《应用文》-第二十一章

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经济工作研究的特点和作用

一、经济研究工作的含义经济工作研究是以经济问题为研究对象的一种工作研究，是针对某一个现实经济问题加以研究，探明存在问题的原因，拿出解决问题的办法，从而推动经济工作的顺利进行，最终为经济效益的提高服务的一种文体。譬如在经济体制改革向纵深发展，社会主义市场经济体系逐渐完善的情况下，如何充分发挥国有大中型企业的骨干作用;面对国际金融危机口益加深，出口贸易急剧下降，我国企业如何进行产业结构调整，以提高自身抗击经济风险的能力等，都需要引起从事经济工作的同志的高度关注和认真研究。下一页返回21.1

经济工作研究的特点和作用二、经济工作研究的基本特点和种类1.经济工作研究的基本特点(1)明显的针对性。经济工作研究要以现实经济问题为研究对象，要为某一个实际经济问题的解决为写作宗旨。(2)较强的实用性。这类文章的研究对象是现实经济问题，总是要挑选难题、围绕棘手的问题来进行研究探讨，研究结果应是对问题的看法和解决问题的意见，而且，意见要切实可行，要对工作有实实在在的指导作用。(3)一定的理论性。经济工作研究对问题的探讨和处理，常常要涉及理论，需要运用有关经济理论对问题进行研究。经济理论对经济实践的指导作用，在经济工作研究中体现得最为直接。上一页下一页返回21.1

经济工作研究的特点和作用2.经济工作研究的种类研究的内容、范围、项目不同，经济工作研究的分类也不同。(1)从研究的内容分，有理论性研究、政策性研究、经验性研究、专业性研究等。(2)按工作研究提供的使用范围分，有内部参考用工作研究、报刊用工作研究。前者是向领导反映情况，直言不讳;后者是公开报道，要注意时机、全局、宣传纪律，内外有别。但二者都要求真实。三、经济工作研究的作用上一页下一页返回21.1

经济工作研究的特点和作用经济工作研究具有以下作用:1.解决实践中出现的新问题，加强改革攻关的力度当前，我国正处于经济体制转型之时，社会主义市场经济体系正在逐步建立，新矛盾、新问题不断涌现。如何解决这些新问题，往往没有现成的答案，需要通过深入的调查研究去探索正确的对策，找出解决问题的办法。经济工作研究正是通过研究解决改革发展过程中出现的一些实际问题，从而成为加快改革速度，加强改革攻关力度的有力工具。2.加强领导决策的民主化，提高工作效率建立社会主义市场经济体制是一项新的历史使命，经济工作部门的各级领导和工作人员都要在这场前所未有的改革大业中争取工作的主动性，提出解决问题的新办法。上一页下一页返回21.1

经济工作研究的特点和作用的新办法。提倡全体工作人员撰写经济工作研究，可以帮助领导集思广益，增长智慧，加强决策的科学化和民主化。3.探讨解决问题的具体方法，有助于管理工作的科学化现代管理是一种科学管理。在管理工作中要讲究科学性，克服随意性。经济工作研究文章提出了许多解决问题的方案和方法，从而有助于加强管理工作的科学化。上一页返回21.2经济工作研究的结构与写法

经济工作研究兼有议论和新闻的特点，形式比较灵活。基本结构包括标题和正文两大部分。一、标题经济工作研究标题的设置，比较灵活。它要求直接、具体、明确、尖锐。为了突出工作研究，在标题中常加上“建议”“意见”“认识”“思考”“初探”“设想”等同语，以增强鲜明度。有些报纸杂志上，往往还在标题上栏目题头，标有“工作研究”“观察与思考”“热门话题”等字样，以期引起读者的注意。二、正文经济工作研究的正文一般包括以下三个部分:下一页返回21.2经济工作研究的结构与写法

