一老一小联席会议制度

一老一小联席会议制度一、老一小联席会议制度

老一小联席会议制度旨在建立健全老年人和未成年人关爱服务体系，通过跨部门、跨层级的协同工作机制，有效整合社会资源，提升服务质量和效率。该制度的核心在于构建以需求为导向、以问题为牵引的沟通协调平台，确保老年人和未成年人两大特殊群体的权益得到充分保障。

（一）会议组织体系

老一小联席会议由同级党委或政府牵头，吸纳民政、卫健、教育、人社、财政、公安等相关部门参与，必要时可邀请残联、共青团、妇联等群团组织以及社会组织代表列席。会议设总召集人一名，由政府分管领导担任；设执行召集人一名，由民政部门主要负责人担任；设秘书处，负责会议筹备、资料整理、决议跟踪等日常工作，秘书处设在民政部门。联席会议原则上每季度召开一次，遇重大事项可临时召集。会议形成纪要，经与会部门确认后印发实施，重要议题需报请同级党委或政府批准。

（二）会议主要内容

联席会议围绕老小服务体系建设中的重点难点问题展开讨论，主要包括：一是政策衔接研讨，研究老年人优待政策与未成年人保护政策的叠加效应，推动形成政策合力；二是资源整合方案，统筹养老机构、教育机构、医疗机构等资源，探索"一老一小"共建共享模式；三是服务标准制定，联合制定老年人日间照料、未成年人托管等服务的质量规范；四是突发事件应对，建立老小群体特殊事件的快速响应机制；五是项目联合推进，协调跨部门合作开展老年大学、儿童之家等建设项目。

（三）工作运行机制

联席会议实行"双月例会+专项会"制度，例会由秘书处根据议题清单组织，专项会由牵头部门临时提议。会议决议需经三分之二以上成员同意方能通过，重大决策需报请同级党委或政府审定。建立信息共享平台，各成员单位每月向秘书处报送工作进展，重要信息实时推送。设立联络员制度，各部门指定专人负责联席会议联络工作，确保信息畅通。对会议确定的事项，秘书处定期跟踪督办，形成工作台账，对落实不力的部门进行通报。

（四）保障措施

将联席会议工作纳入相关部门绩效考核体系，对表现突出的单位予以表彰奖励。设立专项资金，支持老小服务设施建设和项目实施。建立专家咨询机制，邀请社会工作、老年学、儿童心理学等领域专家参与政策研究和评估。定期开展业务培训，提升工作人员专业能力。完善监督机制，通过社会监督员、媒体监督等方式，确保联席会议制度有效运行。

（五）评估改进

每年对联席会议制度运行情况进行全面评估，重点考核政策协同程度、资源整合效果、服务效率提升等指标。评估结果作为改进工作的重要依据，对制度不完善、执行不到位的环节及时进行调整。建立动态调整机制，根据社会发展和需求变化，适时修订会议规则、调整成员单位、优化工作内容，确保联席会议制度始终保持生机活力。

二、联席会议议题管理规范

联席会议议题管理是确保会议高效运行、成果显著的关键环节。通过科学规范的议题生成、筛选、确定和调整机制，能够有效提升会议针对性和实效性，避免议题泛滥或偏离主题，使会议真正成为解决问题、推动工作的平台。

（一）议题来源渠道

联席会议议题主要来源于以下几个方面：一是成员单位主动提出的议题，由各部门根据职责范围内的工作难点、政策衔接问题等形成书面建议，经部门负责人签字后报送秘书处；二是上级党委或政府交办的事项，由秘书处接收并转化为会议议题；三是群众反映强烈的突出问题，通过信访、投诉、媒体报道等渠道收集，经核实后纳入议题；四是年度重点工作安排，由牵头部门根据年度工作计划梳理提出；五是专项调研发现的问题，由相关部门在开展调研后形成议题建议。秘书处每月汇总各类议题来源，形成议题储备库。

（二）议题筛选标准

对收集到的议题进行严格筛选，确保进入会议讨论的议题具有必要性和可行性。筛选主要依据以下标准：一是与"一老一小"服务体系建设直接相关，能够通过会议协调解决；二是具有普遍性或典型性，能够为其他地区或部门提供借鉴；三是属于多部门交叉领域，需要联合决策；四是时间紧迫，需要快速研究对策。秘书处根据议题轻重缓急，结合会议周期，每月筛选确定当次会议议题清单，报执行召集人审核。

