《中国财政学》教案 第五章 购买性支出

-7-《中国财政学》第五章教案编写授课时间：第____周年月日授课对象：专业_______年级_______讲授章节：第五章购买性支出共3节教学时数：共4学时一、教学目的与要求财政是国家治理的基础和重要支柱。本章主要讨论政府购买性支出的研究对象、内容体系、学习意义和学习方法，帮助学生提高学习兴趣，明确学习目的，掌握从财政视角分析政府资源配置行为的方法。1.财政学本专业学生对于本专业学生，要求能够系统掌握购买性支出的理论内涵、基本分类及其在政府履行职能中的具体作用，理解其作为政府市场性再分配活动的基本逻辑与实践意义。能运用公共产品、外部性、市场失灵等理论，分析行政管理、国防、教育、科技、文化、生态环保等领域财政介入的必要性。掌握基础设施、战略性新兴产业、农业等投资支出的作用与实施意义，能够基于统计数据与相关政策，评价我国在行政管理成本控制、教育科技投入、生态环境保护及重点产业投资等方面的支出现状、成效与改革方向。2.非本专业学生对于非本专业学生，要求能够理解购买性支出的含义与主要类别，能区分政府购买性支出与转移性支出的不同。知晓财政为何要保障行政管理、国防、教育、科技、生态等基本公共开支，了解其背后的主要理由。认识政府在经济领域的关键投资角色，了解财政在基础设施建设、前沿产业培育和农业支持中的重要作用及常见方式。形成对财政支出结构的基本观念，能够联系政府职能与经济社会发展，分析各类购买性支出的配置逻辑与政策导向。二、教学内容第一节行政管理与国防支出第二节教育科技文化与生态环保支出第三节政府投资性支出三、教学重点与难点（一）教学重点1.购买性支出的内涵及分类，掌握社会消费性支出与财政投资性支出的内容与区别。2.掌握政府介入教育、科技、生态、基础设施、农业等领域的理论逻辑。3.理解教育、科学、文化等支出的功能与特点；掌握基础设施、战略性新兴产业、农业等投资支出的作用与实施意义。（二）教学难点1.理解购买性支出作为政府市场性再分配活动的本质，理解其通过市场交易实现资源配置，以及如何通过市场性手段实现再分配的公平与效率目标。2.社会消费性支出与财政投资性支出的边界界定。部分支出可能兼具消费性与投资性特征，学生易混淆其分类归属。3.结合“十五五”规划分析支出改革方向。要求学生将购买性支出的理论知识与国家战略，如教育数字化、生态碳达峰、新兴产业集群发展结合，提升理论联系实际的分析能力。四、教学方法课堂讲授专题讨论案例分析教学小组探究学习五、考试重点考试重点应紧紧围绕购买性支出展开，聚焦其内涵、分类及社会消费性支出与财政投资性支出的区别，重点考察行政管理、国防、教育、科技、文化、生态环保等社会消费性支出的理论依据、功能特点，以及基础设施、战略性新兴产业、农业等财政投资性支出的作用、实施方式与理论支撑，同时涵盖PPP模式（BOT、TOT等）、黄箱政策、绿箱政策、新基建等关键概念的辨析。此外，还注重考察结合“十五五”规划等政策，强调理论与实际的结合，分析各类购买性支出政策导向及实践意义。六、教学设计（一）背景资料购买性支出作为财政分配活动的重要环节，当前，我国财政政策的方向直接反映了这类支出的规模、结构与效能。2026年，财政部门将继续实施更加积极的财政政策”，其特点是“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”，并确保“总体支出力度‘只增不减’、重点领域保障‘只强不弱’”。2025年全国财政工作会议明确，要“持续优化支出结构，强化重点领域保障”，具体包括“大力提振消费，积极扩大有效投资，加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入”。同时，要坚持“党政机关过紧日子”，这直接关系到行政管理支出的控制。从这些政策中理解购买性支出结构的变化，是把握政府当前履职重心和政策导向的关键。