1.开头开头是提出研究问题的部分，是分析的基础。这部分内容可以提出研究课题，也可以介绍课题原有的研究情况，有的还可以简述研究的目的意义，提出总的看法等。2.主体经济工作研究的主体是文章的核心部分。它的任务在于对开头部分提出的问题进行分析研究，寻根究底。要求分析具体、深刻、客观公正，以理服人，层次分明。3.结尾这是文章分析研究的落脚点。这一部分要在主体部分分析原因的基础上，旗帜鲜明地提出解决问题的办法或措施，办法要切实可行。上一页下一页返回21.2经济工作研究的结构与写法

经济工作研究的结构大体由“提出问题—分析原因—提出建议或办法”三部分构成，但由于研究问题的方法和侧重点不同，结构也变化多姿:有的将开头并入主体，形成一节，然后提出建议或办法;有的将中间与结尾融为一体，开头部分组成文章的两大块，即提出问题、分析解决问题;有的文章特别强调分析部分，解决问题只是开裂几条纲目;有些文章则突出解决问题，分析问题渗透于解决问题之中。上一页返回21.3经济工作研究的写作要求

一、认真了解情况，注意掌握政策经济工作研究，必须从实际出发，选取有代表性的研究课题，深入工作一线掌握第一手材料，了解问题的各个方面，不能顾此失彼。撰写经济工作研究，实际上属于经济政策研究与方法研究，撰写者必须认真学习马克思主义的经济理论，经常注意研究党的方针政策，具有较高的政策水平与科学思维方法，只有这样，才能提供有价值的经济工作研究成果。二、增强改革意识，善于独立思考下一页返回21.3经济工作研究的写作要求

经济工作研究着重研究解决改革开放中出现的新情况、新问题。要写好经济工作研究，首先要增强改革意识，善于独立思考，这样才能冲破一切束缚人们思想的条条框框，提出切合实际的新观点、新办法、新方案。三、摆事实，讲道理，以理服人对于经济工作研究，应发扬民主，以理服人，对有争议的问题，要坚持摆事实，讲道理，绝不以势压人。这是唯物主义认识沦的基本要求，也是撰写经济工作研究者应有的态度。四、分析要中肯，建议措施要切实可行上一页下一页返回21.3经济工作研究的写作要求

写经济工作研究，经常容易犯的毛病是问题抓不准、原因分析笼统、内容空泛无活力、提不出解决问题的办法、措施不切实际，只是画饼充饥。这些都是撰写经济工作研究者应该注意防止的。例文要改进和加强银行结算工作银行结算是连接资金和经济活动的纽带，是实现经济正常运行的必要手段，对加快资金周转，提高资金效益，促进商品流通和经济发展具有重要作用。近年来，银行对结算进行了改革，加强了管理，促进了经济发展。上一页下一页返回21.3经济工作研究的写作要求

但由于多方面的原因，当前不少银行、城市信用社和企业存在着不讲信用，不执行结算纪律，结算秋序混乱，结算速度慢，在途时间长的状况，影响了银行的信誉。如何实现结算秋序的根本好转，树立良好的银行信誉，是当前金融工作中非常突出的问题。一、当前银行结算工作存在问题随着金融体制改革的不断深化，特别是人民银行总行发布《关于加强银行结算工作的决定》和《关于整顿结算秋序、扩大转账结算的通知》以及电子联行入网行的不断增加后，新规定、新事物也带来了新问题，暴露了我们银行结算工作中一些不适应的方面，其主要表现是:上一页下一页返回21.3经济工作研究的写作要求

(一)多头开户现象多，许可证管理流于形式由于目前的金融体制管理模式，各家银行业务基本划定，企业开户又实行许可证制度，企业遇到结算问题往往不敢告诉银行，有的企业就想方设法多头开户，把辅助账户演变成基本账户，这样企业既可在结算上获得便利，又可在资金上得到另一个融资渠道，真是何乐而不为?另一方面，金融机构间由于激烈的竞争，一些银行作出拉进一个存款户受奖，被拉走一个存款户挨罚的决定。一些银行以放松结算管理、现金管理甚至以栖牲结算制度为代价，取悦企业，拉企业在本行开户。从客观上又助长了企业多头开户的现象。(二)随意压票、退票、截留挪用客户和他行资金上一页下一页返回21.3经济工作研究的写作要求

