共建宜居绿色城市：理念、实践与未来展望

汇报人:XXXX2026.03.04共建宜居绿色城市：理念、实践与未来展望CONTENTS目录01

宜居绿色城市的核心理念与时代意义02

生态空间规划与蓝绿网络构建03

环境治理与生态修复工程04

绿色建筑与低碳基础设施05

城市更新与存量空间优化CONTENTS目录06

典型案例分析：国内实践经验07

政策保障与协同治理机制08

公众参与与绿色生活方式09

未来展望：迈向人与自然和谐共生宜居绿色城市的核心理念与时代意义01绿色发展理念的内涵与价值绿色发展理念的核心内涵绿色发展理念以生态优先、节约优先、保护优先为原则，强调经济社会发展与生态环境保护协同共进，通过转变发展方式实现人与自然和谐共生。生态环境保护的普惠价值良好生态环境是最普惠的民生福祉。党的十八大以来，我国城市空气质量显著改善，重污染天数明显减少，绿地公园面积持续增加，如北京2024年PM2.5年均浓度达30.5微克/立方米，连续4年稳定达标。城市可持续发展的必然选择据联合国人居署统计，城市占地球表面不到2%面积却消耗78%能源、排放超60%温室气体。绿色低碳转型是破解资源环境瓶颈、实现城市可持续发展的关键路径，如深圳通过公交车与出租车全面电动化，实现交通领域减污降碳双重目标。美丽中国建设的重要载体绿色发展理念是美丽中国建设的核心指引，通过构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的格局，推动城乡建设绿色发展，如杭州西溪湿地保护、上海“一江一河”生态修复，实现生态颜值与民生福祉统一。城市可持续发展的核心目标生态环境质量持续改善

到2026年，城市空气质量优良天数比例达到80%以上，地表水优良比例保持在95%左右，PM2.5浓度力争不高于28微克/立方米，饮用水源地水质100%达标。绿色低碳转型成效显著

推动能源、产业、交通、建筑等领域绿色转型，煤炭消费占一次能源消费比重保持在30%以下，碳排放强度稳步下降，新建建筑中高星级绿色建筑占比显著提升。人居环境品质全面提升

人均公园绿地面积达到9.5平方米以上，中心城区绿色交通出行比例达到75%以上，建设300个高品质"美丽街区"，实现"300米见绿、500米见园"。生态系统服务功能增强

加强生物多样性保护，完成8个野生动物重要栖息地修复，构建连续完整的生态基础设施体系，城市生态环境状况指数（EI）稳中向好。宜居城市建设的民生意义

提升居民生活品质与幸福感良好的生态环境是最普惠的民生福祉。如广州市海珠国家湿地公园，从万亩果园荒地变为城市“绿心”，记录植物从294种增至835种，鸟类从72种增至202种，成为2000多万居民共享的“城市中央会客厅”，显著提升居民生活满意度。

促进人口集聚与人才回流生态宜居的城市环境能吸引人口流入。以信宜市为例，通过环境治理和生态建设，2023年末常住人口较2020年增加1.7万人，常住人口城镇化率从41.27%提升至43.29%，玉都新区新增常住人口约2万人，带动外出人口返乡就业创业。

增强城市吸引力与经济活力优美的人居环境可激发城市经济潜力。鹤岗市将采煤沉陷区改造为东山体育公园等生态空间，新建住宅销售均价达4595元/平方米，2024年外地人购房数量较2019年激增401%，“宜居鹤岗”成为城市新名片，吸引人才回流兴业。

