探寻温江模式：成都市温江区城市社区治理的实践与突破

探寻温江模式：成都市温江区城市社区治理的实践与突破一、引言1.1研究背景与意义随着城市化进程的快速推进，城市社区作为城市的基本组成单元，其治理水平直接关系到城市的稳定与发展，以及居民的生活质量和幸福感。成都市温江区作为成都的重要区域，近年来在城市建设和发展中取得了显著成就，城市社区数量不断增加，居民结构日益多元化，对社区治理提出了更高的要求。温江区城市社区治理在城市发展中占据着举足轻重的地位。良好的社区治理能够有效整合社区资源，提高资源利用效率，促进社区的可持续发展。它有助于优化城市空间布局，提升城市形象和竞争力，为城市的经济发展提供有力支撑。在公平街道惠民社区，通过党建引领，整合各方资源，推动了文商旅产业升级，促进了社区从“传统管理”向“现代治理”的转变，为城市经济发展注入了新活力。社区治理对居民生活有着深远的影响。它直接关系到居民的生活品质，包括居住环境、公共服务、社区安全等方面。优质的社区治理能够营造和谐、宜居的社区环境，增强居民的归属感和认同感，促进居民之间的交流与合作。在柳城街道恒大城小区，通过推行“小区八件”，引导居民参与社区治理，提升了居民的“温江一家亲”归属感，营造了“和谐邻里情・温江一家亲”的良好生活氛围。从理论意义来看，对成都市温江区城市社区治理的研究，有助于丰富和完善城市社区治理的理论体系。通过深入分析温江区社区治理的实践经验和存在问题，可以为城市社区治理理论的发展提供实证支持，推动理论的创新与完善。同时，研究不同社区治理模式的特点和适用条件，有助于拓展社区治理理论的研究视角，为其他地区的社区治理提供理论参考。在实践意义方面，本研究对温江区城市社区治理的现状进行全面剖析，找出存在的问题和不足，并提出针对性的改进建议，能够为政府部门制定社区治理政策提供科学依据，提高政策的针对性和有效性。对社区治理成功案例的总结和推广，有助于其他社区借鉴经验，提升整体治理水平，促进温江区城市社区的和谐发展，为居民创造更加美好的生活环境。1.2国内外研究现状国外城市社区治理研究起步较早，形成了较为成熟的理论体系和实践模式。美国的社区治理强调居民自治，社区居民通过社区委员会等组织积极参与社区事务的决策和管理，社区治理呈现出多元化和自治化的特点。在纽约，市区两级政府行政参与、社区委员会自主治理、社区居民广泛参与，形成了完整而规范的制度，各方参与者职责明确，以《纽约城市宪章》形式予以法制化，社区中活跃的非营利组织也发挥着重要作用，吸纳社区公民广泛参与社区的服务性、互助性、兴趣性治理活动。新加坡则是政府主导模式的典型代表，全国自上而下有一套完整的社区管理组织系统，包括国家层面的社区发展、青年和体育部以及人民协会，地区层面的社区发展理事会，社区层面的公民咨询委员会、居民联络所以及居民委员会或邻里委员会等，各级组织形成直接或间接的上下隶属关系。有关社区建设发展的事务，由政府部门规划、组织、实施和协调，社区建设和治理的经费主要来自政府的财政拨款。日本的“町内会”模式也具有独特之处，它以地域为基础，通过居民自主参与和互助合作，实现社区的自我管理和服务，在社区治理中发挥着重要的纽带作用，促进了社区居民之间的交流与合作。国内对于城市社区治理的研究随着城市化进程的加速不断深入。学者们从不同角度对社区治理进行了探讨，涉及社区治理的模式、主体、机制等多个方面。有研究指出，我国城市社区治理主要采取“政府主导、社区参与、市场运作”的模式，在这种模式下，我国城市社区治理取得了一定成效，如提高了社区服务设施水平，丰富了社区文化活动，改善了社区环境等，但也暴露出一些问题，如社区治理体制不完善，政府、社区、市场三者在社区治理中的角色定位不清晰，权责关系不明确，导致治理效率低下；社区参与度不高，居民参与社区治理的意识和能力不足，社会组织发育不成熟，影响了社区治理的民主化和多元化。在实践方面，国内许多城市也进行了积极探索，形成了一些具有代表性的治理模式。上海的“三驾马车”治理模式，强调党组织领导、政府主导、社会协同和居民参与，通过居委会、业委会和物业公司之间的协同合作，共同推进社区治理；深圳的“桃源居”模式，以社区党组织为核心，整合社区内的各种资源，实现社区的自我管理和服务；武汉的“百步亭”模式，注重社区文化建设，通过营造和谐的社区氛围，促进居民参与社区治理，形成了独特的社区治理经验。对比国内外城市社区治理的研究与实践可以发现，国外在居民自治和社会组织参与方面积累了丰富经验，其治理模式更加注重多元化和自治化，强调居民在社区治理中的主体地位和参与度。而国内在政府主导下，社区治理取得了显著成就，但在居民自治意识和社会组织发展方面还有待进一步提升。成都市温江区城市社区治理的研究，正是基于国内社区治理的大背景，结合温江自身的特点和发展需求展开。温江在社区治理中，既有对国内先进经验的借鉴，如党建引领、多元主体参与等，也在不断探索适合本地的治理模式和方法，具有独特的研究价值和切入点。通过对温江城市社区治理的研究，可以深入了解我国西部地区城市社区治理的现状和问题，为完善城市社区治理体系、提高治理水平提供有益的参考，丰富和拓展国内城市社区治理的研究领域。1.3研究方法与创新点在本研究中，采用了多种研究方法，以确保研究的全面性和深入性。文献研究法是基础，通过广泛收集国内外关于城市社区治理的学术论文、研究报告、政策文件等资料，梳理社区治理的理论发展脉络，了解国内外社区治理的先进经验和实践模式，为研究成都市温江区城市社区治理提供理论支持和参考依据。在梳理国外社区治理模式时，对美国、新加坡、日本等国家的社区治理模式进行了详细分析，借鉴其在居民自治、政府主导、社会组织参与等方面的成功经验，为温江社区治理提供新思路。案例分析法聚焦温江区内典型社区，如公平街道惠民社区、柳城街道恒大城小区等。通过深入研究这些社区在治理过程中的具体实践，包括党建引领下的产业升级、“小区八件”促进居民参与等案例，总结其成功经验和存在的问题，为其他社区提供可借鉴的实践范例。以惠民社区为例，分析其如何通过党建引领，整合各方资源，推动文商旅产业升级，实现社区从“传统管理”向“现代治理”的转变。实地调研法则深入温江区各个社区，与社区工作人员、居民进行面对面交流，发放问卷、开展访谈，了解社区治理的实际情况和居民的需求、意见。在调研过程中，与柳城街道的居民交流，了解他们对“小区八件”推行的看法和参与感受，获取第一手资料，使研究更贴近实际，更能反映温江区城市社区治理的真实状况。本研究的创新点主要体现在研究视角和内容方面。在研究视角上，立足成都市温江区这一特定区域，结合西部地区城市发展特点，探讨城市社区治理。温江处于成都这一西南地区重要城市的辐射范围内，其社区治理既具有城市社区治理的共性，又有自身独特之处，如在文化底蕴、居民结构、经济发展模式等方面的特点，为城市社区治理研究提供了新的区域视角。在研究内容上，本研究不仅关注社区治理的传统方面，如治理模式、主体关系等，还结合温江实际，深入研究了一些具有地方特色的治理实践，如“小区八件”“微网实格”等创新举措。对“小区八件”的研究，分析其如何通过引导居民参与社区共建主题、家园标识、邻里公约等的创设，提升居民的归属感和社区凝聚力，丰富了城市社区治理的研究内容。