及时办理结算业务，是实现社会资金正常周转，商品流通顺利进行的一个重要保证。但是，不少银行在办理结算过程中压票、随意退票十分严重，给银行造成了不好的影响。一是故意压单压票，不及时汇划款项，提出票据，解付票据，往往要压几天。如绍兴市工商银行第二营业部开户单位甲企业在1995年3月31日，向在市区某银行开户的乙企业收取货款时(金额24.5万元)，乙企业同意支付，但乙企业的开户银行为完成存款考核任务，故意压单两天，致使甲企业不能及时归还银行借款，多承担两天银行货款利息。二是任意退票。有的银行以“印章不清”“大小写金额书写不规范”“票根未到”“账号与户名不符”等借口，无理退回他行票据。模糊，嫁祸于人，退回票据，严重影响了企业的资金周转。上一页下一页返回21.3经济工作研究的写作要求

三是截留挪用客户或他行资金。有的银行采取更改账号等手段，把跨行的票据截留本行，无偿占用他人资金，以增加本行存款(三)受理无理拒付，不按规定计扣滞纳金目前，托收承付结算方式回款率低是异地结算中的一个突出问题。以绍兴市工商银行统计，1994年托收承付的回款率仅为45%左右。这既反映了企业不讲信用、不遵守结算纪律的现状，也反映了银行结算纪律松弛，监督不力的问题一些银行偏担一方，受理企业以“无款无合同、经办人不在”等借口提出的无理拒付，甚至擅自拒付退票。一些银行对开户单位延期划回的托收承付不按规定扣滞纳金。上一页下一页返回21.3经济工作研究的写作要求

(四)违反规定附加条件，人为阻塞汇路《银行结算办法》规定:“中国人民银行总行制定的统一结算制度，各银行和其他金融机构必须认真贯彻、严格执行;其各项规定，非经中国人民银行总行批准，不得自行修改和变更”但在现行结算工作中，专业银行我行我素，自行制定结算“土政策”的情况层出不穷，把人民银行制定的统一结算办法、制度给以种种限制。由于这些大大小小没有通过人民银行批准的“土政策”出台，使人民银行设计的结算工具功能大打折扣，结算监督相当被动。大的有自上而下的银行汇票的跟踪电报，商业汇票的签发，受理协议，贴现分系统内外等，还有的专业银行系统的“电子汇兑”及江浙沪铁路沿线15个城市100多个机构的“以车代邮”等。上一页下一页返回21.3经济工作研究的写作要求

小的“土政策”有XX金额以上的转汇要经计划部门的审批，XX金额以下的电汇数额太小应予退回等，更有一些专业银行系统内的业务操作规程细小得甚至不够戴上“土政策”的帽子，但往往就是这些细小的规定使整个结算工作在某些环节上遇到摩擦，造成渠道不畅。(五)电子联行周转环节多，实际速度不快

“天上三秒，地上三天”非常形象地说明了电子联行周转环节多，实际速度还不够快的情况。毗邻地区，不在电子联行所在地的金融机构通过电子联行中查询查复没有明确的规定和制约措施，我方查询而对方不予答复的事例较多，严重影响了电子联行的运行质量和速度。上一页下一页返回21.3经济工作研究的写作要求

据绍兴市工商银行第二营业部统计，我方通过人民银行向对方行发出查询，而对方答复率在40%以下，甚至发出第二次、第三次查询后，被查询行也置之不理，不予答复。(六)结算管理机构薄弱，央行监管不力长期以来，特别是专业银行分设以后，金融机构的增加，结算工作处于无组织机构，无专管人员状态，结算人员都是附属性的，过去依附在信货部门叫“信货结算”，现在依附在会计部门叫“会计结算”，结算工作虽与上述两个部门有密切联系，但因都有各自的工作重点，最后还是把结算工作挤掉，实际上有名无实。因此，结算工作中产生的大量问题无法得到处理和解决。上一页下一页返回21.3经济工作研究的写作要求