保障居民健康与安全福祉生态治理改善居民健康环境。南宁市那考河从劣Ⅴ类黑臭水体变为“水清岸绿”，新增38种动植物，泽泻等对水质敏感的原生植物重现；西咸新区通过海绵城市建设，雨水径流控制率达86.5%，有效缓解内涝，提升城市安全韧性。生态空间规划与蓝绿网络构建02城市生态格局的系统规划构建蓝绿交织的生态网络延续山脉格局，保留自然山体结构，建设主题公园，如信宜市打造"依山傍水、山城相融"特色，建成书香公园等15处公园；系统梳理水文，构建水系结构，营造蓝绿廊道，如信宜市启动绿美水廊建设，连通四条河湖水系，建设18公里水廊。打造韧性安全的海绵城市采用透水铺装、植草沟等海绵设施，提升城市雨洪管理能力，如合肥园博园打造近30万平方米下沉式绿地，疏浚建设水系和湿地超1000亩，实现区域内水系统自平衡、自循环、自净化；西咸新区3500万平方米海绵城市项目覆盖，雨水径流控制率达86.5%。完善生态基础设施体系构建全覆盖、连通山、水、道路的慢行网络，如信宜市搭建百公里城市慢行网络；加强生态修复工程，保护城市山体自然风貌，修复江河、湖泊、湿地，如南宁市那考河治理通过控源截污、生态修复，新增近38种动植物飞禽鸟类。蓝绿空间融合的实践路径

构建生态网络格局延续自然山脉格局，保留山体结构，建设主题公园，形成"依山傍水、山城相融"特色。如信宜市建设四大主题15处公园，书香公园已开放，笔架山公园基本完成。

打造韧性水系系统系统梳理水文，构建水系结构，营造蓝绿廊道，搭建城市慢行网络。信宜市构建"一江六脉五湖"水系，启动玉都新区绿美水廊，动工连通四条河湖水系，建设18公里水廊。

推进海绵城市建设采用透水铺装、植草沟等手段，打造下沉式绿地，疏浚建设水系和湿地，实现水系统自平衡、自循环、自净化。合肥园博园打造近30万平方米下沉式绿地，疏浚建设水系和湿地超1000亩。海绵城市建设的技术应用01透水铺装技术采用透水砖、透水混凝土等材料，增强地表雨水渗透能力，减少地表径流。如合肥市园博园通过透水铺装等手段，打造近30万平方米下沉式绿地，提升园区海绵功能。02植草沟与雨水花园建设植草沟、雨水花园等设施，利用植被拦截、吸收雨水，净化水质。信宜市构建“一江六脉五湖”水系结构，营造自然通风、活动休憩与防洪排涝于一体的蓝绿廊道。03雨水回收与利用系统通过建设雨水收集池、调蓄塘等，实现雨水资源化利用。南宁市那考河项目配套建设潜流湿地，通过雨水回收、海绵设施净化等技术，实现区域内水系统自平衡、自循环、自净化。04生态驳岸与湿地修复采用生态驳岸技术，恢复河岸生态功能，建设人工湿地净化水质。茅洲河治理项目通过“厂—网—河”一体化管理，建成全流域补水网络，提升水环境容量。环境治理与生态修复工程03水环境综合治理策略控源截污与管网建设系统推进“治污水、保供水、防涝水、美好水”联治共治，加强雨污混流老旧管网改造和黑臭水体整治。如信宜市两年投入6.67亿元实施城区锦江河及16条河涌改造，城市生活污水集中收集率从2023年25.4%提升到2024年的47.8%。生态修复与水系连通构建“一江六脉五湖”水系结构，营造蓝绿廊道，实施河湖水系连通工程。信宜市已动工连通四条河湖水系，建设18公里水廊；南宁市那考河通过控源截污、清淤修复及潜流湿地建设，水质从劣Ⅴ类提升至达标，新增近38种动植物。海绵城市与循环利用采用透水铺装、植草沟等海绵设施，提升雨水管理能力。合肥园博园打造近30万平方米下沉式绿地，疏浚建设水系和湿地超1000亩，实现水系统自平衡；西咸新区3500万平方米海绵城市覆盖，雨水径流控制率达86.5%，地下潜水位回升3.43米。多元共治与长效管护建立“厂—网—河”一体化管理模式，如深圳茅洲河成立流域管理中心，推行EPC总承包模式，实现污水全收集、处理全达标；南宁市通过社区河长巡河、生态环境议事室等机制，形成政府、企业、公众协同治理格局。大气污染防治与空气质量提升

