公共交通客运安全管理实施细则

公共交通客运安全管理实施细则第一章总则第一条目的与依据为规范公共交通客运经营行为，保障乘客、从业人员及公共财产的安全，预防和减少各类安全事故的发生，促进公共交通行业健康、稳定、可持续发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市公共交通客运实际情况，特制定本细则。第二条适用范围本细则适用于本市行政区域内从事公共汽（电）车、轨道交通、出租汽车等公共交通客运经营活动的单位（以下统称“运营单位”）及其从业人员，以及与公共交通客运活动相关的场所、设施和行为。第三条基本原则公共交通客运安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行政府统一领导、部门依法监管、运营单位全面负责、社会广泛参与的管理机制。安全管理工作应贯穿于运营生产的全过程，做到责任明确、制度健全、措施到位、监管有力。第四条总体要求运营单位是公共交通客运安全的责任主体，应建立健全安全生产责任制和各项安全管理制度，加大安全投入，完善安全保障设施，强化从业人员安全培训教育，提升应急处置能力，确保运营安全。第二章组织机构与职责第五条运营单位安全管理机构运营单位应设立专门的安全生产管理部门，配备与其经营规模相适应的专职安全管理人员。安全生产管理部门负责统筹、协调、监督本单位的各项安全管理工作。第六条主要负责人职责运营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作负全面责任，履行下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。第七条安全管理人员职责运营单位专职安全管理人员应履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。第八条岗位安全职责运营单位应将安全责任落实到各部门、各岗位，明确从主要负责人到一线从业人员的各级、各岗位安全职责，并签订安全生产责任书。第三章人员安全管理第九条从业人员准入运营单位招聘从业人员，应严格审查其资格条件。驾驶人员、乘务人员、调度人员等关键岗位人员必须符合国家及行业规定的条件，持有效证件上岗。严禁聘用不符合安全要求的人员从事相关工作。第十条安全培训教育运营单位应建立健全从业人员安全培训教育制度，定期组织从业人员进行安全生产法律法规、安全操作规程、职业道德、应急处置技能、典型事故案例分析等方面的培训。新入职人员必须经过岗前安全培训，考核合格后方可上岗。在岗人员每年应接受不少于规定学时的安全再培训。第十一条驾驶员管理驾驶员是公共交通运营安全的关键，运营单位应重点加强管理：（一）严格执行驾驶员健康检查制度，定期组织驾驶员进行体检，确保其身体条件符合驾驶要求，严禁带病上岗、疲劳驾驶、酒后驾驶、药后驾驶。（二）建立驾驶员安全行车档案，记录其安全行驶里程、违章记录、事故情况、培训考核等信息，作为奖惩和续聘的重要依据。（三）加强对驾驶员日常行为的管理，严禁在行车中使用手机、吸烟、与乘客闲聊等妨碍安全驾驶的行为。第十二条乘务与调度人员管理乘务人员应履行维护车厢秩序、提醒乘客注意安全、协助驾驶员处置突发事件等职责。调度人员应科学合理调度车辆，关注路况及驾驶员状态，遇有异常情况及时采取措施。第四章车辆设施安全管理第十三条车辆技术状况运营单位应确保投入运营的车辆符合国家机动车运行安全技术条件，定期进行维护保养和检测，保持车辆技术状况良好。车辆的安全设施，如制动、转向、灯光、轮胎、安全带、安全锤、灭火器、应急门、应急窗等必须齐全有效。第十四条车辆日常检查建立车辆日常检查和“三检”（出车前、行车中、收车后）制度。驾驶员在出车前应对车辆的制动、转向、轮胎、灯光、喇叭、仪表及安全设施进行检查，确认无安全隐患后方可出车。运营单位应安排专人对回场车辆进行检查。第十五条车辆维护保养运营单位应按照车辆使用说明书和相关技术规范，制定详细的车辆维护保养计划，并严格执行。维护保养记录应完整、准确，存档备查。第十六条车载安全设施运营车辆应按规定配备有效的消防器材、急救用品、应急通讯设备等。鼓励安装使用智能视频监控报警装置、主动安全智能防控系统等先进技术装备，提升车辆安全管理水平。