（三）议题确定程序

经过筛选的议题需按照规定程序确定是否进入正式会议。对于一般议题，由执行召集人审核后列入会议议程；对于重大议题，需提交总召集人审定；对于需要部门先行研究的议题，由秘书处协调制定研究方案，经牵头部门完成初步方案后再提请会议讨论。议题确定后，秘书处及时通知各成员单位做好发言准备，并提前一周发布会议通知，明确议题内容、讨论重点和预期成果。

（四）议题预备管理

对确定进入会议的议题进行预备管理，确保讨论前充分准备。秘书处要求各成员单位对议题进行深度研究，形成包含现状分析、存在问题、解决方案、预期效果等内容的书面材料，并准备PPT等辅助材料。对于需要多个部门联合研究的议题，秘书处组织召开预备会，协调各方意见，形成统一意见。对复杂议题，可安排议题牵头部门进行会前汇报，其他部门进行补充发言，提高会议效率。

（五）议题调整机制

建立灵活的议题调整机制，适应突发情况。当出现紧急重大事项需要讨论时，执行召集人可临时调整会议议程，或召集临时会议。对于因准备不充分无法深入讨论的议题，可决定暂缓讨论，另行安排专题会议研究。对于已经讨论但未形成共识的议题，秘书处整理分歧点，协调相关部门会后沟通，下次会议再行讨论。通过建立完善的议题动态管理机制，确保会议始终围绕核心问题展开。

（六）议题成果转化

注重议题讨论成果的转化落实，确保会议不流于形式。对会议形成的决议，秘书处整理为会议纪要，经与会单位会签后正式印发。重要决议需明确责任单位、完成时限和具体要求，秘书处建立跟踪台账，定期督查落实情况。对需要制定具体政策的议题，牵头部门需在规定时限内完成政策草案，提交联席会议审议。通过建立闭环管理机制，确保每个议题都有明确的结论和后续行动方案。

（七）议题档案管理

对所有议题建立完整档案，为制度完善提供依据。档案内容包括议题建议书、筛选意见、预备材料、会议记录、会议纪要、落实情况报告等。秘书处指定专人负责档案管理，确保档案完整、系统、安全。每年对议题档案进行分类整理，形成年度议题分析报告，总结经验做法，分析存在问题，为改进工作提供参考。通过建立科学的档案管理制度，为联席会议制度的持续优化提供数据支撑和经验积累。

三、联席会议运行保障机制

联席会议的有效运行需要完善的保障机制作为支撑，包括组织保障、制度保障、资源保障和监督保障等方面。通过建立健全各项保障措施，能够确保联席会议制度的规范运行和实际效果。

（一）组织保障

建立强有力的组织保障体系，确保联席会议各项工作顺畅开展。首先，明确各级联席会议的组织架构和职责分工，形成自上而下的工作网络。总召集人负责全面领导，执行召集人负责日常协调，秘书处负责具体事务，各成员单位按照职责分工落实任务。其次，建立联席会议成员单位联络员制度，各成员单位指定专人作为联络员，负责本单位的联席会议工作联络、信息报送和任务落实。联络员定期参加联络员会议，交流经验，研究问题，提高工作协同性。再次，加强对联席会议工作人员的培训，定期组织政策法规、业务知识等方面的培训，提升工作人员的专业能力和工作水平。

（二）制度保障

完善联席会议相关配套制度，为会议运行提供制度支撑。制定《联席会议工作规则》，明确会议的召开程序、议题范围、参会人员、议事规则等，确保会议按章办事。制定《联席会议议题管理办法》，规范议题的提出、筛选、确定和调整程序，提高会议效率。制定《联席会议纪要管理办法》，明确纪要的格式、内容、签发和印发程序，确保纪要的规范性和严肃性。制定《联席会议工作考核办法》，将联席会议工作纳入相关部门绩效考核体系，对工作落实不力的单位进行通报批评，对工作表现突出的单位给予表彰奖励。通过建立健全配套制度，形成用制度管人、管事、管权的长效机制。