二、成都市温江区城市社区治理的现状剖析2.1温江区城市社区的基本概况温江区地处天府之国腹地，是4000多年前古蜀鱼凫王国发祥地，自古以“四河穿流、江水温润”而得名，素有“金温江”的美誉。全区土地面积276.14平方公里，作为成都西向交通门户枢纽，双地铁贯通全城，半小时直通双流国际机场，一小时直达天府国际机场，交通十分便利。在行政区划上，温江区辖6个街道办事处、3个镇（镇同时挂街道办事处牌子），拥有95个村（社区）。从社区分布来看，不同街道的社区各有特点。柳城街道作为温江的老城区，社区类型多样，既有像东街社区这样具有深厚历史文化底蕴的老社区，也有新建的现代化小区；涌泉街道随着城市的拓展，新建的大型商住小区较多，如亚洲湾小区，常住业主超过12000人，底商500余户，人口规模大、结构复杂。2023年，温江区流动人口63.78万人，户籍人口59.26万人，在全区户籍人口中，男性28.84万人（占48.67%），女性30.42万人（占51.33%）。多样的人口构成使温江区城市社区的人口结构呈现多元化特征。从年龄层次看，既有大量的中青年居民，为城市发展注入活力，也有一定比例的老年人口，对养老服务等社区配套设施有较高需求；从职业分布来看，涵盖了企业职工、机关事业单位人员、个体经营者、自由职业者等多个群体，不同职业群体对社区服务的需求也各不相同。温江区城市社区类型丰富，主要包括老旧小区、新建商品房小区、拆迁安置小区和保障性住房小区等。老旧小区如柳城街道的部分社区，建成时间较早，基础设施老化，存在道路破损、管网老化、停车位不足等问题，但社区文化氛围浓厚，邻里关系较为紧密；新建商品房小区配套设施相对完善，环境优美，物业服务水平较高，但居民之间的交流互动相对较少；拆迁安置小区居民多为原住居民集中安置，在社区治理中需要注重居民身份转变带来的适应问题，以及社区集体经济的发展和管理；保障性住房小区居住人群多为中低收入群体，对社区公共服务的需求较为迫切，需要加强保障房小区的管理和服务，确保居民能够享受到基本的公共服务。2.2治理体系与机制2.2.1治理主体构成在温江区城市社区治理中，政府发挥着主导作用。区级政府制定社区治理的政策法规，统筹协调全区社区治理工作，为社区治理提供政策支持和资源保障。柳城街道、涌泉街道等各街道办事处作为政府的派出机构，在社区治理中承担着具体的组织实施职责。它们负责落实上级政府的政策，协调社区内的各类事务，推动社区基础设施建设、环境整治、公共服务提供等工作。在老旧小区改造项目中，政府通过财政投入，改善老旧小区的基础设施，如对杨柳小区东区的改造，政府出资修缮小区大门、疏通排污管、实行雨污分流等，提升了居民的生活环境。社区组织是社区治理的重要力量。社区居委会作为居民自治组织，直接面向居民，承担着社区日常管理、居民服务、矛盾调解等工作。在东街社区，居委会积极组织居民参与社区事务，通过开展各类活动，增强居民之间的联系和互动。业主委员会代表业主的利益，在小区物业管理、公共设施维护等方面发挥着重要作用。在亚洲湾小区，业委会与物业公司、社区党组织密切合作，共同解决小区内的各类问题，维护业主的合法权益。此外，温江区还有众多的社会组织，如各类志愿者协会、文化艺术团体等，它们在社区服务、文化建设、志愿服务等方面发挥着独特作用。涌泉街道的志愿者协会经常组织志愿者开展关爱孤寡老人、环保宣传等活动，丰富了社区居民的生活。居民是社区治理的核心主体。随着社区治理理念的不断深入，温江区居民的参与意识逐渐增强。在“小区八件”的推行过程中，居民积极参与社区共建主题、家园标识、邻里公约等的创设，如在恒大城小区，居民共同制定了富有特色的邻里公约，营造了和谐的邻里氛围。居民通过参与社区事务，表达自身需求和意见，对社区治理起到了监督和推动作用。同时，居民还自发组织各类活动，如文艺演出、体育比赛等，丰富了社区文化生活，增强了社区凝聚力。企业在温江区城市社区治理中也扮演着重要角色。物业公司为小区提供物业管理服务，包括环境卫生、安全保卫、设施维护等方面。在新建商品房小区，如洲际・银海湾，物业公司通过专业的服务，为居民创造了整洁、舒适、安全的居住环境。一些企业还通过参与社区建设项目，为社区提供资金、技术等支持。部分企业赞助社区文化活动，或参与社区公共设施的建设，提升了社区的整体品质。2.2.2治理机制运行温江区城市社区治理的决策机制注重多元主体参与。在重大社区事务决策过程中，政府、社区组织、居民等共同参与。通过召开居民代表大会、社区议事会等形式，广泛征求各方意见和建议。在未来公园社区建设项目中，政府组织相关部门、社区居民代表、专家学者等共同参与规划和决策，充分考虑各方需求和利益，确保项目的科学性和可行性。执行机制强调责任明确和协同配合。政府相关部门、街道办事处、社区组织等按照各自职责，负责决策的具体执行。在老旧小区改造项目中，住建局负责项目的规划和监管，街道办事处负责协调施工过程中的问题，社区居委会负责与居民沟通，确保改造工作顺利进行。各执行主体之间密切配合，形成工作合力。监督机制保障社区治理的规范运行。建立了内部监督和外部监督相结合的体系。内部监督主要由政府相关部门对社区治理工作进行检查和考核，如民政局对社区服务工作进行评估；外部监督则通过居民监督、媒体监督等方式实现。居民可以通过社区公示栏、网络理政平台等渠道，对社区治理工作进行监督和评价，提出意见和建议。媒体对社区治理中的典型案例进行报道，发挥舆论监督作用，促进社区治理水平的提升。协调机制有效解决社区治理中的矛盾和问题。当出现利益冲突或矛盾纠纷时，通过建立协调沟通平台，组织相关主体进行协商调解。在处理小区物业管理纠纷时，街道办事处、社区居委会、业委会、物业公司等共同参与调解，依据相关法律法规和合同约定，协调各方利益，化解矛盾。“微网实格”治理机制也在协调工作中发挥了重要作用，通过网格员及时发现和处理问题，促进社区的和谐稳定。总体而言，这些治理机制在温江区城市社区治理中发挥了积极作用，提高了社区治理的效率和质量，但在实际运行中，仍存在一些需要进一步完善的地方，如决策过程中居民参与的深度和广度有待提高，监督机制的实效性还需进一步增强等。2.3治理成效展示温江区在城市社区治理方面取得了显著成效，在社区环境、公共服务、居民满意度等多个维度都实现了质的飞跃，这些成果不仅提升了居民的生活质量，也为城市的可持续发展奠定了坚实基础。在社区环境改善方面，温江区成果斐然。老旧小区改造项目是环境改善的重要举措之一，截至目前，公平街道已实施老旧小区改造项目40个，累计投入资金约3500余万元，惠及居民8500余户，总改造建筑面积约45余万平方米。以杨柳小区东区为例，该小区修建于1992年，居住人口685人，随着时间推移，出现了整体面貌陈旧、基础设施老化、院落路面破损、污水管网堵塞、机动车乱停乱放等问题。通过改造，修缮了小区大门，疏通排污管并实行雨污分流，增加了休闲活动空间，拓宽了道路并划定停车位，解决了墙面渗水、漏水等问题，还融入了智慧社区建设理念，安装了小区门禁、楼宇防盗门、监控系统、消防等公共服务设施，使小区居住环境得到明显提升。