深化重点行业污染治理推进重点行业企业和重点产业园区绿色升级，加强VOCs精细化管理，深化重点行业治理，严格实行排污许可制度，从源头减少污染物排放。

加强城市扬尘综合管控开展TSP治理专项行动、扬尘专项治理百日攻坚行动，强化施工扬尘管控与工地扬尘治理执法，严格道路扬尘监管，开展渣土车专项整治，优化裸地扬尘监管，提升城市精细化治理水平。

推动移动源结构优化推动机动车结构优化升级，推进非道路移动机械结构优化升级，严格落实非道路移动机械低排区政策，加强科技赋能与油气油品监管，减少移动源污染。

区域协同减排机制推动重点城市及周边区域大气污染物协同减排，建立健全区域联防联控机制，共同应对区域性大气污染问题，持续改善区域空气质量。土壤修复与生态系统保护

土壤污染源头防控与风险管控落实《土壤污染防治法》，持续开展土壤污染防治现状调查，加强工业企业土壤污染源头防控，科学管控建设用地风险，完善建设用地再开发利用监管机制，保障土壤环境质量安全。

农用地土壤保护与质量提升加强农用地土壤保护，促进农用地土壤质量提升，防控未利用地土壤污染，推进高标准农田建设，确保受污染耕地安全利用率达100%，夯实农业生产的土壤基础。

城市生态修复与生物多样性保护实施城市生态修复工程，保护城市山体自然风貌，修复江河、湖泊、湿地，加强城市公园和绿地建设，构建连续完整的生态基础设施体系，将生物多样性保护贯穿城市规划建设管理全过程。

农村生态环境综合整治持续推进农村生活垃圾、污水、厕所粪污、畜禽养殖粪污治理，实施农村水系综合整治，推进生态清洁流域建设，加强水土流失综合治理，打造绿色生态宜居的美丽乡村。绿色建筑与低碳基础设施04绿色建筑标准与实践

01国家绿色建筑评价体系中国现行《绿色建筑评价标准》GB50378-2019包含资源、室内环境、室外环境三方面指标，强调建筑全生命周期的节能、节水、节材与环境保护。

02国际标准对接与创新中国绿色建筑正逐步与国际标准对接，如超低能耗建筑参照Passivhaus标准，健康建筑对标WHO室内环境指南，部分项目已获得LEED、BREEAM等国际认证。

03高星级绿色建筑实践雄安新区新建楼宇高星级绿色建筑占比达100%，中国中化大厦安装近4500平方米光伏发电产品，年总发电量超45万千瓦时，满足全年45%的照明用电。

04既有建筑绿色化改造杭州市省属文三路140号地块综合整治项目，通过更新空调、照明系统，增设可再生能源设施，使老旧校区达到绿建二星级要求，焕发新生。可再生能源在城市中的应用建筑光伏一体化应用雄安站屋顶铺设1.7万余块光伏板，截至2025年8月累计发电2878万千瓦时，实现二氧化碳减排2.23万吨。杭州蚂蚁集团全球总部二期零碳建筑项目，通过光伏等技术实现自主降碳率达55.26%，预计年减碳总量10000吨CO₂。地热能与中水源热泵利用西咸新区创新推广中深层无干扰地热技术，在2500万平方米区域应用，一个采暖季减排约70万吨二氧化碳。杭州传化科技城综合能源项目利用污水处理厂中水作为冷热源，为40.6万平方米建筑集中供冷供热，供冷供热负荷达33.89兆瓦/21.13兆瓦。太阳能热水与绿色交通能源供给中新天津生态城实现居住建筑太阳能热水100%覆盖，满足居民日常热水基本需求。信宜市中心城区建成公共充电桩329个，424个充电泊位加快布局，深圳实现公交车、出租车全面电动化，推动交通领域减污降碳。低碳交通体系构建