（二）教学内容第一节一、行政管理支出二、国防支出第二节一、教育支出二、科技支出三、文化事业支出四、生态环境保护支出第三节基础设施投资战略性新兴产业投资农业发展支出（三）基本概念购买性支出、社会消费性支出、财政投资性支出、行政管理支出、基础设施、战略性新兴产业、政府和社会资本合作模式、黄箱政策、绿箱政策……。（四）课堂讨论（1）举例说明生活中的购买性支出现象，并简要分析其属于社会消费性支出还是财政投资性支出。（2）举例说明什么是“政府的市场性再分配活动”：以政府投资建设一条免费高速公路或财政补贴支持新能源汽车消费为例，讨论政府这笔购买行为，如何改变了市场原有的资源配置，进而实现分配效果。（3）农业具有弱质性、多功能性等特征，财政通过农业直接补贴、高标准农田建设、农业科技推广等方式支持农业发展。结合某地区对种粮农民发放生产补贴、修建农田水利设施的实践，讨论这些财政支出分别针对性解决了农业弱质性的哪些具体问题？又如何保障农业的经济功能与生态功能实现？。（五）课程思政案例案例背景：我国财政性教育经费占GDP比重连续11年保持在4%以上，2022年九年义务教育巩固率达95.5%，2895个县全部通过义务教育基本均衡评估，建成世界上规模最大的义务教育体系；同时，对普惠性民办幼儿园给予生均补助、为高校家庭困难学生提供助学金与助学贷款，持续缩小城乡、区域、群体间的教育差距。对应知识点：教育支出的理论依据、我国财政介入教育的方式。思政内容：彰显“教育公平是社会公平的起点”的价值追求，体现社会主义制度“共同富裕”的本质要求；理解财政支持对“教育强国”建设的基础性作用，增强对国家教育政策的认同感。课堂引导提问：我国财政为何要重点保障义务教育均衡发展、加大对弱势群体的教育资助？结合自身求学经历，谈谈教育公平对个人成长与社会发展的意义？七、思考题及补充延伸1.思考题及解题思路例（1）：2021年，财政部推进政府购买服务改革取得明显成效。全国政府购买服务支出达到4970亿元，其中公共服务支出3479亿元，占比70%。政府购买服务改革政策体系进一步健全、内容进一步明确细化，助推民生不断改善，促进基层社会治理持续创新。请结合本章内容，论述政府财政各类支出的异同及其对经济发展与社会公共服务建设的影响。解题思路：（1）政府购买性支出分类中的异同政府财政购买性支出主要包括社会消费性支出与财政投资性支出。前者指政府为履行政治、社会职能，提供行政管理和社会服务而购买所需商品和劳务的支出；后者指政府作为投资主体，为维护经济稳定和提高资源配置效率而用于经济发展的支出相同点：都是保证社会再生产正常进行所必需的；都以财政资金与商品或服务进行等价交换，形成当期总需求；体现的是政府的市场性再分配活动。不同点：目的和用途不同。社会消费性支出的目的是政府为履行其政治与社会职能。其具体用途是如行政管理、国防、教育科技文化等支出主要用于维持政府运转、提供公共服务与保障社会秩序而购买所需的商品和劳务，具有非生产性与消费属性；财政投资性支出，如基础设施、战略性新兴产业及农业投资目的是为了维护经济稳定和提高资源配置效率,其具体用途是直接用于经济发展形成资本推动经济结构升级。（2）政府购买性支出与转移性支出的异同相同点：购买性支出与转移性支出共同构成政府财政支出的主体，都体现了政府职能的履行与追求资源的最优配置，对收入分配和社会公平产生了影响。二者相同点在于：都为实现国家政策目标而进行的财政资金分配，服务于公共利益的提升与社会经济的稳定发展。不同点：在于性质与机制上。购买性支出是政府以市场主体身份进行等价交换，直接消耗资源并获取相应商品或服务，直接影响资源配置结构与社会总供求；转移性支出则属于无偿的单方面资金转移，不直接换取商品或服务，其本质是政府通过财政手段进行收入再分配，旨在调节社会成员间的收入差距、保障基本生活与促进社会公平。从经济影响看，购买性支出侧重于效率与增长；转移性支出侧重于公平与稳定。