金马街道的石油苑小区建成于1998年，有居民900余户2000人左右，由于物管服务质量不佳，小区环境糟糕。在创建国家卫生乡镇的契机下，通过动员小区各方力量，集中攻坚半个月，清理绿地建渣、旧家具、废电器、小广告等垃圾10余车，修剪树木200余棵、灌木3000平米，清运树枝败叶15车，遏制了居民捡种现象，补栽麦冬覆盖裸土，规划机动车停车位105个，安装生活垃圾分类回收桶20组，小区颜值和居住品质大大提升。公共服务提升是温江区社区治理的又一亮点。在政务服务方面，全区1466项政务服务事项实现100%“一次办”、47%“马上办”、100%“网上办”，2020年群众满意度达到98.58%。温江区围绕“打造‘温馨办’政务服务品牌”，建立健全“1+14”审批监管协同机制，明确行政审批部门和行业监管部门职责，制定统一审查规程、环节时限和认定标准，实时协调难点痛点问题。构建了以通用基础标准体系为基础、服务提供标准体系为核心，以及服务保障、监督管理和岗位工作标准体系为支撑的政务服务标准体系，共计501项，制定1400余项标准化办事指南和一次性告知书，并针对100项热点高频事项统一制作申请样表和材料范本，形成标准化办事指引。在社区公共服务设施建设上，各社区不断完善。如东街社区万春东路28号院落改造中，在公共区域进行合理功能分区，设置了专为老年人的出行便利设施和孩子们的运动场地；花语岸小区将600余平方米的架空层打造成集会客、议事、调解、健身等多功能于一体的“睦邻花语”共享空间。居民满意度的提高是社区治理成效的直观体现。通过一系列治理举措，温江区居民的幸福感和归属感不断增强。在“小区八件”推行过程中，恒大城小区居民共同参与社区共建主题、家园标识、邻里公约等创设，居民的“温江一家亲”归属感显著提升，营造了“和谐邻里情・温江一家亲”的良好生活氛围。从居民反馈数据来看，在相关调查中，居民对社区治理的满意度逐年上升，对社区环境、公共服务等方面的认可度不断提高，越来越多的居民积极参与到社区事务中，形成了共建共治共享的良好局面。三、温江区城市社区治理典型案例深度解析3.1洲际・春天广场小区：新居民商住小区治理探索3.1.1治理背景与问题呈现洲际・春天广场小区位于成都市温江区涌泉街道清泉社区，作为新居民商住小区，其在发展过程中面临着诸多治理难题，集中体现为“三低一多一缺少”的特点。随着城市化进程的加速，大量新居民涌入该小区，居民结构呈现多元化，但居民之间的交流互动较少，导致居民参与社区治理的积极性不高。在社区组织的各类活动中，参与人数占小区总人数的比例较低，许多居民对社区事务缺乏关注和参与热情，使得社区治理工作难以有效推进。物业参与度低也是一大问题，物业公司在小区治理中未能充分发挥其应有的作用。在处理居民投诉、小区设施维护等方面，物业的响应速度和服务质量不尽如人意，与居民之间存在较大矛盾。物业在面对居民在微信群里表达的不满和指责时，常常不知如何回应，导致居民对物业工作的不理解和不支持，进一步影响了物业参与小区治理的积极性。小区内的自治组织虽然存在，但履职效果欠佳。自管会等自治组织在协调居民关系、推动小区事务解决等方面的能力不足，无法充分发挥自治作用，导致小区治理缺乏有效的自我管理和自我监督机制。小区问题众多，涵盖环境卫生、公共设施、邻里关系等多个方面。小区架空层被居民用来堆放杂物、停放电瓶车和自行车，不仅影响小区容貌，还存在安全隐患；高空抛物、噪音扰民等不文明行为时有发生，严重影响居民的生活质量。此外，小区居民协商议事的意识薄弱，协商能力欠缺。在面对小区公共议题时，居民缺乏有效的沟通和协商渠道，难以形成共识，导致问题难以得到及时解决。在讨论小区公共空间改造时，居民意见分歧较大，由于缺乏协商议事能力，无法达成一致方案，使得改造工作进展缓慢。这些问题严重制约了小区的发展和居民生活品质的提升，迫切需要探索有效的治理策略来解决。3.1.2治理策略与行动举措针对洲际・春天广场小区的治理难题，成都市行益社会工作服务中心（以下简称“行益社工”）在清泉社区的支持下，链接、整合辖区内各类资源，采取了一系列针对性的治理策略与行动举措。从居民特点出发，开展不同类型的居民活动，促进居民归属感建设和组织建设，构建熟人网络。通过举办“墙绘你做主--墙绘体验”项目，吸引社区近60余组家庭，200余人参与到架空层墙体涂色中，让居民共同参与小区公共空间的营造，增强了居民对小区的认同感和归属感。还组织了各类兴趣交友类、小区参与类服务活动，如花艺活动、育儿知识讲座等，为居民提供交流互动的平台，促进居民之间的联系和了解，构建了良好的邻里关系网络。围绕小区治理，强化组织能力，推动问题解决。行益社工指导自管会建立线上问题反馈平台，收集居民意见、开展多元协商、进行协商结果跟进等。这一举措让自管会积极参与小区治理，提升了自管会成员的履职能力，有效推动了小区问题的解决。针对居民普遍关心的多元主体职责、业委会、维修资金、公共收益等事项，行益社工链接律师资源，在公众号开发“法小窗”版块，普及相关法律知识；同时在小区内开展法律法规知识讲座，设置“听春哥摆业委会”线上线下宣传板块，对业委会成立相关问题进行答疑解惑，澄清物业职责边界，减少居民对物业的误解。加大物业参与小区治理的力度，帮助物业澄清职责界限，提升居民公共意识。行益社工引导物业人员理性、积极地解答居民疑问，通过物业开放日、物业服务体验营、物业面对面等形式充分展示物业工作和收集居民诉求。协助小区物业建立线上播报平台，招募儿童小主持，培育儿童播报团队，开展春天直播间播报活动20余期，对随地大小便、乱涂乱画、乱扔垃圾、高空抛物等不文明行为进行播报和披露，让居民看到自身行为对小区的影响，也让居民了解素质的参差不齐给小区物业管理带来的困难，促进居民公共意识的提升和自我监督。深化议事平台，促进协商常态化，充实服务平台，切实有效回应居民需求。行益社工组织清泉社区居委会、洲际・春天广场自管会以及洲际・春天广场物业公司、居民代表参与小区治理会议，通过春天广场小区治理议事厅公众号每月收集小区居民对小区公共议题的建议，并在每月最后一个周五下午开展多元参与联席会并进行商讨解决方案。在小区高空抛物、噪音扰民、杜绝不文明现象等议题上，居民积极参与讨论，提出许多切实可行的意见，有效解决了社区居民的问题，提升了社区居民参与社区治理的能力。3.1.3治理效果与经验总结经过一系列治理举措的实施，洲际・春天广场小区发生了显著变化，治理效果显著。在硬件设施方面，小区架空层得到了有效改造。以前被杂物占据、存在安全隐患的架空层，如今已成为居民学习交流、文化宣传、党员活动的主要阵地，被打造成儿童活动区、居民休闲区、读书区三个空间，建起了“睦邻・家空间”，为居民提供了舒适的活动场所。在居民参与和社区氛围方面，居民参与度大幅提高。通过各类活动的开展和议事平台的搭建，居民对社区事务的关注度和参与热情明显增强，积极参与小区公共事务的讨论和决策，形成了良好的社区治理氛围。物业参与度也显著提升，物业与居民之间的关系得到改善。物业不断提升参与小区治理的意识和能力，解决和反馈了居民提出的问题60余条，居民对物业服务满意度从79%提升到89%，信访投诉件下降92%，物业费收缴率达到93%。