安监行政执法监督制度

PAGE安监行政执法监督制度一、总则（一）目的为加强安全生产监督管理部门（以下简称“安监部门”）行政执法监督，规范行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合本地区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级安监部门及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则行政执法监督应当以法律、法规、规章为依据，确保行政执法行为符合法定权限和程序。2.合理性原则行政执法监督应当遵循公平、公正、公开的原则，保障行政执法行为合理、适当，避免滥用职权和显失公正。3.效能原则行政执法监督应当注重提高行政执法效率，促进安监部门及时、有效地履行职责，保障安全生产工作顺利进行。4.监督与指导相结合原则行政执法监督应当既监督行政执法行为的合法性和合理性，又注重对行政执法人员的指导和培训，提高行政执法水平。二、监督机构与职责（一）监督机构本地区设立安监行政执法监督委员会（以下简称“监督委员会”），负责组织、指导、协调本地区安监行政执法监督工作。监督委员会下设办公室，负责日常工作。（二）监督委员会职责1.研究制定安监行政执法监督工作的规划、计划和制度。2.组织开展对本地区各级安监部门行政执法工作的监督检查。3.受理对安监部门行政执法行为的投诉、举报，并进行调查处理。4.对违法或者不当的行政执法行为提出纠正意见，并督促整改。5.组织开展行政执法案卷评查工作，对优秀案卷进行表彰和推广，对不合格案卷进行通报批评。6.组织开展行政执法人员培训、考核等工作，提高行政执法人员素质。7.其他与安监行政执法监督有关的工作。（三）监督委员会办公室职责1.负责监督委员会的日常工作，起草监督委员会的文件、报告等。2.具体组织实施对本地区各级安监部门行政执法工作的监督检查。3.受理、登记对安监部门行政执法行为的投诉、举报，并及时移送监督委员会处理。4.负责行政执法案卷评查工作的具体组织实施。5.负责行政执法人员培训、考核工作的具体组织实施。6.负责与监督委员会成员单位的联络协调工作。7.完成监督委员会交办的其他工作。三、监督内容（一）行政执法主体合法性1.安监部门是否具备行政执法主体资格，是否在法定职责范围内行使职权。2.行政执法人员是否取得行政执法证件，是否具备执法资格。（二）行政执法程序合法性1.行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为是否符合法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节。2.行政执法文书的制作是否规范、准确、完整。（三）行政执法行为合法性1.行政处罚是否事实清楚、证据确凿、适用法律正确、处罚适当。2.行政许可是否符合法定条件、标准，是否存在违法设定或者实施行政许可的行为。3.行政强制是否符合法定权限和程序，是否存在违法实施行政强制的行为。（四）行政执法决定执行情况1.行政执法决定是否得到有效执行，当事人是否履行法定义务。2.对不履行行政执法决定的当事人，是否依法采取了相应的措施。（五）行政执法队伍建设情况1.行政执法人员的培训、考核、管理等制度是否健全。2.行政执法人员的业务素质和执法水平是否适应工作需要。四、监督方式（一）日常监督检查监督委员会办公室定期对本地区各级安监部门行政执法工作进行日常监督检查，重点检查行政执法主体合法性、行政执法程序合法性、行政执法行为合法性等方面的情况。（二）专项监督检查根据安全生产工作的重点和热点问题，监督委员会适时组织开展专项监督检查，对特定领域、特定行业的行政执法工作进行集中检查。（三）投诉举报处理监督委员会办公室受理对安监部门行政执法行为的投诉、举报，并及时进行调查处理。对查证属实的违法或者不当行政执法行为，依法予以纠正。（四）行政执法案卷评查定期组织开展行政执法案卷评查工作，对各级安监部门的行政处罚、行政许可等行政执法案卷进行评查。评查内容包括行政执法主体合法性、行政执法程序合法性、行政执法行为合法性、行政执法文书制作等方面。