（三）资源保障

为联席会议提供必要的资源支持，确保各项工作顺利推进。首先，设立联席会议工作专项经费，用于会议组织、资料印刷、调研考察、培训学习等开支，确保联席会议工作有足够的资金保障。其次，建立信息共享平台，整合各成员单位的信息资源，实现信息互通共享，为会议决策提供数据支撑。再次，加强基础设施建设，为联席会议提供必要的办公场所和设备，确保会议开展有良好的硬件条件。此外，积极引入社会力量，通过政府购买服务等方式，为联席会议工作提供智力支持和辅助服务，形成政府主导、社会参与的工作格局。

（四）监督保障

建立完善的监督机制，确保联席会议工作依法依规进行。首先，接受上级党委和政府的监督，定期向本级党委和政府报告联席会议工作情况，自觉接受监督指导。其次，接受人大和社会监督，通过邀请人大代表列席会议、开展专项督查等方式，接受人大监督。通过定期向社会公开联席会议工作情况、接受媒体监督等方式，接受社会监督。再次，建立内部监督机制，秘书处定期对各成员单位落实联席会议决议情况进行督查，对工作落实不力的单位进行通报批评，确保各项工作落到实处。通过多渠道监督，形成有效的监督合力，推动联席会议工作不断改进和提升。

四、联席会议效能提升措施

联席会议效能的提升是确保制度生命力的重要途径。通过创新会议形式、强化成果转化、完善评估机制等措施，能够不断优化会议运行，使联席会议更好地服务于老一小服务体系建设。

（一）创新会议形式

根据不同议题的性质和需求，灵活运用多种会议形式，提高会议效率和效果。对于一般性议题，可采用常规的全体会议形式，充分听取各方意见，形成共识。对于需要深入研讨的复杂议题，可采用专题研讨会形式，邀请相关领域专家和业务骨干参加，进行深入交流和碰撞，形成高质量的讨论成果。对于需要快速决策的紧急议题，可采用视频会议形式，打破地域限制，提高决策效率。对于需要广泛征求意见的议题，可采用听证会形式，邀请利益相关方和社会公众参加，集思广益。此外，还可以探索建立线上线下相结合的会议模式，通过互联网平台收集意见、进行讨论，提高会议的参与度和覆盖面。通过创新会议形式，使联席会议更好地适应不同工作需要，提高会议的针对性和实效性。

（二）强化成果转化

注重联席会议成果的转化落实，确保会议讨论的成果能够转化为实际工作成效。首先，建立成果转化责任机制，对会议形成的决议，明确责任单位、完成时限和具体要求，责任单位要制定详细的落实方案，确保各项决议落到实处。其次，建立成果转化跟踪机制，秘书处定期跟踪督查各项决议的落实情况，及时掌握进展，发现问题及时协调解决。再次，建立成果转化评估机制，对成果转化效果进行评估，评估结果作为改进工作的重要依据。此外，加强宣传引导，通过新闻媒体、政府网站等平台，宣传联席会议的重要成果和典型经验，营造良好的工作氛围。通过强化成果转化，使联席会议真正成为解决问题、推动工作的有效平台，避免会议流于形式。

（三）完善评估机制

建立科学的评估机制，对联席会议制度运行情况进行全面评估，确保制度不断完善和优化。首先，制定评估指标体系，从议题质量、会议效率、成果转化、部门协同等方面，建立科学的评估指标体系，对联席会议制度运行情况进行量化评估。其次，定期开展评估工作，每年对联席会议制度运行情况进行全面评估，评估结果作为改进工作的重要依据。评估过程中，可通过问卷调查、座谈交流、实地考察等方式，广泛收集各方意见建议，确保评估结果的客观公正。再次，根据评估结果，及时调整和完善联席会议制度，形成持续改进的良性循环。此外，将评估结果与绩效考核挂钩，对评估优秀的单位给予表彰奖励，对评估不合格的单位进行通报批评，形成有效的激励约束机制。通过完善评估机制，推动联席会议制度不断优化和完善，更好地服务于老一小服务体系建设。

（四）加强部门协同

强化各成员单位之间的协同配合，形成工作合力，提升联席会议的整体效能。首先，建立信息共享机制，各成员单位要定期向联席会议秘书处报送工作信息，实现信息互通共享，为会议决策提供数据支撑。其次，建立联合调研机制，对于重大议题，可组织相关部门联合开展调研，深入了解情况，形成高质量的调研报告，为会议决策提供参考。再次，建立联合督查机制，对于联席会议形成的决议，可组织相关部门联合开展督查，确保各项决议落到实处。此外，建立定期沟通机制，各成员单位之间要定期进行沟通协调，及时解决工作中存在的问题，形成工作合力。通过加强部门协同，形成政府主导、部门协同、社会参与的工作格局，提升联席会议的整体效能。