绿色公共交通网络优化优先发展大运量、高能效、低排放的城市公共交通体系，优化公交线网，缩短服务半径。如雄安新区规划到2035年绿色交通出行比例达90%，公共交通占机动化出行比例达80%，容东等片区居民步行不到500米即可到达公交站点。

新能源交通工具推广加快新能源汽车、智能网联汽车发展，推动公交、出租车等领域车辆电动化。深圳已实现公交车、出租车全面电动化；西咸新区公交车实现100%电动化，中心城区建成公共充电桩329个，424个充电泊位加快布局。

慢行交通系统建设构建连通山、水、道路的城市慢行网络，完善步行道、自行车道等设施。信宜市搭建全覆盖、连通山、水、道路的百公里城市慢行网络；马鞍山市通过口袋公园建设，完善健身步道等设施，提升慢行出行体验。

交通与能源体系融合发展加强城市交通运输与能源体系融合，支持分布式电力系统建设，推动智能光伏与交通设施融合创新。如雄安站屋顶铺设1.7万余块光伏板，截至2025年8月累计发电2878万千瓦时，实现二氧化碳减排2.23万吨。城市更新与存量空间优化05老旧小区改造与功能提升

基础类改造：保障居住安全与基本功能重点更换老化的水电气暖管道、修缮漏水的屋面外墙、提升小区道路绿化，从根本上解决房子住不稳的问题，此类改造由政府全额买单。

完善类改造：提升生活便利度4层以上无电梯楼栋，政府补贴50%-80%费用加装电梯，按10%车位比例配建充电桩，增设快递柜、生鲜柜、养老驿站，解决老人爬楼难、充电难、买菜难等问题。

提升类改造：打造宜居环境安装智慧安防设备、进行适老化设计，推进海绵城市改造解决小区内涝，提升小区整体居住品质与安全性。

服务类改造：理顺小区管理机制引入专业物业、成立业委会，盘活小区闲置空间建便民服务点，用公共收益补贴物业费，建立长效管理机制。

政策激励：适度增容与产权增值在保证结构安全前提下，老房子可适度增容15-20平方米，增容面积能直接计入产权证。济南、盐城等试点城市数据显示，完成品质升级的老旧小区二手房价格平均上涨10%-20%。工业遗存活化与文化传承

旧建筑保护性更新策略采用"以留为主，改、拆、移为辅"手法，保留用地边界、街巷布局及院落格局。如合肥园博园将骆岗机场16.1万㎡老建筑群改造为"食住行游购娱"一体的园博小镇，实现历史风貌与现代功能融合。

工业文化元素植入与展示通过雕塑、展览等形式再现工业记忆。鹤岗东山体育公园内"煤海组歌"雕塑群生动展现矿工文化，成为"矿工文化"实践基地，让工业遗产成为城市文化地标。

历史建筑功能转换与再利用将闲置工业空间改造为文创、商业或公共服务设施。杭州大运河杭钢公园保留工业遗存，融入绿色生态与创新文化元素，打造多元文化空间，获世界景观建筑奖杰出奖。

地域文化特色延续与创新在建筑风格和空间设计中融入地方文化。延安宝塔山景区修复部分山体窑洞，延续地域建筑特色；聊城城市绿化注重体现"江北水城风貌"和"历史文化特色"，实现文化传承与生态建设统一。闲置空间利用与城市微更新

盘活存量：闲置地的多功能转化在保障安全、不影响远期规划的前提下，各地可自主制定临时利用规则。如成都“金角银边”工程，将高架桥下、社区空地改造成848处篮球公园、邻里会客厅、便民停车场，缓解停车难与活动空间不足问题。