所谓结算业务的重要性，也仅仅是在推行新办法时强调重视一下，热闹一阵，事后又是可有可无。基层央行自身肩负的日常核算业务日益繁重，尤其是开办电子联行大额转汇等业务以来，日常核算业务越来越多，工作疲于应付，难以有足够的时间或必要的作人员去形成强有力的监督力量。此外，结算制度、联行清算制度也存在着某些不适应新情况、新形势的问题。如票据化程度低，托收承付办法不适应，结算环节多，导致结算速度馒、资金在途时间长。二、存在问题的主要原因结算中存在的问题，其原因是多方面的。上一页下一页返回21.3经济工作研究的写作要求

从根本上说，是由于新旧体制正处在转换过程之中，改革措施尚未完全实施到位，银行和企业缺乏自我约束机制所致。具体地说还有以下一些原因:一是利益驱动，缺乏自我约束。以压票、退票来占压客户和他行资金，以栖牲结算纪律为代价来拉客户、拉存款，相互设卡，拒绝受理或代理他行正常结算业务，以种种借口来拖欠、拒付货款，以多头开户来逃避还货。这些明显的违章违纪行为，都与追逐小集团的利益和个人利益有关。银行增加客户，增加存款，增加收益，必须通过改进服务和增收节支来实现。二是法纪观念淡薄，信用观念差。某些银行、企业的领导和经办人员法纪观念淡薄，在结算工作中讲关系，不讲原则;上一页下一页返回21.3经济工作研究的写作要求

讲人情，不讲纪律;讲私利，不讲职业道德，有的甚至利用结算作案。同时，有许多银行、企业信用观念淡化，“占用他人资金出效益”“拖欠出效益”的思想相当严重。在这种意识支配下，一些企业把无理拒付，开空头支票，任意占用他人资金作为创效益的一种途径。一些银行无视自己的信誉，任意压票退票，截留客户和他行资金，以邻为壑，损人利己，完全忘记了信用机构的灵魂在于它的信用。三是领导重视不够，管理监督不力。不少银行的领导干部还没有真正认识到银行结算在经济生活中的重要作用，没有把结算工作放到应有的位置。上一页下一页返回21.3经济工作研究的写作要求

重货款、重存款、重存款、轻结算的倾向带有相当的普遍性，以致对结算工作中出现的严重问题，视而不见，见而不究，实际上是对任意压票、退票起到了姑息纵容的作用。一些银行内部管理出现断层，制度不能贯彻到底，甚至放弃对下级银行的结算管理，任凭违章违纪行为蔓延。许多基层行处基拙工作薄弱，缺乏自我约束，对客户在结算过程中的违规行为不监督，不处罚，放弃银行应有的监督职能。人民银行没有真正认识到结算、清算是中央银行的一项重要职能，对结算工作重视不够，监管不力，对银行结算中的违章违纪行为处理迟缓，处罚不力，也是当前银行结算秋序混乱的一个重要原因。上一页下一页返回21.3经济工作研究的写作要求

四是结算管理机构不健全，结算队伍建设滞后。这些年来银行结算业务量随着经济的发展而迅速增加，结算业务量每年以20%一25%的速度递增，结算管理的任务不断加重，然而许多银行没有建立结算专管机构，结算人员严重不足、素质不高，结算经办人员在全部人员中的比例呈下降趋势。以绍兴市工商银行第二营业部为例，1988年5月建部时女会计结算人员占全部职工的比例为24.05%,而现在业务量成倍增加，结算人员的比例却下降到18.34%。这种状况，必然削弱结算管理，制约结算服务质量的提高，也成为违章违纪行为经常发生的一个原因。五是改革措施不配套。近年来，经济体制和金融体制的改革上一页下一页返回21.3经济工作研究的写作要求