（五）提升服务水平

不断提升联席会议的服务水平，为老一小服务体系建设提供更加优质的服务保障。首先，加强政策咨询服务，联席会议秘书处要加强对相关政策法规的梳理和解读，为各部门和群众提供政策咨询服务，帮助他们解决实际困难。其次，加强业务培训服务，定期组织业务培训，提升各部门工作人员的业务能力和服务水平。再次，加强项目指导服务，对于老小服务体系建设中的重点项目，联席会议要加强对项目的指导和服务，帮助项目单位解决建设过程中遇到的问题，确保项目顺利实施。此外，加强调查研究服务，针对老一小服务体系建设中的重点难点问题，组织开展调查研究，形成高质量的调研报告，为政府决策提供参考。通过提升服务水平，使联席会议更好地服务于老一小服务体系建设，为老年人和未成年人提供更加优质的服务保障。

五、联席会议制度创新与发展

随着社会发展和需求变化，老一小联席会议制度需要不断创新和发展，以适应新形势下的工作要求。通过探索信息化建设、完善协作机制、拓展参与渠道、加强区域联动等措施，能够不断提升联席会议制度的活力和效能，使其更好地服务于老一小服务体系建设。

（一）信息化建设

积极推进联席会议信息化建设，利用现代信息技术提升会议运行效率和决策科学化水平。首先，建立联席会议信息管理平台，将议题管理、会议通知、会议记录、会议纪要、成果跟踪等全部纳入平台管理，实现信息共享和业务协同。平台应具备在线提交议题、在线审核、在线会议、在线督办等功能，方便各部门随时随地进行工作。其次，建立数据资源库，整合各成员单位的相关数据资源，形成统一的数据标准，为会议决策提供数据支撑。数据资源库应涵盖老年人基本信息、未成年人基本信息、养老服务资源、教育资源配置、社会救助信息等，并实现数据动态更新。再次，利用大数据、人工智能等技术，对收集到的数据进行分析，挖掘潜在问题，预测发展趋势，为会议决策提供科学依据。此外，加强网络安全建设，确保信息系统安全稳定运行，保护群众隐私信息。通过信息化建设，提升联席会议工作的效率和水平，使其更好地适应信息化时代的要求。

（二）完善协作机制

进一步完善联席会议协作机制，加强各成员单位之间的沟通协调，形成工作合力。首先，建立联席会议联席会议例会制度，原则上每季度召开一次全体会议，总结工作，研究问题，部署任务。对于需要重点讨论的议题，可召开专题会议，邀请相关单位和专家参加，进行深入研讨。其次，建立联席会议联络员定期沟通制度，各成员单位联络员每月至少进行一次线上或线下沟通，交流工作情况，协调解决问题。联络员会议应形成会议纪要，明确需要协调解决的问题和下一步工作安排。再次，建立联席会议成员单位负责人定期会商制度，原则上每半年召开一次会议，研究解决跨部门的重要问题。会商会议应形成会议纪要，报请同级党委或政府批准后印发。此外，建立联席会议成员单位对口联系制度，根据工作需要，确定各成员单位之间的对口联系关系，加强日常工作联系。通过完善协作机制，加强各成员单位之间的沟通协调，形成工作合力，提升联席会议的整体效能。

（三）拓展参与渠道

积极拓展联席会议参与渠道，吸纳更多社会力量参与老一小服务体系建设。首先，建立联席会议社会参与机制，通过政府购买服务、项目合作等方式，吸纳社会组织参与老一小服务。鼓励社会组织围绕老年人日间照料、未成年人托管、社区居家养老服务等领域，开展专业化服务。其次，建立联席会议专家咨询机制，邀请社会工作、老年学、儿童心理学等领域专家参与政策研究和评估。专家咨询组应定期召开会议，对联席会议的重要议题进行论证，提出意见建议。再次，建立联席会议志愿者服务机制，通过招募志愿者，为老年人和未成年人提供志愿服务。可组织志愿者开展探访关爱、生活照料、心理疏导等服务，丰富老年人的精神文化生活，关爱未成年人的成长发展。此外，建立联席会议社会监督机制，通过设立社会监督员、开展专项督查等方式，接受社会监督。可邀请人大代表、政协委员、媒体记者等担任社会监督员，对联席会议工作进行检查监督。通过拓展参与渠道，形成政府主导、社会参与、多元共治的工作格局，提升老一小服务体系的整体效能。