小区还获得了多项荣誉，被评为“五星级住宅区”“成都市首批小区(院落)民主协商提能增效创新示范点”“成都市百佳示范小区”等，这些荣誉是对小区治理成果的高度认可。从洲际・春天广场小区的治理实践中，可以总结出以下可推广的治理经验：要充分了解居民需求，从居民实际需求出发开展各类活动和治理工作，能够有效提高居民的参与度和认同感；注重多元主体的协同合作，政府、社区组织、物业公司、居民等各方主体应积极参与，形成治理合力；搭建有效的沟通和协商平台至关重要，通过议事厅、公众号等平台，促进居民之间、居民与物业之间的沟通协商，能够及时解决问题，提升社区治理效率；强化组织能力建设，提升自治组织和物业的履职能力，有助于推动社区治理的可持续发展。这些经验对于其他新居民商住小区的治理具有重要的借鉴意义，为城市社区治理提供了有益的参考范例。3.2金马街道科源片区：“五航工作法”创新实践3.2.1“五航工作法”内涵解读“五航工作法”以党建领航为核心，将党建工作贯穿于社区治理的全过程，发挥党建“一盘棋”的统筹谋划作用。金马街道成立片区治理委员会，把党的领导落实到社区治理的每一个环节，构建起党建网格与社会治理网格融合的服务格局。党员积极发挥先锋模范作用，通过包楼栋、包网格的服务形式，深入了解居民需求，为居民提供精准服务。在东原西岸小区，党员志愿者积极参与社区活动组织，带动居民参与社区治理，形成了良好的示范效应。主体开航强调多元主体的协同参与。通过引领小区党支部、微网格和社会组织等多方力量，凝聚各方共识，激发社区居民参与社区治理的积极性。明确各主体在社区治理中的角色定位，形成“党员带头、物业支持、组织发动、群众参与”的多元主体小区治理格局。金马街道吸纳居民骨干、志愿者成为微网格长，建立了12支社会组织，这些组织和人员在社区环境整治、文化活动开展等方面发挥了重要作用。平台助航通过搭建各类平台，促进社区活力的激发。开展商居联盟项目，实现商户、社区、居民之间的良性互动，推动社区经济发展和服务提升。打造东原西岸党群议事协商平台、成立红色物业服务站，为居民提供增值服务。同时，通过打造六大场景空间，开展形式多样、内容丰富的公益课堂，满足居民多样化的需求，提高小区活力。在商居联盟项目中，商户为社区活动提供场地和物资支持，居民则为商户提供客源，实现了互利共赢。机制护航建立健全民主协商机制和问题处置机制。“5+X六方共议”民主协商机制，拓宽了社情民意收集和群众利益诉求表达渠道，让居民能够充分参与社区事务的决策。建立“上报+反馈”双向工作模式，聚焦群众急难愁盼问题，精准上报矛盾纠纷、安全隐患、居民诉求等，并及时反馈处理结果。健全自我约束机制，制定《小区居民公约》《社区群众诉求解决机制》《物业管理规约》等，提升群众自治能力，规范社区治理秩序。服务续航以居民需求为导向，实施“党群连心服务”“居家便民服务”“居民呵护服务”等。组建“爱心服务队”，常态化开展“一老一小”等特殊群体慰问活动；成立“聚源”“聚美”志愿服务队，开展弱势群体帮扶、医疗健康、文体志愿服务等活动；利用小区闲置空间，建立“儿童活动阵地”，开展跳蚤市场、手工制作等活动，丰富居民生活。在“一老一小”慰问活动中，志愿者定期看望老人，为老人提供生活帮助和精神慰藉，组织儿童开展课外学习和娱乐活动，促进儿童健康成长。这五个方面相互关联、相互促进，共同构成了“五航工作法”的有机整体，为社区治理提供了全面、系统的解决方案。3.2.2实施过程与具体做法在社区篮球场翻新工作中，“五航工作法”得到了充分运用。针对废弃篮球场难以利用的问题，成立小区协商议事会，探索推行“5+X六方共议”民主协商机制。由小区党支部、小区物业、小区自组织、微网格长、居民代表组成协商议事固定群体，根据具体问题邀请相关专家、职能部门人员等作为非固定议事群体参与协商。居民代表杨大叔作为篮球爱好者，积极提出翻新篮球场的建议，得到了其他居民的响应。通过协商，确定了翻新方案，包括场地平整、篮球架更换、地面防滑处理等。在实施过程中，党员志愿者带头参与义务劳动，物业提供场地维护和施工协调，社会组织协助组织居民参与监督和后续管理。经过各方努力，翻新后的篮球场成为居民健身娱乐的好去处，丰富了居民的业余生活。打造爱心餐厅也是“五航工作法”的成功实践。考虑到辖区内部分老人子女不在身边，一日三餐成了难题，金马街道打造“驿家源”邻里中心，设置便民政务服务、电子阅读区、营商角等功能区，并链接金穗苑物业升级打造小区爱心食堂。通过“五航工作法”，在党建引领下，社区党支部积极协调各方资源，组织志愿者为老人提供送餐服务。居民周奶奶就是爱心餐厅的受益者之一，她表示，以前做饭、洗碗后身体很疲惫，现在有了爱心餐厅，吃饭方便又省心。在运营过程中，建立了居民反馈机制，根据老人的口味和需求不断调整菜品，提高服务质量。同时，组织老人参与餐厅的管理和监督，让他们感受到自己是社区的主人，增强了老人的归属感和幸福感。3.2.3实践成果与示范意义金马街道科源片区通过“五航工作法”的实践，取得了显著成果。“五航工作法”打造社区治理新生态获评2023年全国城乡社区高质量发展典型案例，这是对该片区社区治理工作的高度认可。片区东原城小区荣获2022年度“成都市百佳示范小区”，小区环境得到极大改善，居民生活品质显著提升。从社区治理成效来看，居民的参与度大幅提高。通过各类活动的开展和协商机制的建立，居民积极参与社区事务，表达自己的意见和建议，增强了对社区的认同感和归属感。社区的服务水平显著提升，爱心餐厅、党群议事协商平台等服务设施和平台的建立，满足了居民多样化的需求，提高了居民的生活质量。社区的凝聚力明显增强，在党建引领下，多元主体共同参与社区治理，形成了共建共治共享的良好局面，促进了社区的和谐稳定。“五航工作法”对其他社区具有重要的示范作用。其党建引领的模式为其他社区提供了明确的方向，强调了党建在社区治理中的核心地位，通过加强党组织建设，发挥党员先锋模范作用，能够有效整合各方资源，推动社区治理工作。多元主体参与的方式为其他社区提供了借鉴，鼓励社区内的各类组织和居民积极参与社区事务，形成合力，共同解决社区问题。民主协商机制和问题处置机制的建立，为其他社区提供了可操作的方法，通过拓宽社情民意收集渠道，及时解决群众急难愁盼问题，能够提升社区治理的效率和质量。服务续航的理念也为其他社区提供了启示，以居民需求为导向，提供多样化的服务，能够增强居民的幸福感和满意度。其他社区可以结合自身实际情况，学习和借鉴“五航工作法”的经验，探索适合自己的社区治理模式，提升社区治理水平。3.3涌泉街道花土社区：“星火蜂巢”区域化党建联建3.3.1项目背景与目标设定涌泉街道花土社区位于温江区的重要区域，随着城市的发展和人口的增长，社区面临着一系列严峻的治理问题。其中，交通拥堵和环境脏乱是最为突出的问题之一。在鹏程路和华恒路之间的T字形路口，周边聚集着4个商住小区、1个安置小区以及3个中小学（幼儿园），数万人口的出行、生活和消费需求在此交汇，导致该区域交通压力巨大，车辆乱停放现象严重，交通拥堵成为常态。同时，游商众多，环境卫生状况糟糕，不仅影响了居民的生活质量，也对社区的形象造成了负面影响。社区内还存在公共服务设施不足、居民参与度不高、社区凝聚力不强等问题。