对查明的地下管线，应在地面设置明显的警示标识，标明管线种类、走向和埋深。复杂地段应绘制地下管线分布图。第九条施工方案编制与审批1.施工单位应根据现场勘察和管线探查结果，编制地下管线开挖作业安全专项施工方案，内容应包括：工程概况、地下管线情况、开挖方法、支护措施、管线保护措施、安全技术措施、应急预案、监测监控措施等。2.专项施工方案须经施工单位技术负责人审批，并报监理单位审查同意后方可实施。对涉及深基坑、高风险地段等复杂作业，方案还应组织专家论证。第十条安全技术交底1.作业前，施工单位技术负责人应向项目管理人员、作业班组、作业人员进行详细的安全技术交底，交底内容应包括地下管线情况、作业方法、操作规程、安全防护措施、应急处置措施等。2.安全技术交底应形成书面记录，交底人和被交底人签字确认，并存档备查。第十一条作业许可管理1.地下管线开挖作业实行作业许可制度。作业单位在具备作业条件后，应向本单位安全管理部门或项目监理单位申请办理《地下管线开挖作业许可证》（以下简称《许可证》）。2.《许可证》申请应注明作业地点、作业时间、作业内容、作业负责人、监护人员、作业人数、主要安全措施、应急联系方式等。3.审批人员（或其授权人）应对作业申请进行审查，对作业现场条件、安全措施落实情况进行核查，确认符合要求后方可签发《许可证》。4.《许可证》应在作业现场显著位置悬挂。作业内容、地点、时间等发生变更时，须重新办理《许可证》。5.《许可证》有效期一般不超过一个作业周期。若作业中断超过规定时间，复工前应重新进行安全检查，确认安全后方可复工，必要时重新办理《许可证》。第十二条作业现场准备1.作业区域应设置明显的安全警示标志和围挡，禁止无关人员和车辆进入。夜间应设置警示灯。2.清理作业区域内妨碍施工的障碍物，平整场地。3.根据作业需要，配备合格的挖掘机械、支护材料、检测仪器、通讯设备、照明设备、消防器材及急救用品。4.对参与作业的人员进行身体状况检查，确保其符合作业要求，严禁酒后、疲劳或带病上岗。第四章作业过程控制与监护第十三条开挖作业控制1.开挖作业应严格按照批准的施工方案和操作规程进行。机械开挖时，应设专人指挥，严禁超挖、碰撞地下管线。2.在地下管线附近作业时，应采用人工开挖方式，严禁使用机械直接开挖。对已暴露的管线，应采取支托、悬吊、包裹等保护措施，防止管线受损或移位。3.开挖深度超过规定值时，必须根据土壤性质、开挖深度和作业环境采取有效的支护措施，如放坡、钢板桩、土钉墙等，并设置必要的逃生通道。4.雨季或地下水位较高地区作业，应采取排水、降水措施，防止基坑坍塌和管涌。5.作业过程中，应随时观察边坡稳定和管线状况，发现异常立即停止作业，采取措施处理后方可继续。第十四条地下管线保护措施1.对已查明的地下管线，在开挖前应划定保护范围，设置警示标识。2.根据管线性质、埋深和作业方式，采取相应的保护措施。如：*对于浅埋管线，可采用浅沟开挖、人工探坑等方式暴露后再进行保护。*对于重要管线或施工期间需保持运行的管线，应制定专项保护方案，必要时邀请管线权属单位现场指导。3.严禁在地下管线上方堆载重物、行驶重型车辆。4.对可能受到施工影响的地下管线，应进行变形监测。第十五条作业监护1.开挖作业必须设专人监护，监护人员应熟悉作业区域地下管线情况和应急处置程序，坚守岗位，不得擅离职守。2.监护人员应密切关注作业动态，及时制止不安全行为，发现险情立即通知作业人员撤离，并报告作业负责人启动应急措施。3.多工种交叉作业时，应明确各方安全职责，协调配合，防止相互干扰引发事故。第十六条作业环境监测与通风1.在地下管线密集区域或有限空间内进行开挖作业时，应进行气体检测（如可燃气体、有毒有害气体、氧气含量），确认符合安全要求后方可作业，并根据需要采取强制通风措施。2.作业过程中应定期进行气体检测，确保作业环境安全。第十七条异常情况处理作业过程中发现未查明的地下管线或管线受损、泄漏等异常情况时，应立即停止作业，保护现场，通知作业负责人和管线权属单位，并按应急预案进行处置，严禁擅自处理。第五章作业结束与验收第十八条作业结束1.开挖作业完成后，作业单位应及时清理作业现场，移除警示标识和围挡。2.按设计要求对沟槽进行回填，回填土应分层夯实，避免沉降对地下管线造成影响。3.对受影响的地下管线，应会同管线权属单位检查确认其状况良好后，方可恢复原状或进行后续施工。第十九条验收1.地下管线开挖及保护工程完成后，施工单位应向监理单位申请验收。2.监理单位组织建设单位、施工单位、管线权属单位共同进行验收，验收合格后方可签署验收文件。3.验收资料应齐全、真实、准确，包括：施工记录、隐蔽工程验收记录、管线保护措施落实记录、监测报告等。第六章应急处置第二十条应急预案施工单位应编制地下管线损坏事故应急预案，明确应急组织机构、职责分工、预警与信息报告、应急响应、抢险措施、应急保障等内容，并定期组织演练。第二十一条事故报告与处置1.发生地下管线损坏事故（如泄漏、断裂、停电、通讯中断等），施工单位应立即启动应急预案，组织抢险，防止事态扩大，并第一时间向建设单位、监理单位、当地政府相关部门及管线权属单位报告。2.报告内容应包括：事故发生时间、地点、类型、简要经过、伤亡情况、损失情况、已采取的措施等。3.在管线权属单位指导下进行事故处理，严禁盲目操作。第七章监督检查与责任追究第二十二条监督检查建设单位、监理单位应定期对地下管线开挖作业安全管理情况进行监督检查，对发现的安全隐患，应签发整改通知书，限期整改，并跟踪落实。第二十三条责任追究对违反本办法规定，造成地下管线损坏事故或安全隐患的单位和个人，将根据情节轻重，依照有关规定给予通报批评、经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则第二十四条术语解释本办法所称地下管线，是指埋设在地下的供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等各种管道、线缆及其附属设施。第二十五条实施本办法自发布之日起施行。各单位可根据本办法结合实际情况制定实施细则。第二十六条解释权本办法由本单位安全管理部门负责解释。---附件：地下管线开挖作业许可证（样本）**许可证编号：****申请单位：**:---------------:---------------:-----------------:---------------**作业地点：****作业内容：****作业时间：**自年月日时至年月日时**作业负责人：****监护人员：****作业人数：****地下管线情况简述（种类、位置、埋深等）：****主要安全措施：**1.地下管线探查情况：

2.开挖方式及支护措施：

3.管线保护措施：

4.安全防护设施：

5.气体检测情况（如需要）：

6.应急准备：

7.其他：**作业单位意见：**（签字）：

日期：年月日**安全管理部门/监理单位审查意见：**（签字）：

日期：年月日**审批意见：**（签字）：

日期：年月日**