烂尾楼重生：三道防火墙机制2026年新规构建“三道防火墙”：全面推行现房销售制，2026年1月1日起新出让土地商品房原则上现房销售；重构开发与融资机制，设立独立项目公司，售房款封闭运行；完善监管与司法保障，明确购房者债权优先受偿。

老旧小区升级：从补短板到提品质2026年老旧小区改造从基础类（水电气暖管道更换等政府全额买单）、完善类（加装电梯政府补贴50%-80%、配建充电桩）、提升类（智慧安防、适老化设计）到服务类（引入专业物业、盘活闲置空间），实现功能、环境、服务全提升。

审批简化与社会参与各地制定土地混合开发正面清单和微更新项目豁免清单，加装电梯、增设充电桩等民生项目符合安全要求可免于规划许可，审批时间从数月缩短至几周。鼓励社会资本通过容积率奖励、税费减免参与，形成“政府引导、市场运作、公众参与”良性循环。典型案例分析：国内实践经验06信宜市：生态治理与新型城镇化

统筹规划，打造蓝绿生态空间信宜市延续云开、云雾两大山脉格局，最大限度保留玉都新区山体结构，建设四大主题15处公园，形成“依山傍水、山城相融”特色。构建“一江六脉五湖”水系结构，搭建全覆盖、连通山、水、道路的百公里城市慢行网络，启动玉都新区绿美水廊（河湖水系连通工程），动工连通四条河湖水系，建设18公里水廊。

科学治理，提升生态环境品质信宜市系统推进“治污水、保供水、防涝水、美好水”联治共治机制，建立生态环境部华南环科所信宜水生态治理中心、中山大学信宜水环境治理中心，两年投入6.67亿元实施城区锦江河及16条河涌雨污混流老旧管网改造和黑臭水体整治。大力实施城市市政绿化改造提升工程（EPC+O）项目，改造后增加16万平方米的绿化面积，城区绿地面积达到30万平方米。

完善配套，建设绿色宜居县城信宜市系统推进城市道路建设、城镇老旧小区改造等，近两年共新建污水管网66.3公里，改造污水管网9.4公里，城市生活污水集中收集率由2023年25.4%提升到2024年的47.8%。建成投运玉都公园生活垃圾中转站，改造提升生活垃圾分类收集点7个，城区厨余垃圾无害化处理率达100％。中心城区建成公共充电桩329个，424个充电泊位正在加快布局建设，成功创建绿色社区50个。

主要成效：生态与城镇化双提升信宜市常住人口城镇化率从2020年的41.27%提升到2023年的43.29%，2022年7月至今玉都新区新增常住人口约2万人。作为鉴江、黄华江、罗定江、杨梅河四江（河）的发源地，2022年以来4个国考断面的平均水质类别均达到Ⅱ类，水质优良比例为100%，饮用水源地水质100%达标。入选省“百千万工程”首批典型县（市、区）、省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点等，获得“全国生态保护与建设示范区”“中国长寿之乡”等称号。雄安新区：绿色发展城市典范

蓝绿交织的生态基底雄安新区以“蓝绿交织”为生态底色，“蓝”即白洋淀，“绿”则是“千年秀林”。已累计造林48.1万亩，森林覆盖率由11％提升至35%。白洋淀淀区野生鸟类数量已达到296种，较新区设立前增加了90种。

绿色宜居的生活图景打造“3公里进森林、1公里进林带、300米进公园”的绿色生活圈，建成林荫停车位2327个，同一时段车内温度比露天车位低约5摄氏度。公交服务半径逐步缩短至300米，助力实现“90/80”绿色交通出行目标。

低碳环保的能源体系雄安站屋顶1.7万余块光伏板累计发电2878万千瓦时，实现二氧化碳减排2.23万吨。新建楼宇5000多栋，高星级绿色建筑占比100%，中国中化大厦年发电量超45万千瓦时，可解决全年45%的照明用电。中新天津生态城：低碳宜居实践

