2026年民政法治建设工作计划

2026年民政法治建设工作计划2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是民政事业高质量发展的重要一年。为深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治中国建设规划（2021-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》和《“十四五”民政事业发展规划》要求，进一步提升民政工作法治化水平，现就2026年民政法治建设工作安排如下：一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，以推动民政事业高质量发展为主题，以完善民政法规制度体系为基础，以规范民政行政执法为重点，以强化法治宣传教育为支撑，以健全法治保障机制为关键，全面推进民政工作在法治轨道上运行，为新时代民政事业发展提供坚强法治保障。2026年重点实现“三个提升”目标：民政法规制度与实践需求的匹配度显著提升，行政执法规范化、精准化水平显著提升，全系统干部职工法治思维和依法行政能力显著提升。二、主要任务及具体措施（一）聚焦重点领域，完善民政法规制度体系坚持科学立法、民主立法、依法立法，围绕民政主责主业，加强重点领域、新兴领域法规制度供给，着力解决制度“空白点”“薄弱点”，推动形成系统完备、科学规范、运行有效的民政法规制度体系。1.推进社会救助立法提质增效。针对当前社会救助领域存在的部门协同机制不够顺畅、救助标准动态调整科学性不足、急难临时救助时效性待加强等问题，启动《社会救助条例》实施效果评估，结合评估结果修订《××省社会救助实施办法》（注：此处为示例，可根据实际调整）。重点优化最低生活保障家庭经济状况核对机制，明确教育、医疗、住房等专项救助与基本生活救助的衔接程序；规范急难临时救助“小金额先行救助”“容缺受理”等便民措施，细化“支出型困难家庭”认定标准，确保救助政策更精准、更温暖。同步推动制定《社会救助家庭经济状况核对信息管理办法》，明确公安、人社、税务等部门信息共享的范围、方式和责任，提升核对工作效率和数据安全保障水平。2.完善养老服务法规制度。适应人口老龄化趋势，围绕“十四五”国家老龄事业发展规划要求，以《养老机构管理办法》为基础，制定《××省养老服务条例实施细则》（示例）。重点规范养老机构分类管理标准，明确社区养老服务设施建设、运营、监管的具体要求；细化养老服务综合监管措施，将消防、食品、医疗等安全标准嵌入养机构服务全流程；建立养老服务从业人员入职查询、定期培训、岗位补贴等制度，推动形成“准入-培训-激励-退出”的全周期管理机制。同步研究制定《居家社区养老服务标准》，对助餐、助浴、助医等服务内容、服务流程、质量评价作出明确规定，为开展政府购买服务、实施养老服务补贴提供依据。3.健全儿童福利和未成年人保护制度。落实《未成年人保护法》要求，制定《××省未成年人保护工作实施细则》（示例），重点明确家庭监护失职的干预流程、学校和社区的强制报告责任、部门协同处置机制；细化困境儿童分类保障标准，将事实无人抚养儿童、重病重残儿童等特殊群体纳入动态监测范围，建立“一人一档”精准帮扶机制。推动出台《儿童福利机构管理服务标准》，对儿童入住评估、教育保障、心理干预、成年后社会融入等环节作出规范，确保儿童福利机构服务专业化、标准化。4.强化基层治理法治保障。针对基层群众性自治组织行政负担过重、议事协商机制不健全等问题，修订《××省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》《××省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》（示例）。重点明确居委会、村委会依法履行职责事项清单和依法协助政府工作事项清单，严禁擅自将职责事项转嫁给基层；规范村（居）民会议、村（居）民代表会议的召开程序，完善“四议两公开”制度实施细则，推动基层民主协商制度化、规范化。同步制定《社区工作者管理办法》，明确社区工作者的招聘条件、岗位职责、薪酬待遇、考核评价等内容，为建设专业化社区工作者队伍提供制度保障。5.规范慈善和社会工作制度。贯彻《慈善法》《社会工作者职业水平评价暂行规定》，制定《××省慈善组织公开募捐管理办法》（示例），细化公开募捐资格申请条件、募捐方案备案要求、捐赠财产管理使用规范，明确民政部门对慈善组织的监管职责和监管方式。推动出台《社会工作服务机构管理办法》，对机构登记、服务范围、专业督导、服务评估等作出规定；建立社会工作专业人才与志愿者联动机制，制定《社区志愿服务记录与证明出具办法》，规范志愿服务时长记录、星级评定和激励措施，推动慈善事业和社会工作健康有序发展。（二）坚持严格规范，提升民政行政执法效能以“谁执法谁负责”为原则，以“行政执法三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）为抓手，全面规范行政执法行为，确保民政执法严格、规范、公正、文明。1.深化行政执法标准化建设。编制《民政行政执法事项清单（2026年版）》，明确社会救助、养老服务、儿童福利、殡葬管理、社会组织登记管理等领域的执法事项名称、执法依据、执法主体、执法程序和裁量基准。针对养老机构监管、社会组织违规查处、殡葬违规行为纠正等高频执法事项，制定《行政执法操作指南》，细化现场检查、调查取证、文书送达、案卷归档等环节的具体要求。