老旧小区的基础设施老化，缺乏必要的休闲娱乐设施，无法满足居民日益增长的生活需求。居民之间的交流互动较少，对社区事务的关注度和参与热情较低，社区治理缺乏广泛的群众基础。这些问题严重制约了社区的发展，迫切需要寻求有效的解决办法。“星火蜂巢”项目应运而生，旨在通过区域化党建联建，整合社区内的各类资源，凝聚各方力量，共同解决社区治理难题。项目的目标设定为：改善社区环境，解决交通拥堵和环境卫生问题，提升社区的整体形象；提高公共服务水平，完善公共服务设施，满足居民的多样化需求；增强居民参与度，激发居民的社区意识和责任感，促进居民积极参与社区事务；提升社区凝聚力，营造和谐、温馨的社区氛围，增强居民的归属感和认同感。通过实现这些目标，打造一个治理有序、服务完善、环境优美、文明和谐的现代化社区。3.3.2党建联建的运作模式“星火蜂巢”项目构建了“社区党委+网格党支部+企事业单位党组织”的党建联盟共同体，这种创新的运作模式充分发挥了各级党组织的优势，实现了资源的有效整合和协同治理。社区党委在整个党建联盟共同体中发挥着核心领导作用。它负责统筹规划社区的党建工作和治理事务，制定社区发展的战略目标和工作计划。积极协调各方关系，整合社区内的各类资源，为党建联建工作的开展提供坚实的保障。在解决鹏程路和华恒路之间T字形路口的交通和环境问题时，社区党委牵头，组织召开多方协调会议，制定整体的治理方案，明确各参与方的职责和任务。网格党支部作为社区党委的延伸，深入到社区的各个网格，发挥着战斗堡垒作用。每个网格党支部负责本网格内的党建工作和社区事务的管理，及时了解居民的需求和意见，将居民的诉求反馈给社区党委。积极组织党员开展志愿服务活动，带头参与社区治理，如参与环境卫生整治、交通秩序维护等工作。在环境整治工作中，网格支部书记带领党员骨干，对社区内的卫生死角进行清理，引导居民养成良好的卫生习惯。企事业单位党组织也积极参与到党建联建中来，发挥自身的资源优势和专业特长，为社区治理贡献力量。中交城市投资（成都）有限公司党支部主动认领，捐赠3万余元公共区域的花箱，解决了街面美化“谁出资”的问题。一些企业党组织还组织员工参与社区志愿服务活动，提供技术支持和物资援助，助力社区建设。学校党支部则组织学生开展社会实践活动，参与社区的文化建设和环保宣传，增强学生的社会责任感和社区意识。为了确保党建联盟共同体的有效运作，还建立了一系列工作机制。制定了结对共建项目清单，明确了各方的合作内容和目标，确立了“六大公益项目”，包括文创发展、环境保护、保障互助、慈善公益、红色传承、美育教育。通过这些项目的实施，实现了资源的共享和优势互补，共同提升了社区的治理水平。定期召开党建联建工作会议，交流工作经验，协调解决工作中遇到的问题，确保党建联建工作的顺利推进。3.3.3治理成果与社会影响通过“星火蜂巢”项目的实施，花土社区在环境改善方面取得了显著成果。曾经交通拥堵、环境脏乱的鹏程路和华恒路之间的T字形路口，如今面貌焕然一新。通过划定经营路线，设置花箱“软阻隔”，有效分流了商家外摆、游商经营、车行、人行道路，交通秩序得到了极大改善，车辆乱停放现象明显减少。沿线商家纷纷自行出资统一购置了外摆区域花箱，中交城市投资（成都）有限公司党支部捐赠的公共区域花箱，也为街面增添了一抹亮丽的色彩，环境卫生状况得到了显著提升，社区的整体形象得到了极大改善。居民满意度大幅提升。社区党委联合辖区荷马画室党支部为居民打造了文化墙，将空白建筑围墙绘成了一道亮丽的风景线，丰富了居民的文化生活。联建社区各企事业单位党支部，建立了党员志愿服务联合超市，不断提供党员志愿服务积分福利，开展慰问关爱活动20余次，让居民感受到了社区的温暖和关怀。联合社会组织、爱心企业商家创建“10来赶集”服务项目，每月为居民提供义剪、磨刀、针灸按摩、政策宣传等贴心服务，满足了居民的日常生活需求，居民对社区治理的满意度明显提高。“星火蜂巢”项目对社区凝聚力和社会和谐产生了积极而深远的影响。通过党建联建，各方力量紧密团结在一起，形成了共建共治共享的良好局面。居民的参与意识和社区责任感不断增强，积极参与社区事务，共同为社区的发展出谋划策。社区内的人际关系更加和谐，邻里之间互帮互助，营造了“温江一家亲”的浓厚氛围。这种良好的社区氛围不仅促进了社区的和谐稳定，也为社会的和谐发展做出了贡献。该项目的成功经验还为其他社区提供了借鉴和示范，推动了整个温江区城市社区治理水平的提升。四、温江区城市社区治理存在的问题与挑战4.1治理主体协同困境在温江区城市社区治理中，不同治理主体间存在协同困境，影响了社区治理的效率和效果。政府在社区治理中占据主导地位，这使得政府与其他主体间的关系存在失衡现象。在政策制定和执行过程中，政府往往倾向于自上而下的决策方式，导致与社区组织、居民和企业的沟通互动不足。在一些社区建设项目中，政府未充分征求居民和社会组织的意见，直接推进项目实施，引发居民不满。在老旧小区改造项目中，对于改造方案的制定，政府相关部门虽有一定规划，但与居民的沟通不够深入，未充分考虑居民对停车位、绿化等方面的个性化需求，使得部分居民对改造工作产生抵触情绪，影响了项目的顺利推进。社区组织与政府之间的权责划分不够清晰，导致在社区治理中存在职能重叠和责任推诿的现象。社区居委会承担了大量行政事务，如各类统计报表的填报、行政文件的传达等，使其自治功能被削弱，无法充分发挥为居民服务的作用。一些社区组织在面对复杂问题时，由于缺乏明确的职责界定，往往等待政府指示，不敢主动作为，导致问题解决不及时。在处理小区环境卫生问题时，社区居委会和街道办事处之间存在责任划分不清的情况，双方都认为对方应承担主要责任，导致问题长期得不到有效解决。居民参与社区治理的渠道虽逐步拓宽，但仍存在参与深度和广度不足的问题。许多居民参与社区事务仅停留在表面，如参加社区组织的一般性活动，而在社区决策、监督等关键环节参与较少。在社区议事会中，虽然邀请居民代表参与，但部分居民代表由于缺乏相关知识和经验，无法充分表达居民的真实意愿，使得议事会的决策未能充分反映居民需求。居民参与意识也有待进一步提高，部分居民对社区事务缺乏关注和责任感，认为社区治理是政府和社区组织的事情，与自己无关。在一些社区，居民对社区公共设施的维护和管理漠不关心，随意破坏公共设施，影响了社区的整体环境和秩序。企业参与社区治理的积极性和主动性有待提升。虽然一些企业在社区治理中发挥了一定作用，如物业公司提供物业管理服务，但仍有许多企业对社区治理的参与度较低，缺乏主动承担社会责任的意识。部分企业认为参与社区治理会增加企业成本，对企业自身发展没有直接利益，因此不愿意投入资源参与社区建设。在社区文化建设方面，很少有企业主动参与赞助或组织活动，导致社区文化活动缺乏资金和资源支持，难以满足居民的文化需求。这些治理主体协同困境的存在，制约了温江区城市社区治理的进一步发展，需要采取有效措施加以解决。4.2资源配置不均衡温江区城市社区之间在资源配置上存在显著差异，这种不均衡现象在资金、人力、设施等多个方面均有体现，对社区的发展和居民生活质量产生了重要影响。在资金方面，不同社区获得的财政支持和社会资源投入差异较大。