（3）对经济发展与社会公共服务建设的影响购买性支出对经济发展与社会公共服务建设具有直接推动作用。在社会公共服务建设方面，购买性支出直接提供国防安全、行政管理、教育文化、医疗卫生等公共产品与服务，能增强社会的稳定性和公共秩序,并通过优化支出结构不断提升公共服务的覆盖面与质量。在经济发展方面，政府投资性支出通过基础设施建设、产业支持与科技投入、促进技术创新与产业升级，为经济增长提供长期动力；社会消费性支出中的教育、科技、环保等投入则通过提升人力资本、推动科技进步与改善生态环境，增强经济发展的质量与可持续性。转移性支出对经济发展与公共服务完善的完善有着积极作用。通过社会保障、财政补贴与扶贫等支出，政府有效缓解贫困、降低社会风险、增强低收入群体，从而促进社会和谐。有助于平抑经济波动与社会矛盾激化，为经济发展创造了稳定的社会环境。同时，转移性支出通过收入再分配弥补市场失灵问题，使更多人能够享受到基本公共服务，推动公共服务均等化，尤其是在教育、医疗、养老等领域，与社会消费性支出形成互补，共同构建覆盖全民、可持续的公共服务体系。例（2）：2022年是实施“十四五”规划承上启下之年，也是乡村振兴全面展开的关键之年，做好农业农村工作特殊而重要。2022年中央一号文件发布，提出做好“三农”工作，全面推进乡村振兴。请结合农业的特殊性与重要性分析政府农业发展支出的必要性与重大意义。解题思路：（1）农业的性质农业发展支出具有必要性，源于农业的特殊性：农业具有公共产品属性。个体对农产品的获得不需要通过竞争的方式，农业生产及产品消费具有非竞争性。同时，个体每天所需要的农产品供给较为稳定，个体在消费农产品的同时不会排除其他个体对农产品的消费，即农业生产及农产品消费具有非排他性。其所产生的“搭便车”问题，需要政府通过公共财政支持进行调控。农业存在显著外部性，一方面，农业生产对经济发展、生态环境和社会保障都具有正外部性。另一方面，农业生产对生态环境和其他非农部门也具有负外部性。都需要政府通过公共财政支持来使农业外部边际收益或边际成本内部化。农业具有弱质性。具有生产的不确定性和农业收入的不稳定性；在完全的市场机制作用下,农业的比较收益低，存在投入要素外流的可能性，农业自我积累和发展能力相对较弱；农业生产周期较长，生产具有很强的波动性；其需求价格弹性和收入弹性相对较低。需要政府通过财政支持对农业给予保护。农业具有多功能性，涵盖经济、社会、生态和文化层面，如保障粮食安全、吸纳就业、传承农耕文化，这些功能难以通过市场补偿。因此，为保障和增强农业生产的多功能性，政府需要通过财政支持对农业予以补贴。（2）政府农业发展支出的重大意义保障粮食等重要农产品供给，筑牢了国家安全基础；持续的农业财政投资，稳住了农业基本盘，为乡村振兴战略的实现提供了有力支撑，支持打赢脱贫攻坚战，推动农村居民人均可支配收入提升，缩小城乡差距；补齐农业农村公共服务短板，改善了农村生产生活条件；二十届四中全会提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。例（3）：请结合本章内容分析国防支出的财政供给逻辑及影响因素。解题思路：国防指国家为防备和抵抗侵略，制止武装颠覆和分裂，保卫国家主权、统一、领土完整、安全和发展利益所进行的军事活动，以及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动。（1）理论分析国防支出的财政供给逻辑源于其纯公共产品属性与安全保障国防作为纯公共产品，具有完全的非排他性和非竞争性，市场无法有效供给，必须由政府通过财政资金直接提供。国防是国家生存与发展的安全保障，它不仅仅是军事力量的展示，还反映了一个国家的综合实力。强大的国防能力可以提供国家的安全保障，确保国家的生存和发展。国防力量的现代化和强大，可以有效地抵御外部威胁，维护国家的安全和稳定。