例如，在养老机构消防隐患执法中，明确检查要点包括消防设施完好率、疏散通道畅通情况、员工消防培训记录等，现场检查需全程使用执法记录仪，形成“检查记录-问题清单-整改通知-复查结果”的闭环管理。2.加强执法队伍能力建设。组织开展“民政执法能力提升年”活动，通过“集中培训+岗位练兵+案例评析”相结合的方式，对全系统执法人员进行轮训。培训内容涵盖《行政处罚法》《行政强制法》等基础法律知识，以及民政各领域执法实务；邀请法院行政庭法官、律师等进行案例教学，选取近年来社会影响较大的民政执法典型案例（如社会组织非法募捐查处、低保对象骗保处罚等），分析执法程序瑕疵、法律适用偏差等问题，提升执法人员证据收集、法律适用和风险防范能力。严格实行执法人员资格管理制度，未经培训或考试不合格的，不得发放执法证件、从事执法活动。3.推进执法方式创新优化。落实“放管服”改革要求，在民政执法中推行“柔性执法”和“信用监管”。对情节轻微、未造成严重后果的违法行为，优先采用说服教育、责令改正、约谈提醒等方式，给予当事人整改机会；制定《民政领域轻微违法行为不予行政处罚清单》，明确不予处罚的具体情形和适用条件。建立民政领域信用评价体系，将社会组织、养老机构、殡葬服务单位等主体的守法情况纳入信用记录，对信用良好的主体实施“无事不扰”差异化监管，对严重失信主体依法实施联合惩戒。例如，对连续三年年检合格、无违法记录的社会组织，在承接政府购买服务时给予优先考虑；对存在非法集资、虐待服务对象等严重违法行为的养老机构，将其列入失信名单并向社会公示。4.强化执法监督与问责。建立“双随机、一公开”监管机制，制定《民政行政执法检查计划》，明确检查频次、检查比例和检查重点，全年对养老机构、社会组织的抽查比例不低于总数的20%，抽查结果及时向社会公开。开展“执法案卷质量评查”活动，每季度抽取一定数量的行政处罚、行政检查案卷，从执法主体、执法程序、法律适用、文书规范等方面进行评查，评查结果与单位绩效考核、个人评优挂钩。畅通执法监督渠道，在民政部门官网设立“执法监督”专栏，公布投诉举报电话和邮箱，对群众反映的执法不公、执法腐败问题，及时调查核实并依法处理。（三）深化普法宣传，营造良好法治氛围坚持“普法与服务并重、普及与精准结合”，创新普法形式，丰富普法内容，推动形成全社会理解、支持、参与民政法治建设的良好局面。1.加强系统内部普法。将习近平法治思想、宪法、民法典以及民政领域法律法规纳入各级民政部门党组理论学习中心组学习内容，全年至少开展2次专题学习研讨。组织“民政法治大讲堂”，每季度邀请专家学者、业务骨干进行授课，重点解读新出台的民政法规政策、典型执法案例。建立“法治学习积分”制度，将干部职工参加法治培训、完成在线学法课程、参与法治实践等情况纳入积分管理，积分结果作为年度考核、职务晋升的重要参考。2026年，全系统干部职工在线学法覆盖率达100%，年度学法考试平均分不低于90分。2.面向服务对象普法。针对社会救助对象、老年人、儿童、残疾人等重点群体，制定“精准普法清单”。在办理低保申请、养老机构入住、儿童收养等业务时，同步发放《民政政策“明白卡”》，用通俗易懂的语言解释权利义务、办理流程和法律责任。开展“法治进社区（村）”活动，组织民政干部、律师、社会工作者深入城乡社区，通过举办讲座、发放手册、现场咨询等方式，重点宣传《未成年人保护法》《老年人权益保障法》《慈善法》等与群众生活密切相关的法律知识。例如，在农村地区开展“关爱留守老人儿童法治行”活动，通过案例讲解、情景模拟等形式，普及家庭监护责任、临时救助申请等内容。3.引导社会公众普法。利用“全国法制宣传日”“民政政策宣传周”等节点，开展主题普法活动。在民政部门官网、微信公众号、短视频平台开设“民政法治”专栏，制作发布普法短视频、漫画、图解等，解读民政法规政策，展示法治建设成效。例如，制作《养老服务那些事》系列短视频，通过“情景短剧+法律解读”的形式，讲解养老机构选择、养老服务合同签订、合法权益维护等知识；推出《慈善捐赠指南》图解，说明捐赠财产的使用监督、税收优惠政策等内容，提升公众对慈善事业的参与度和信任度。（四）强化支撑保障，夯实法治建设基础从组织领导、机制建设、队伍培育等方面入手，构建上下联动、协同高效的法治建设推进机制，确保各项任务落地见效。1.加强组织领导。各级民政部门主要负责同志要切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入年度重点工作，定期召开专题会议研究部署，解决法治建设中的重大问题。成立法治建设工作领导小组，由主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关业务处室负责人为成员，统筹协调立法、执法、普法等工作。建立“清单化”推进机制，将年度法治建设任务分解为具体项目，明确责任处室、完成时限和质量要求，实行“月调度、季通报、年考核”。2.完善法治工作机制。加强法治机构建设，县级以上民政部门要明确承担法治工作的内设机构，配备至少1名专职法治工作人员；鼓励有条件的地区设立独立的法治处（科、股）。建立法律顾问和公职律师制度，县级以上民政部门要普遍聘请法律顾问，公职律师数量较2025年增长15%以上。法律顾问和公职律师要深度参与法规草案起草、重大行政决策合法性审查、行政复议应诉等工作，全年参与率不低于90%。3.强化考核评价。将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入年度综合考核，考核权重不低于10%。对在法治建设中表现突