顶层设计：量化指标引领绿色发展中新天津生态城创新采用“顶层设计+机制创新+指标量化”模式，编制世界首套生态城市指标体系（KPIs），2020年升级为涵盖100%绿色建筑、超30%可再生能源占比等30余项指标的2.0版，确保绿色发展方向。

政企协同：PPP模式保障可持续运营采用PPP模式实现政府与企业深度协同，政府把握战略方向，企业兼顾财务可持续性，在项目盈利与长远资金流等方面全面考量，避免单一主体决策局限，推动项目高效落地。

低碳技术：建筑与能源系统创新实现100%绿色建筑，居住建筑太阳能热水100%覆盖；建设“绿创中心”，集成太阳能光伏板、地源热泵等技术，打造被动式节能与主动式利用相结合的绿色建筑样板，推动低碳技术推广应用。

智慧治理：“城市大脑”提升宜居体验构建汇聚医疗、教育、养老、应急等18个领域数据的城市运维中心（“城市大脑”），实现城市治理智慧化、高效化、精细化，助力碳减排目标，提升居民生活便捷度与幸福感。政策保障与协同治理机制07国家政策导向与规划支持顶层设计：城乡建设绿色发展总要求中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，明确到2025年城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立，建设方式绿色转型成效显著；到2035年城乡建设全面实现绿色发展，美丽中国建设目标基本实现。城市更新：从增量扩张到存量提质2026年自然资源部和住建部联合出台城市更新新规，聚焦老房子、烂尾楼、城市闲置地三大痛点，推动城市发展从“盖新楼扩城区”的增量扩张转向“盘存量提品质”的精细升级，强调因城施策、精准更新，不搞一刀切。生态宜居：多维度政策目标体系多地出台生态宜居城市建设方案，如《2025年生态宜居城市建设方案》提出城市绿化覆盖率、空气质量优良天数比例、水环境质量达标率及居民生态环境满意度等核心指标，推动城市环境治理、生态建设、规划布局优化及居民环保意识提升。绿色低碳：系统性转型战略部署中央城市工作会议将“着力建设绿色低碳的美丽城市”列为重点任务，要求推动减污降碳扩绿协同增效，推进生产领域节能降碳，加强能源、管网、交通等基础设施绿色低碳改造，发展绿色产业、绿色建筑、绿色交通，倡导绿色生活方式。多元主体协同治理模式

01政府主导：顶层设计与政策保障政府在协同治理中发挥引领作用，制定清晰发展目标与政策要求，如北京市通州区《美丽通州建设2026年行动计划》明确PM2.5浓度不超过30微克/立方米等硬指标，并通过健全法规标准、加大监管执法力度确保政策落地。

02企业参与：绿色生产与技术创新企业主动承担社会责任，采用清洁生产技术，如陕西渭河发电有限公司通过碳排放权质押获得1000万元贷款，推动绿色转型；中新天津生态城引入LEAP平台，促进产学研融合，助力低碳技术创新与应用。

03公众行动：共建共享与生活方式转变公众通过参与垃圾分类、绿色出行等践行低碳生活，如鹤岗市推行“责任花田”认养、“守护者联盟”志愿服务，45个“共治议事厅”解决民生难题1300余件；南宁市那考河周边居民成立生态环境议事室，参与河道保护。

04社会组织：专业服务与监督桥梁社会组织发挥专业优势，如中国湿地博物馆通过科普教育、主题展览提升公众环保意识，年接待观众超70万人次；马鞍山市通过网络问卷调查收集市民对口袋公园建设意见，满意度达98.8%，推动城市更新精准化。法律法规与标准体系建设

国家层面政策引领中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，明确到2025年城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立，2035年全面实现绿色发展。地方立法实践创新聊城市出台《城市绿化管理办法》，于2026年2月1日起施行，明确“以人为本、生态优先”原则，规范绿化规划、建设、保护全流程管