老旧小区由于基础设施老化，需要大量资金进行改造和维护，但实际获得的资金相对不足。如柳城街道的一些老旧小区，由于建成时间久，道路破损、管网老化问题严重，在申请老旧小区改造资金时，面临资金审批流程复杂、额度有限等问题，导致改造进度缓慢。相比之下，新建商品房小区在建设初期往往能够获得开发商的资金投入，用于配套设施建设，且在后期也更容易吸引社会资本参与社区服务项目，资金相对充裕。在社区文化活动开展方面，一些富裕社区能够投入大量资金邀请专业团队组织高质量的文艺演出、文化展览等活动，而一些经济条件较差的社区则因资金短缺，只能开展一些简单的、低成本的文化活动，无法满足居民多样化的文化需求。人力资源的分配也存在失衡情况。新建小区和商业繁华地段的社区，往往能够吸引更多专业人才和志愿者参与社区治理。这些社区由于环境好、发展机会多，对高校毕业生、专业社工等人才具有较大吸引力。而一些偏远社区或老旧小区，由于工作环境相对较差、发展空间有限，难以吸引到高素质的社区工作者，导致社区工作人员整体素质不高，专业能力不足。在社区志愿者服务方面，繁华地段社区的志愿者数量较多，服务项目丰富，能够为居民提供全方位的服务；而偏远社区志愿者资源匮乏，很多志愿服务活动无法开展，居民的一些需求得不到及时满足。在某新建小区，有多名高校毕业的志愿者参与社区环保宣传和垃圾分类指导工作，而在一些老旧小区，由于缺乏专业志愿者，垃圾分类工作推进困难，居民对垃圾分类知识了解不足。公共设施建设的不均衡同样突出。新建小区在规划建设时，往往配备了较为完善的公共设施，如健身房、游泳池、儿童游乐设施等。洲际・银海湾小区配备了现代化的健身设施和优美的园林景观，为居民提供了良好的休闲娱乐环境。而老旧小区和部分安置小区公共设施严重不足，缺乏基本的健身器材、休闲座椅等设施。一些老旧小区没有合适的居民活动场所，居民日常休闲娱乐只能在狭窄的楼道或路边进行，影响了居民的生活品质。在医疗设施方面，城市中心区域的社区医疗资源相对丰富，有大型医院和社区卫生服务中心，居民就医较为方便；而一些偏远社区医疗设施匮乏，居民看病需要前往较远的医院，增加了就医成本和时间成本。4.3居民参与深度不足温江区城市社区居民参与社区治理的形式较为单一，参与深度不足，这在一定程度上制约了社区治理的效果和可持续发展。在社区治理过程中，居民参与多集中在文化娱乐活动和志愿服务等方面，如社区组织的文艺演出、环境卫生清理等活动。在某社区组织的文艺晚会中，吸引了众多居民参与观看和表演，丰富了居民的业余文化生活。然而，在社区事务的决策和管理等核心环节，居民的参与度相对较低。在社区公共设施建设规划的讨论中，虽然邀请了居民代表参与，但实际参与决策的居民数量较少，且参与过程中居民的意见和建议未能得到充分重视和采纳。从参与程度来看，多数居民参与社区治理仅停留在表面，缺乏实质性的参与。许多居民参与社区活动只是为了满足个人兴趣或打发时间，对社区治理的目标、策略和实施过程缺乏深入了解和关注。一些居民参加社区志愿服务活动，只是按照组织者的安排完成简单任务，对于志愿服务活动对社区治理的意义和作用认识不足，未能主动思考如何通过志愿服务活动推动社区治理的发展。在社区环境整治活动中，部分居民只是被动地参与清理垃圾等工作，对于如何建立长效的环境管理机制缺乏思考和建议。造成居民参与深度不够的原因是多方面的。居民缺乏参与社区治理的相关知识和技能是一个重要因素。许多居民对社区治理的概念、内容和参与方式了解有限，不知道如何参与社区事务的决策和管理，也缺乏表达自己意见和建议的能力。一些居民虽然对社区事务有自己的看法，但由于缺乏沟通技巧和协商能力，无法在社区议事会等场合有效地表达自己的观点，导致自己的意见难以被采纳。社区治理相关信息的公开和透明度不足，也影响了居民的参与积极性和深度。居民对社区事务的决策过程、资金使用情况等信息了解有限，无法对社区治理工作进行有效的监督和评估，从而降低了居民参与社区治理的意愿。在社区建设项目的资金使用方面，部分社区未能及时向居民公开资金的来源、用途和使用进度等信息，导致居民对项目的实施情况存在疑虑，影响了居民参与项目讨论和监督的积极性。社区缺乏有效的激励机制，无法充分调动居民参与社区治理的积极性。对于积极参与社区治理的居民，未能给予足够的表彰和奖励，也没有为居民提供更多的发展机会和平台，使得居民参与社区治理的动力不足。在一些社区，虽然有居民积极参与社区事务，但由于没有得到相应的认可和回报，逐渐失去了参与的热情。居民参与深度不足，使得社区治理难以充分反映居民的需求和意愿，影响了社区治理的民主性和科学性。也不利于激发居民的社区责任感和归属感，难以形成共建共治共享的社区治理格局。4.4长效机制不完善温江区城市社区治理在长效机制方面存在明显不足，这在一定程度上影响了社区治理的可持续性和稳定性。在社区治理成果巩固方面，缺乏有效的长效机制。虽然通过一些短期的项目和活动，社区在环境改善、服务提升等方面取得了一定成果，但这些成果难以长期维持。在社区环境卫生整治项目中，经过集中整治，社区环境得到了明显改善，但由于缺乏长效的环境卫生管理机制，一段时间后，垃圾乱扔、杂物乱堆等问题又再次出现，社区环境又逐渐恶化。在问题预防方面，长效机制的缺失使得社区难以提前发现和解决潜在问题。社区治理往往侧重于事后处理，缺乏对社区问题的前瞻性分析和预防措施。在社区安全管理方面，未能建立起长效的安全隐患排查和预警机制，导致一些安全隐患未能及时被发现和消除，增加了社区安全事故发生的风险。在老旧小区，由于没有定期对房屋设施进行安全检查和维护，一些房屋出现漏水、墙体裂缝等问题未能及时解决，给居民的生活带来了安全隐患。社区治理的持续发展也受到长效机制不完善的制约。缺乏稳定的资金投入机制、人才培养机制和制度保障机制，使得社区治理难以持续推进。在资金方面，社区治理资金主要依赖政府财政拨款和临时性的社会捐赠，缺乏多元化的资金来源渠道和稳定的资金保障。一些社区在开展文化活动、设施建设等项目时，由于资金短缺，项目无法顺利进行，或者只能开展短期的项目，无法形成长期的发展规划。在人才培养方面，缺乏系统的人才培养和引进机制，导致社区工作者的专业素质和能力难以满足社区治理的需求。一些社区工作人员缺乏社区治理的专业知识和技能，在处理复杂的社区事务时，往往力不从心，影响了社区治理的效果。制度保障机制的不完善，使得社区治理缺乏明确的规则和规范，容易出现决策随意、执行不力等问题。在社区决策过程中，由于缺乏规范的决策程序和监督机制，一些决策可能缺乏科学性和民主性，导致居民对社区治理的不满。五、国内外城市社区治理的经验借鉴5.1国外先进社区治理模式英国的邻里规划是其社区治理的一大特色。2011年英国颁布《地方主义法》，正式启动邻里规划，将规划审批权限全面下放，赋能本地社区机构，提升社区居民作为决策主体的地位。邻里规划脱胎于社区的地方主义与经济自由主义的协同考量，旨在消除传统规划应变能力与效率低下等弊端，释放经济潜能。在这一规划体系下，邻里成为多个社区单元自发组织形成的“社区群”，是社区居民表达共同诉求的空间单元，对应的邻里论坛成为新的参与主体。邻里发展规划一般由邻里论坛、教区或镇议会以及社区组织领导，包含邻里发展规划、邻里发展决议和社区建设权决议三部分。