使银行的信货管理制度、结算办法，以及银行之间、企业之间、银企之间的经济关系都发生了很大的变化，银行结算需要资金、信货、稽核等工作相配套。信货资金和汇差资金的管理办法不配套，在银行银根收紧时，汇差资金被发放货款，直接影响支付和清算;专业银行内部资金调度不动，调度不及时，人民银行用于头寸拆借的资金不落实，也影响资金清算的顺利进行，贴现和再贴现资金不落实，影响商业汇票的推广;银行考核办法的片面性，特别是单纯考核存款指标或存款增长市场占有率，并把它与利益挂钩的做法，则导致银行放松结算管理，甚至诱发违反结算纪律的行为。结算秋序混乱和乱拆借、乱集资、乱收息、乱设金融机构一样，给经济、金融改革和发展造成严重危害。上一页下一页返回21.3经济工作研究的写作要求

银行结算秋序混乱，套用同行和企业的资金，损了同行和企业的利益，了同行和企业的利益，加剧了资金紧张，扩大了相互拖欠;套用他人资金，扩大货款，造成信用扩涨，加速通货膨胀;丧失银行中介的作用，自毁银行信用。三、改进和加强银行结算工作的几点设想当前银行结算工作存在的问题，既有结算办法、制度尚需完善改进之处，又有“有法不依、查处不力”的原因。为此，笔者认为应从以下几方面入手改进和加强银行结算工作。(一)加强账户管理，规范账户的开立和使用目前，企事业单位开立基本存款账户十分普遍，造成资金分散，削弱了银行的信货、结算监督和现金管理，扰乱了结算秋序。上一页下一页返回21.3经济工作研究的写作要求

因此，对企事业单位开户，人民银行必须加强管理，设立监督机构，但也要适应银行和企业改革的实际需要。按照这一原则，可将企事业单位的账户划分为基本存款账户、一般存款账户、临时存款账户和专用存款账户，一个企业、事业单位只能选择一家银行的一个营业机构作为主办银行，开立一个基本存款账户，主要用于办理正常的转账结算和现金收付，企事业单位的工资、奖金等现金的支取，只能通过该账户办理。企业在银行开设账户，逐步实行企业与银行双向选择。但企业单位不得为逃避还货、还债和套取现金而多头开立基本存款账户;银行不得放松结算监督和金管理诱使企业开户，更不能利用结算手段强拉企业单位开户;上一页下一页返回21.3经济工作研究的写作要求

金管理诱使企业开户，更不能利用结算手段强拉企业单位开户;企业选择一家银行的一个营业机构开设基本存款账户后，由于该银行服务不好或其他原因，企业可向当地人民银行投诉或向人民银行申请更换基本存款账户的主办银行。要严格实行开户许可证制度。企业单位开立基本存款账户，必须及时向当地人民银行报告，人民银行要建立账户管理数据库，运用计算机管理账户。(二)采取有力措施，强化结算管理强化结算管理是维护正常结算秋序的重要保证。各银行要加强对结算工作的领导，强化内部管理，严格执行结算制度，认真办理结算业务。人民银行要充分发挥中央银行的职能作用，切实加强对所辖银行结算工作的领导和监督。上一页下一页返回21.3经济工作研究的写作要求

为此，要采取以下管理措施:

1.要实行结算岗位责任制度。各银行必须建立和落实结算管理目标责任制，实行主管行长和会计部门负责人负责制。要确定各基层柜组和经办人的岗位职责，将结算工作的任务分解落实到人，做到各司其职，各负其责，使结算管理要求和各项规章制度真正落到实处。2.要实行结算质量考核制度。各银行要对所属行处进行结算质量的考核，将结算管理和执行纪律的好坏，纳入本行领导、会计部门负责人和有关人员政绩、业绩考核的主要内容。对结算质量差，严重违反结算制度的，要通报批评，并追究领导和经办人员的责任。凡查实有任意压票、退票的，如该行有存款奖的，要取消存款奖，并视情节给予处理。上一页下一页返回21.3经济工作研究的写作要求

3.要健全社会监督制度。推广“三公开一监督”的做法，即公开结算方式，公开银行的结算业务处理时间和进账时间，公开企业办理结算的注意事项，实行客户公开