食品安全监督抽检实施细则(2025版)

食品安全监督抽检实施细则(2025版)一、总则为规范食品安全监督抽检工作，强化食品安全风险防控，提升监管效能，依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《食品安全抽样检验管理办法》等法律法规及相关规定，结合我国食品安全监管实际，制定本实施细则。本细则适用于县级以上人民政府食品安全监督管理部门（以下简称“监管部门”）组织实施的食品安全监督抽检活动，覆盖食品（含特殊食品）、食用农产品、食品添加剂的生产、经营（含网络经营）、餐饮服务等全环节（以下统称“食品生产经营环节”）。二、职责分工（一）国家市场监督管理总局（以下简称“总局”）负责统筹全国食品安全监督抽检工作，制定年度国家食品安全监督抽检计划，组织实施国家级抽检任务，指导省级监管部门制定省级抽检计划，汇总分析全国抽检数据，发布抽检信息，督办重大不合格食品核查处置工作。（二）省级市场监督管理部门（以下简称“省级部门”）负责制定本行政区域内省级食品安全监督抽检计划，组织实施省级抽检任务，监督指导市、县级监管部门开展抽检工作，审核汇总本区域抽检数据并上报总局，组织跨区域核查处置联动，协调处理本区域内重大抽检问题。（三）市、县级市场监督管理部门（以下简称“市县级部门”）负责实施上级下达的抽检任务及本级抽检计划，开展辖区内食品生产经营环节的日常抽检，对不合格食品实施核查处置，收集、上报抽检数据，配合上级部门开展跨区域核查。（四）承检机构应具备国家认可的食品检验资质（CMA、CNAS），按照委托要求完成抽样、检验任务，对检验数据和结论的真实性、准确性负责，配合监管部门做好复检、核查等工作。三、抽检计划制定与调整（一）计划制定原则抽检计划应遵循“问题导向、全面覆盖、突出重点”原则，结合食品安全风险监测、舆情监测、投诉举报、既往抽检不合格率、食品消费量及季节性、地域性消费特点等因素，科学确定抽检品种、项目和频次。重点覆盖高风险食品（如肉制品、乳制品、婴幼儿配方食品、食用植物油等）、消费量较大的食品（如粮食加工品、调味品、饮料等）、消费者投诉集中的食品（如网络销售食品、校园周边食品等）及地方特色食品（如地方腌制品、传统糕点等）。（二）计划内容要求1.抽检范围：明确生产环节（含小作坊）、流通环节（含商场、超市、食杂店、批发市场、网络平台）、餐饮环节（含食堂、餐饮服务单位、网络餐饮服务提供者）的抽检比例，原则上生产环节不低于15%、流通环节不低于40%、餐饮环节不低于30%，食用农产品不低于15%。2.抽检项目：依据食品安全标准及风险监测结果，确定具体检验项目。对可能违法添加的非食用物质（如苏丹红、瘦肉精）、超范围超限量使用的食品添加剂（如防腐剂、着色剂）、致病性微生物（如沙门氏菌、金黄色葡萄球菌）、重金属污染（如铅、镉）、农兽药残留（如克伦特罗、毒死蜱）等安全性指标应重点覆盖。3.抽检频次：对风险等级高、既往不合格率高的食品，每年抽检频次不低于4次；对一般风险食品，每年抽检频次不低于2次；对首次进入市场的新食品原料相关产品，首次抽检应覆盖全项目指标。（三）计划调整机制抽检计划实施中，如遇重大食品安全事件、舆情热点或季节性食品安全风险变化（如夏季冷饮微生物污染、春节节令食品添加剂超标），省级部门可动态调整本区域抽检计划，调整内容需报总局备案。四、抽样实施规范（一）抽样人员要求抽样应由2名以上（含2名）持有有效行政执法证件的监管人员（或受监管部门委托的承检机构人员）共同实施。抽样人员应熟悉食品安全法律法规、抽样标准及操作规范，穿戴统一工作标识，主动出示执法证件或抽样委托书，告知被抽样单位抽样依据、内容及权利义务。（二）抽样程序1.现场核查：抽样前，抽样人员应核查被抽样单位的合法资质（营业执照、食品生产/经营许可证）、食品标签标识（名称、规格、生产日期、保质期、生产企业信息）、购进及销售记录（进货查验、销售台账），确认样品来源合法、状态正常（无破损、变质、超过保质期）。2.样品抽取：-预包装食品：按《食品安全抽样检验管理办法》规定的抽样基数和数量执行，一般抽取同批次样品2份，每份不少于检验所需量的2倍（净含量不低于500g的样品，每份不少于1kg；净含量低于500g的样品，每份不少于2个独立包装）。-散装食品：使用无菌采样工具从不同部位抽取，总量不少于1.5kg，分装于清洁、干燥、防渗漏的容器中。-食用农产品：鲜活类（如鱼、虾）抽取不少于2kg，冷冻类抽取不少于1.5kg，干货类抽取不少于1kg。-餐饮食品：现制现售食品抽取不少于500g（或2份以上独立包装），半成品抽取不少于300g。3.样品封存：抽取的样品应现场封样，使用防拆封条（封口处由抽样人员和被抽样单位人员共同签字），标注样品名称、抽样日期、抽样地点、保存条件等信息。