其编制过程注重公众参与，让社区居民充分表达对社区发展的需求和愿景。在大伦敦地区，通过邻里规划，社区居民能够参与到社区的土地使用、住房建设、公共设施布局等规划决策中，增强了居民对社区事务的掌控感和责任感。这种规划模式不仅提高了规划的时效性与绩效，还促进了社区的可持续发展，为英国社区治理带来了新的活力。美国的社区自治模式具有鲜明特点。城市社区没有政府基层组织，实行高度民主自治，社区的工作完全自治，联邦政府和地方政府无权干预社区事务。社区委员会作为半官方组织，负责社区需求评估、申请资金、监控资金使用、福利工作及处理居民意见。美国社区严格实行依法管理，联邦政府和州、市政府制定了相关法律和法规，政府授权社区社团组织推动社区发展。在纽约，市区两级政府行政参与、社区委员会自主治理、社区居民广泛参与，形成了完整而规范的制度，各方参与者职责明确，以《纽约城市宪章》形式予以法制化。社区中活跃的非营利组织发挥着重要作用，吸纳社区公民广泛参与社区的服务性、互助性、兴趣性治理活动。这种社区自治模式充分发挥了居民的主体作用，激发了社区的活力和创造力，使社区能够根据自身特点和居民需求，灵活开展各项治理工作。新加坡以政府干预为特色的社区治理模式同样值得关注。政府主导社区建设，对社区运行和发展有较大控制力，政府行为与社区行为紧密结合。政府设有各种形式的派出机构，对社区进行直接和具体的干预，自上而下管理社区。通过物质支持和行为引导掌控社区发展大局，通过职能部门培训社区管理层，确保政策贯彻。全国自上而下有一套完整的社区管理组织系统，包括国家层面的社区发展、青年和体育部以及人民协会，地区层面的社区发展理事会，社区层面的公民咨询委员会、居民联络所以及居民委员会或邻里委员会等，各级组织形成直接或间接的上下隶属关系。社区建设和治理的经费主要来自政府的财政拨款。这种模式使得社区治理体系完善，各职能部门分工明确，结构严密，能够高效地推动社区建设和发展，但在一定程度上可能会导致居民自主参与意识相对较弱。5.2国内典型城市社区治理案例上海在社区治理方面积极探索创新，以“15分钟社区生活圈”为切入点，构建宜居宜业的社区环境。在规划建设过程中，充分征求居民意见，让居民参与到社区生活圈的设计中来。杨浦区五角场街道举办社区生活节，依托前期三次在地工作坊居民参与规划的基础上展开，突出包容性与联动性相结合、沉浸式与技术性相结合、自主性与发现性相结合三大治理创新特征，采用在地工作坊，5点位展场联动，让社区居民全员性、全域性参与，通过节庆事件的沉浸式方式，让居民打卡独具特色的点位活动，展开民情心声与未来愿景的深入对话，还通过在地组织和社区能人的带动作用，组织“city-walk”邻里行走等活动，发现邻里、认知邻里和互动邻里，激发了居民热爱家园、参与家园建设的热情，5个展场合计超过2000人次参与社区生活节。长宁区新华路街道通过活化利用社区闲置资源打造了全市首个以社区营造为主题的公共服务空间——“新华・社区营造中心”，按照公共性、灵活性、在地性、社会化的原则，不断摸索空间的可持续运营模式，举办各类活动600多场，参与活动、接待来访、参加培训等达8000多人次，丰富了社区居民15分钟美好生活体验，持续支持社区居民开展一平米行动、美好社区节等在地社区营造行动，成为伴随各类主体有序参与、不断成长的活力场所。深圳则聚焦于社区服务的精准化和精细化。龙华区北站社区牢记习近平总书记“把群众大大小小的事办好”的嘱托，以群众满意的服务为目标。社区党群服务中心设有专门的社保服务窗口，工作人员耐心细致，能迅速解答疑问和解决问题，还通过线上平台为居民提供便捷的社保服务，居民可在家里通过手机或电脑轻松完成社保业务的申请和查询。观澜街道库坑社区便民服务热线高效响应居民诉求，宝妈钟小娟的宝宝被玩具撞伤出血，独自带着两个小孩的她焦急万分，拨打热线后，接线员刘晶晶迅速联系医院和社区工作人员安排车辆，及时送其就医，解决了她的燃眉之急。光明区光明街道的微治理成效显著，在处理光明社区高正物业小区内因洗手间漏水问题引发的邻里矛盾时，微治长带领网格员和物业人员到场调查，与双方业主深入沟通，协调专业装修工人提出解决方案，在施工细节上存在分歧时，微治长和网格员耐心调解，最终双方业主与物业签订协议书，解决了纠纷。成都其他区也有许多值得借鉴的社区治理经验。武侯区玉林街道玉林北路社区打造“爱转角”街区，通过党建引领，整合社区资源，将老旧街区改造为集文化、休闲、商业于一体的特色街区。社区党委联合商家、居民共同参与街区改造规划，充分听取居民意见，保留了街区的历史文化特色，同时引入新业态，提升了街区的活力和品质。成华区猛追湾街道望平社区以滨水空间为依托，打造“望平坊”特色街区。社区通过组织居民议事会，共同商讨街区的发展方向，引入专业运营团队，对街区进行统一规划和管理，举办各类文化活动，吸引了大量游客，提升了社区的知名度和影响力。这些国内典型城市社区治理案例，在治理理念、参与机制、资源整合等方面都为温江区城市社区治理提供了有益的参考，温江区可以结合自身实际情况，借鉴其成功经验，探索适合本地的社区治理路径。5.3对温江区的启示与借鉴从国外社区治理模式来看，英国的邻里规划强调社区居民作为决策主体的地位，通过下放规划审批权限，让居民深度参与社区规划决策。这启示温江区在社区规划过程中，应进一步拓宽居民参与渠道，提高居民在社区规划、建设等重大事务中的参与度。在未来公园社区建设或老旧小区改造规划时，可以借鉴英国邻里规划中公众参与的方式，如组织社区居民开展规划工作坊，让居民充分表达对社区发展的需求和愿景，共同制定社区发展规划，增强居民对社区事务的掌控感和责任感。美国的社区自治模式突出居民的自主管理和依法治理。温江区可以从中学习，加强社区自治组织建设，明确自治组织的职责和权限，提高自治组织的运作效率。完善社区治理的法律法规，使社区治理有法可依，规范社区治理行为，保障居民的合法权益。鼓励社区居民积极参与社区事务的管理和监督，形成自我管理、自我监督的良好氛围。新加坡的政府主导模式，政府对社区建设的强大掌控力和完善的管理组织系统值得关注。温江区政府在社区治理中应充分发挥主导作用，加强对社区治理工作的统筹规划和协调指导。整合各类资源，加大对社区建设的投入，完善社区基础设施和公共服务设施。建立健全社区管理组织体系，明确各部门和组织的职责分工，提高社区治理的效率和质量。国内上海以“15分钟社区生活圈”为切入点，注重公众参与的治理模式，为温江区提供了有益借鉴。温江区可以在社区建设中，以居民需求为导向，打造适宜居民生活的社区空间。通过举办各类社区活动，如社区生活节等，吸引居民广泛参与社区事务，增强居民的社区归属感和认同感。利用社区规划师等专业力量，结合居民意见，优化社区空间布局，完善社区公共服务设施，提升社区的生活品质。深圳聚焦社区服务精准化和精细化的做法，对温江区提升社区服务水平具有启示意义。温江区应加强社区服务的精准供给，深入了解居民的需求，尤其是不同群体的特殊需求。建立高效的居民诉求响应机制，如设立社区便民服务热线，及时解决居民生活中遇到的问题。加强社区网格员队伍建设，通过网格员深入社区，及时发现和解决问题，提高社区服务的效率和质量。