第十七条站点与场站设施公共交通站点、停车场、保养场等场所的设计和建设应符合安全规范，设置必要的安全警示标志、消防设施、照明设备、监控设备，并保持畅通。定期对站点设施进行检查和维护，确保安全。第五章运营过程安全管理第十八条线路规划与评估运营单位在新开或调整线路时，应对线路的安全性进行评估，考虑道路条件、交通流量、气候因素等对运营安全的影响，合理设置站点和运行时间。第十九条调度指挥安全调度人员应根据线路客流、路况等情况，科学调度，避免驾驶员疲劳驾驶。遇有恶劣天气、交通管制等影响运营安全的情况，应及时调整运营计划，并通知相关驾驶员。第二十条行车安全驾驶员应严格遵守道路交通安全法律法规和操作规程，按照核定线路、站点、时间运营，保持安全车速，谨慎驾驶，文明行车。严禁超速行驶、强行超车、闯红灯等违章行为。第二十一条乘降安全车辆停靠站点时，应规范停靠，确保乘客上下车安全。乘务人员应引导乘客有序乘车，提醒乘客注意安全，制止危险乘车行为。车辆未停稳不得开门，车门未关好不得起步。第二十二条危险品查堵运营单位应在车站、车辆上张贴禁止携带危险品的标识，并积极配合公安机关做好危险品查堵工作。驾乘人员发现乘客携带危险品上车的，应予以劝阻；劝阻无效的，应立即报告公安机关。第二十三条恶劣天气应对运营单位应制定恶劣天气（如暴雨、大雪、大雾、台风等）运营安全保障预案。根据预警信息，及时调整运营计划，必要时暂停部分线路或站点运营，并向社会公告。第二十四条夜间及特殊时段运营加强夜间及特殊时段的运营安全管理，适当增加安保力量，确保车辆、站点及乘客安全。第六章应急管理第二十五条应急预案运营单位应根据本单位实际情况，制定完善的生产安全事故应急救援预案，包括车辆故障、交通事故、自然灾害、恐怖袭击、乘客突发疾病等不同类型的应急预案。预案应明确应急组织机构、职责分工、处置程序、救援措施和保障机制。第二十六条应急演练定期组织从业人员进行应急救援演练，每年至少组织若干次综合演练或专项演练，提高从业人员应对突发事件的处置能力和协同配合能力。演练情况应有详细记录。第二十七条应急处置发生突发事件时，运营单位应立即启动应急预案，组织抢救伤员、疏散乘客、控制事态，并按照规定及时向交通运输主管部门、公安部门等相关单位报告。驾驶员、乘务员在突发事件发生时，应沉着冷静，优先保护乘客生命安全，采取有效措施减少损失。第二十八条应急物资保障配备必要的应急救援物资和设备，如急救箱、破拆工具、照明设备、通讯设备等，并定期检查维护，确保随时可用。第七章安全检查与隐患排查治理第二十九条安全检查制度运营单位应建立健全安全检查制度，定期组织综合性安全检查、专项安全检查和日常安全巡查。检查内容包括安全生产责任制落实、规章制度执行、人员培训教育、车辆设施状况、运营过程安全、应急准备等。第三十条隐患排查治理对检查中发现的安全隐患，应建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改期限，实行闭环管理。重大安全隐患应立即停产停业整改，并上报相关主管部门。第三十一条安全档案建立健全安全管理档案，包括安全会议记录、培训教育记录、车辆检查维护记录、安全检查记录、隐患排查治理记录、事故处理记录、应急演练记录等。档案应规范管理，保存期限符合相关规定。第八章事故调查与处理第三十二条事故报告发生生产安全事故后，运营单位应立即组织抢救，并按照国家有关规定及时、如实向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。第三十三条事故调查运营单位应积极配合有关部门进行事故调查。对于一般责任事故，运营单位应组织内部调查，分析事故原因，明确事故责任，提出防范措施。第三十四条事故处理与整改按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，对事故进行处理。针对事故暴露出的问题，及时修订完善安全管理制度和操作规程，堵塞安全漏洞。第九章安全培训与宣传教育第三十五条从业人员培训除日常安全培训外，运营单位应针对不同岗位特点和季节、节假日等特殊时期，开展有针对性的安全培训，提高从业人员的安全意识和技能。第三十六条乘客安全宣传通过车厢广播、宣传栏、宣传手册、新媒体等多种形式，向乘客宣传乘车安全知识、应急避险常识、禁止携带危险品规定等，引导乘客文明乘车、安全乘车。第十章奖惩第三十七条奖励对在安全生产工作中做出显著成绩，有效预防和避免事故发生的单位