国防支出是实现政治目的地工具马克思主义认为，战争是政治的继续，军事是实现政治目的的工具和手段。国防支出是政府职能与征税理由亚当·斯密将捍卫安全列为政府核心职能，因此国防支出是政府购买性支出的基本内容，体现为财政拨款用于军事活动及相关政治、经济、科技等领域。供给逻辑上，国防支出由国家财政预算保障，遵循“以收定支”原则，确保支出与财政收入协调，避免挤占其他民生支出。（2）影响因素国家安全需求。如国际形势变化、外部威胁等级，如中国国防支出随综合国力提升而稳步增长；国家财政能力。经济总量和财政收入规模决定国防支出上限，与世界主要国家相比，我国国防费占比、人均国防费均处于较低水平。政府战略导向。2007年以来，支出重点从应对一般条件下的常规战争转到打赢现代技术战，特别是高技术条件下的局部战争上来。经济发展水平，国防建设需与经济建设协调，避免过度负担，经济发展水平越高，国防支出预算越多；中国国防支出坚持“永不称霸”原则，体现了财政供给在平衡安全与发展中的审慎考量。二十届四中全会提出，要推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。要健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。例（4）：财政部数据显示，2021年财政支出相对乏力，城乡社区、交通运输等基建类支出增速放缓，对应的2020年基础设施建设投资增速几乎没有增长。请结合本章内容分析政府基础设施投资的特点与基本模式。解题思路：（1）近年来政府基础设施投资的变化特点增速放缓，但规模仍扩大。由于近年来基础设施投资模式发生改变，即从以前的政府投资为主变成ppp等模式，因此，在财政上的投资增速有所放缓，但整体上由于吸引了其他资本的介入，投资规模仍是增加的。（2）政府基础设施投资的一般性特点基础性。基础设施在国民经济的产业链中居于“上游”环节，提供的是其他部门发展所必需的产品和服务，对整个国民经济的发展具有很强的制约作用；准公共产品属性。基础设施作为社会生产和生活的一般条件，是满足公众的生产生活需求的、社会化的公共设施，与经济社会发展和人民生活密切关联。正因其服务职能的生产性和社会性，基础设施的消费兼具较强的非竞争性与非排他性。自然垄断性。一方面，基础设施建设周期长，资本投入大，投资形成生产能力和投资回收通常需要数年甚至数十年时间，潜在的高风险使基础设施投资很难由私人企业独立投资来完成。另一方面，基础设施存在规模经济的问题，项目一旦建成，随着生产规模的扩大，边际成本明显递减。这些特点决定了政府必须在基础设施投资中发挥主导作用，以弥补市场失灵。（3）政府基础设施投资的基本模式政府筹资建设，政府经营管理模式。由政府直接对基础设施进行投资，并由政府弥补全部生产成本，负责完工后的管理和运行，这是政府对基础设施最基本的一种投资方式。适用于关系国计民生的重大项目，如高速铁路、大型水利和纯公共产品项目，如城市管网，由政府全额拨款并负责运营；以及与反垄断需要相关的项目.政府投资、法人团体经营模式，政府只提供投资贷款，由私人部门按商业方式投资和经。这种投资方式有两个明显的优点：政府拥有最终的决策权，可以从具体经营活动中解脱出来；法人团体拥有经营自主权，责任明确，有利于提高成本收益的透明度，提高服务质量。如道路、港口以及中小型机场等适合采用这种投资方式。政府与社会共同投资，共同管理模式对于具有一定外部效应、盈利率较低或风险较大的项目，政府可以采取投资参股、优惠贷款、低价提供土地使用权、提供借款担保、部分补贴和税收优惠等方式，与民间资本共同投资。如高速公路、集装箱码头以及高新技术产业等基础设施建设，政府在其中主要是发挥资金引导和政策支持的作用。政府和社会资本合作（PPP）模式，以契约形式引入社会资本，包括BOT（建设-经营-转让）、TOT（转让-经营-转让）