成都其他区的社区治理经验也为温江区提供了参考。武侯区玉林街道玉林北路社区打造“爱转角”街区，成华区猛追湾街道望平社区打造“望平坊”特色街区，都是通过党建引领，整合社区资源，实现社区特色发展。温江区可以学习这种党建引领的模式，充分发挥社区党组织的核心作用，整合社区内的各类资源，挖掘社区特色，打造具有温江特色的社区品牌，推动社区经济、文化等多方面发展。在社区治理过程中，注重社区文化建设，传承和弘扬温江的历史文化，营造具有特色的社区文化氛围，增强社区的凝聚力和吸引力。六、优化温江区城市社区治理的策略建议6.1强化多元主体协同合作为了有效解决温江区城市社区治理中存在的治理主体协同困境，应着力强化多元主体的协同合作，构建更加紧密、高效的合作机制。建立多元主体沟通平台是实现协同合作的基础。可搭建线上线下相结合的沟通平台，线上利用社区公众号、微信群、小程序等工具，及时发布社区事务信息，方便居民了解社区动态，提出意见和建议。线下定期召开社区治理联席会议，邀请政府部门、社区组织、居民代表、企业代表等共同参与，围绕社区的重大事项、民生问题等进行交流和讨论，增进各方之间的了解和信任。在洲际・春天广场小区治理中，行益社工组织清泉社区居委会、自管会以及物业公司、居民代表参与小区治理会议，通过春天广场小区治理议事厅公众号每月收集小区居民对小区公共议题的建议，并在每月最后一个周五下午开展多元参与联席会并进行商讨解决方案，这种做法有效促进了各方的沟通与合作，值得推广。明确各主体权责关系是确保协同合作有序进行的关键。制定详细的社区治理权责清单，明确政府、社区组织、居民、企业在社区治理中的职责和权限。政府应发挥主导作用，负责制定政策、提供资源支持、监督管理等工作；社区组织要专注于居民自治、社区服务提供、矛盾调解等事务；居民应积极参与社区事务，行使民主权利，履行公民义务；企业则应在物业管理、社区建设项目参与等方面发挥作用。通过明确权责，避免出现职责不清、推诿扯皮的现象。在社区环境卫生治理中，明确政府负责制定环境卫生标准和监管，社区组织负责组织居民开展环境卫生整治活动，居民负责维护自家周边环境卫生，物业公司负责小区公共区域的清洁和垃圾清运，各主体各司其职，共同提升社区环境卫生水平。激励机制是激发多元主体参与积极性的重要手段。政府可以设立社区治理奖励基金，对积极参与社区治理且成效显著的社区组织、居民个人和企业给予表彰和奖励。对于参与社区志愿服务的居民，可给予志愿服务积分，积分可兑换生活用品或享受社区提供的优惠服务；对于在社区建设中做出突出贡献的企业，在政策支持、项目合作等方面给予优先考虑。在金马街道科源片区的治理中，对积极参与社区治理的党员志愿者和社会组织进行表彰，激发了更多居民和组织参与社区治理的热情。通过这些激励措施，提高各主体参与社区治理的积极性和主动性，形成共建共治共享的良好局面。6.2优化资源配置机制实现温江区城市社区资源的均衡配置，需要从政策引导、资金分配、人力调配以及设施建设等多方面入手，以提升社区的整体发展水平，满足居民的多样化需求。在政策引导方面，政府应发挥宏观调控作用，制定有利于资源均衡配置的政策。出台社区发展扶持政策，对资源相对匮乏的老旧小区和偏远社区给予重点支持。在土地规划和利用政策上，优先保障社区公共服务设施的用地需求，为社区发展提供空间支持。制定鼓励社会资本参与社区建设的政策，吸引更多企业和社会组织投入资源到资源薄弱的社区，如对参与老旧小区改造的企业给予税收优惠等政策支持。资金分配的调整是优化资源配置的关键环节。加大对老旧小区和安置小区的财政投入，设立老旧小区改造专项基金，专门用于改善这些小区的基础设施，如道路修缮、管网更新、绿化建设等。拓宽社区资金来源渠道，除了政府财政拨款，鼓励社会捐赠、企业赞助以及社区自筹资金等多元化资金投入。建立社区资金使用监督机制，确保资金合理、透明地使用，提高资金的使用效率。在某老旧小区改造项目中，政府财政投入与社会捐赠资金相结合，通过严格的资金监管，使改造资金得到合理利用，有效改善了小区的居住环境。人力资源的合理调配也至关重要。建立社区人才流动机制，鼓励优秀的社区工作者和专业人才向资源薄弱社区流动。可以通过提供住房补贴、职业发展机会等激励措施，吸引人才到偏远社区工作。加强社区工作人员的培训，定期组织社区工作者参加业务培训和技能提升课程，提高其专业素质和服务能力，以更好地满足社区居民的需求。开展社区志愿者招募和培训活动，鼓励居民参与社区志愿服务，充实社区人力资源，如组织志愿者为老旧小区的老年人提供生活照料和陪伴服务。公共设施建设的均衡发展是资源配置的重要体现。制定社区公共设施建设标准，确保不同类型社区的公共设施配置达到基本要求。对于新建小区，严格按照规划要求配套建设公共设施，包括健身设施、休闲广场、社区服务中心等；对于老旧小区和安置小区，加大公共设施改造和建设力度，逐步完善设施配套。在老旧小区增设健身器材、休闲座椅等设施，建设社区活动中心，为居民提供休闲娱乐和交流的场所。注重公共设施的共享和整合，打破社区之间的界限，实现资源的共享利用，如相邻社区共享体育设施、文化场馆等，提高公共设施的利用效率。通过这些措施的综合实施，逐步实现温江区城市社区资源的均衡配置，促进社区的协调发展。6.3提升居民参与质量提升温江区城市社区居民参与质量，需要从激发参与积极性、提高参与能力和深度等多方面入手，以实现社区治理的民主化和科学化。开展针对性的培训活动是提升居民参与能力的重要举措。针对居民参与社区治理知识和技能不足的问题，定期组织社区治理知识讲座，邀请专家学者或社区治理经验丰富的人员授课，内容涵盖社区治理的理念、政策法规、参与方式和技巧等。举办社区议事协商技巧培训，通过模拟议事场景，让居民学习如何表达自己的观点、倾听他人意见、进行协商和达成共识，提高居民在社区议事会等场合的参与能力。在某社区开展的议事协商技巧培训中，通过模拟社区公共设施建设的讨论场景，居民学会了如何有条理地提出自己的建议，如何在协商中寻求各方利益的平衡点，有效提升了居民参与议事的能力。创新居民参与形式能够激发居民的参与热情。利用现代信息技术，搭建线上参与平台，如开发社区治理APP，居民可以通过手机随时随地参与社区事务的讨论、投票和监督。在社区环境整治方案的讨论中，居民可以通过APP发表自己的看法和建议，参与投票表决，提高了居民参与的便捷性和效率。开展“居民提案”活动，鼓励居民主动发现社区问题，提出解决方案，形成提案提交给社区治理主体。对于优秀的提案，给予一定的奖励，并组织实施，增强居民的成就感和责任感。在某社区的“居民提案”活动中，居民提出的关于增设社区老年人活动中心的提案，得到了社区的重视和采纳，社区通过整合资源，成功建设了老年人活动中心，丰富了老年人的生活。提高居民参与深度，要让居民在社区决策、监督等关键环节发挥更大作用。在社区重大事项决策过程中，提前向居民公开相关信息，包括决策的背景、目标、方案等，广泛征求居民意见，确保居民的知情权和参与权。在社区公共设施建设项目的决策中，通过召开居民代表大会、问卷调查等方式，充分听取居民的需求和建议，让居民参与到项目的规划和设计中。加强居民对社区治理工