根据评查结果，对优秀案卷进行表彰和推广，对不合格案卷进行通报批评，并责令整改。（五）考核评价建立健全行政执法考核评价制度，对各级安监部门行政执法工作进行考核评价。考核评价内容包括行政执法主体合法性、行政执法程序合法性、行政执法行为合法性、行政执法决定执行情况、行政执法队伍建设情况等方面。考核评价结果作为对安监部门及其行政执法人员奖惩的重要依据。五、监督程序C（一）监督检查启动1.监督委员会办公室根据工作计划、领导交办或者群众举报等情况，确定监督检查对象和内容。2.制定监督检查方案，明确监督检查的方式、方法、步骤和要求等。3.组成监督检查组，配备必要的工作人员。（二）监督检查实施1.监督检查组向被检查单位送达监督检查通知书，告知检查的依据、内容、方式、时间等。2.监督检查组通过听取汇报、查阅资料、实地检查、调查询问等方式，对被检查单位行政执法工作进行全面检查。3.监督检查组应当如实记录监督检查情况，制作监督检查记录，并由被检查单位有关人员签字确认。（三）监督检查结果处理1.监督检查组对监督检查中发现的问题进行梳理、分析，提出整改意见和建议。2.监督委员会办公室根据监督检查组的检查结果，起草监督检查报告，报监督委员会审议。3.监督委员会对监督检查报告进行审议，作出决定。对存在违法或者不当行政执法行为的，责令被检查单位限期整改；对情节严重的，依法追究有关人员的责任。（四）投诉举报处理程序1.投诉举报受理监督委员会办公室收到投诉、举报后，应当进行登记，并对投诉、举报内容进行审查。对属于本制度规定的投诉、举报范围且有明确线索和证据的，予以受理；对不属于本制度规定的投诉、举报范围或者没有明确线索和证据难以查证的，不予受理，并告知投诉、举报人。2.投诉举报调查对受理的投诉、举报，监督委员会办公室应当及时组织调查核实。调查人员不得少于两人，并应当向被调查单位或者个人出示证件。调查人员可以采取查阅资料、实地检查、调查询问等方式进行调查，收集相关证据。3.投诉举报处理决定监督委员会办公室根据调查结果，提出处理意见，报监督委员会审议。监督委员会对投诉、举报事项作出处理决定。对查证属实的违法或者不当行政执法行为，依法予以纠正；对投诉、举报人反映的问题不属实或者无违法违规行为的，应当向投诉、举报人说明情况。（五）行政执法案卷评查程序1.评查准备监督委员会办公室制定行政执法案卷评查方案，明确评查的范围、标准、方法、步骤等。组织成立评查组，配备必要的评查人员。收集参评案卷，确定评查时间和地点。2.评查实施评查组按照评查标准，对参评案卷进行逐卷评查。评查人员应当认真查阅案卷材料，填写评查表，记录评查意见。评查过程中，评查组可以组织召开评查会议，对评查中发现的问题进行讨论、分析。3.评查结果反馈评查组完成评查工作后，应当撰写评查报告，对参评案卷的整体情况进行总结分析，提出存在的问题和改进建议。监督委员会办公室向各级安监部门反馈评查结果，并对优秀案卷进行表彰和推广，对不合格案卷进行通报批评。4.整改落实各级安监部门应当针对评查中发现的问题，制定整改措施，认真进行整改。整改情况应当及时报监督委员会办公室。监督委员会办公室对整改情况进行跟踪检查，确保整改工作取得实效。六、责任追究（一）对行政执法人员的责任追究1.行政执法人员有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违法实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为，给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的。违反法定程序实施行政执法行为，情节严重的。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，导致行政执法行为违法或者不当的。其他违反法律法规规定的行政执法行为。2.对行政执法人员的责任追究，按照干部管理权限和有关规定办理。（二）对安监部门的责任追究1.安监部门有下列情形之一的，由监督委员会责令限期改正；逾期不改正的，予以通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：未依法履行行政执法职责，导致安全生产事故发生或者造成其他严重后