对需冷藏（2℃-8℃）、冷冻（≤-18℃）或其他特殊保存条件的样品，应使用相应保温设备封存，并在运输过程中全程记录温度（每2小时记录1次）。（三）被抽样单位义务被抽样单位应配合抽样工作，提供样品相关票证（如进货票据、合格证明）、生产经营记录（如生产配方、加工工艺），不得拒绝、阻挠抽样。拒绝抽样的，抽样人员应现场记录并报告监管部门，由监管部门依法查处，相关食品按不合格食品处理。五、检验检测要求（一）承检机构管理承检机构应建立严格的质量控制体系，配备与检验项目相适应的设备、人员（检验人员需持有效资格证书），对抽样、收样、检验、报告等环节实行全流程记录（含影像资料）。检验过程中需进行平行样检测（比例不低于10%）、加标回收试验（比例不低于5%），关键环节（如微生物接种、仪器检测）需录像留存，录像保存期限不少于2年。（二）检验依据与时限检验应依据食品安全国家标准、行业标准或经备案的企业标准执行，无明确标准的，按总局发布的补充检验方法执行。检验时限自样品送达承检机构之日起计算，一般样品不超过20个工作日，微生物检测样品不超过25个工作日，特殊复杂样品（如需要毒理学试验的）可延长10个工作日，延长情况需书面告知委托部门并备案。（三）检验结果判定检验结论应明确“合格”或“不合格”，不合格结论需注明不符合的具体标准条款及项目。对检验中发现的可能涉及严重食品安全问题的（如检出剧毒物质、致病菌超标10倍以上），承检机构应在24小时内电话报告委托部门，3个工作日内提交书面报告。（四）复检管理被抽样单位对检验结论有异议的，可自收到检验报告之日起7个工作日内，向实施抽检的监管部门提出书面复检申请，并说明理由。复检机构应从总局公布的复检机构名录中随机选定，原承检机构不得作为复检机构。复检样品应使用初检留存的备份样品，如备份样品已超过保质期但未影响检验结果的，仍可复检；如备份样品失效或数量不足，复检申请不予受理。复检结论为最终结论，复检费用由申请方先行垫付，结论与初检一致的，费用由申请方承担；不一致的，由原承检机构承担。六、抽检结果处理（一）合格样品处理合格样品相关信息（抽样时间、被抽样单位、检验项目、结论）应在检验完成后10个工作日内通过监管部门官方网站或政务新媒体公开（涉及商业秘密的信息除外）。样品保存期限届满后，经监管部门同意，可由承检机构按规定销毁或返还被抽样单位（需被抽样单位书面确认）。（二）不合格样品处置1.启动核查：监管部门收到不合格检验报告后，应在5个工作日内启动核查处置程序，向被抽样单位送达检验报告，制作《责令改正通知书》，要求其立即停止生产经营、召回问题食品、排查原因并整改。2.现场检查：监管人员应在10个工作日内对被抽样单位开展现场检查，重点核查：（1）问题食品的原料来源、生产/加工过程、销售流向（需调取进货单、销售单、物流记录）；（2）库存食品的数量、状态（是否已封存）；（3）生产经营条件是否符合食品安全标准（如车间卫生、设备清洁、人员健康管理）；（4）进货查验、出厂检验等制度落实情况。3.风险控制：被抽样单位应在24小时内启动问题食品召回，通过官网、门店公告等方式告知消费者停止食用，并记录召回数量、流向。召回的食品应依法处置（如无害化处理、销毁），处置情况需报监管部门备案。4.原因排查与整改：被抽样单位应在15个工作日内提交书面整改报告，分析不合格原因（如原料污染、加工工艺缺陷、存储条件不达标），提出具体整改措施（如更换供应商、改进生产设备、加强人员培训）。监管部门应在收到整改报告后10个工作日内进行复查，复查不合格的，依法吊销许可证；情节严重的，列入严重违法失信名单。5.溯源与联动：对跨区域的不合格食品，属地监管部门应及时向生产地、销售地监管部门通报信息，协同开展溯源调查。生产地监管部门需对问题食品生产企业开展延伸检查，排查是否存在系统性风险；销售地监管部门需对流通环节经营者开展排查，防止问题食品再次流入市场。七、数据管理与信息公开（一）数据报送承检机构应在检验完成后5个工作日内，将抽检数据（含抽样信息、检验结果、不合格原因）录入“国家食品安全抽检监测信息系统”，确保数据真实、完整、可追溯。市县级部门应在每月5日前汇总上报上月抽检数据，省级部门应在每季度首月10日前汇总上报上季度数据，总局每半年发布全国食品安全抽检情况分析报告。（二）信息公开监管部门应通过官方网站、“两微一端”等渠道，及时公开抽检信息（包括合格和不合格食品的名称、品牌、生产企业、被抽样单位、不合格项目等），公开内容需准确、客观，避免误导公众。对社会高度关注的不合格食品，应同步发布消费提示，指导公众科学消费。八、监督与责任（一）抽检质量监督总局、省级部门应定期对抽检工作开展质量评估，通过飞行检查、交叉检查、盲样测试等方式，核查抽样程序规范性、检验数据准确性、处置措施有效性。对承检机构存在伪造检验数据、漏检关键项目、未按规定保存样品等行为的，取消其承检资格，依法追究法律责任；对监管人员存在玩忽职守、弄虚作假、包庇袒护等行为的，依法给