（四）加强区域联动

加强区域联动，推动老一小服务体系建设经验交流和资源共享。首先，建立区域联席会议协作机制，推动相邻地区建立联席会议协作关系，定期召开联席会议，交流工作经验，协调解决问题。协作机制应涵盖信息共享、资源共享、政策互鉴等方面，形成区域合力。其次，建立区域老小服务资源库，整合区域内养老服务资源、教育资源配置、社会救助信息等，实现资源共享。资源库应建立统一的资源标准和共享机制，方便各地区查询和使用。再次，建立区域老小服务项目合作机制，鼓励各地区之间开展项目合作，共同打造示范项目。可围绕老年大学、儿童之家、社区居家养老服务等领域，开展项目合作，推动经验交流和资源共享。此外，建立区域老小服务人才交流机制，推动各地区之间开展人才交流，提升服务水平。可通过举办培训班、开展岗位练兵等方式，促进人才交流，提升服务水平。通过加强区域联动，形成区域合力，提升老一小服务体系的整体水平。

（五）深化改革创新

深化改革创新，探索老一小服务体系建设的新模式、新路径。首先，探索建立"一老一小"服务共同体，将养老服务、教育服务、健康服务、社会救助等整合在一起，提供一站式服务。可通过政府购买服务、项目合作等方式，引入社会力量参与服务共同体建设，提升服务水平。其次，探索建立"一老一小"服务网格化管理体系，将社区划分为若干服务网格，每个网格配备专职工作人员，负责本网格内的老年人服务和未成年人保护工作。网格化管理应建立信息平台，实现信息共享和业务协同。再次，探索建立"一老一小"服务智慧化管理体系，利用大数据、人工智能等技术，构建智慧化管理体系，提升服务效率和水平。智慧化管理体系应涵盖需求评估、资源匹配、服务监控、效果评估等功能，实现对服务全过程的智能化管理。此外，探索建立"一老一小"服务社会化新模式，通过政府购买服务、PPP模式等方式，引入社会力量参与服务供给，形成多元化的服务供给体系。通过深化改革创新，探索老一小服务体系建设的新模式、新路径，提升服务体系的整体效能。

六、联席会议制度监督与考核

联席会议制度的监督与考核是确保制度规范运行、取得实效的重要保障。通过建立健全监督机制和考核体系，能够有效促进各成员单位履行职责，推动联席会议各项决策落地落实。

（一）监督机制

建立多渠道、全方位的监督机制，对联席会议制度的运行情况进行全程监督。首先，建立内部监督机制，秘书处负责对联席会议制度的运行情况进行日常监督，对各成员单位落实联席会议决议情况进行跟踪督办。秘书处定期汇总各成员单位的工作进展，对工作落实不力的单位进行通报批评。其次，接受人大监督，通过邀请人大代表列席会议、开展专项督查等方式，接受人大监督。人大代表可对联席会议制度的运行情况进行调研，提出意见建议。再次，接受政协监督，通过邀请政协委员列席会议、开展专项视察等方式，接受政协监督。政协委员可对联席会议制度的运行情况进行调研，提出意见建议。此外，建立社会监督机制，通过定期向社会公开联席会议工作情况、接受媒体监督等方式，接受社会监督。可通过政府网站、政务公开平台等渠道，公开联席会议的议题、决议、落实情况等信息，接受社会监督。通过建立多渠道、全方位的监督机制，形成有效的监督合力，确保联席会议制度规范运行。

（二）考核体系

建立科学的考核体系，对联席会议制度的运行情况进行全面考核，并将考核结果作为改进工作的重要依据。首先，制定考核指标体系，从议题质量、会议效率、成果转化、部门协同等方面，建立科学的考核指标体系，对联席会议制度的运行情况进行量化考核。考核指标体系应涵盖联席会议制度的各个方面，确保考核的全面性和科学性。其次，定期开展考核工作，每年对联席会议制度的运行情况进行全面考核，考核结果作为改进工作的重要依据。考核过程中，可通过问卷调查、座谈交流、实地考察等方式，广泛收集各方意见建议，确保考核结果的客观公正。再次，根