绿化城市美化生活聊城市城市绿化管理办法解读与实践

汇报人:XXXX2026.03.04绿化城市，美化生活—聊城市城市绿化管理办法解读与实践CONTENTS目录01

城市绿化的重要性与政策背景02

《聊城市城市绿化管理办法》制定背景与依据03

《办法》核心内容解读：构建协同管理体系04

精准破解绿化管理难点问题CONTENTS目录05

以人为本：回应市民绿化关切06

《办法》特色与实施保障07

绿化城市的未来展望城市绿化的重要性与政策背景01城市绿化的生态价值与民生意义净化空气，改善城市微环境植物通过光合作用吸收二氧化碳、释放氧气，有效净化空气。如聊城市通过城市绿化建设，提升了空气质量，为市民提供了健康的呼吸环境。调节气候，缓解热岛效应城市绿地的蒸腾作用可调节气温和湿度，降低城市热岛效应。合理规划的绿化布局能改善城市局部小气候，提升舒适度。涵养水源，保护生态平衡植物根系有助于固定土壤、涵养水源，减少水土流失。城市绿化在维护城市生态系统平衡中发挥着重要作用，保障城市生态安全。提供休闲空间，提升生活品质公园绿地、口袋公园等为市民提供了休闲娱乐、健身运动的场所。聊城市新建57个口袋公园，开放49处公园绿地，让市民“300米见绿、500米入园”，增强了幸福感。美化城市景观，增强文化认同城市绿化结合地域文化特色，如聊城市体现“江北水城风貌”和“历史文化特色”，提升了城市整体形象，增强了市民的归属感和文化认同。国家及地方绿化政策体系概述

国家层面政策框架以《城市绿化条例》（2026年修订版）为核心，明确城市绿化规划、建设、保护和管理的基本制度，包括绿线管理、规划先行、保护责任及禁止行为等，为地方立法提供上位法依据。

地方层面政策实践聊城市于2026年2月1日施行《聊城市城市绿化管理办法》，林芝市于2025年5月1日施行《林芝市城市绿化管理办法》，两地均结合本地实际，细化管理职责、建设标准及保护措施，推动绿化管理法治化、精细化。

政策协同与创新方向国家鼓励科学绿化、多元化投融资建设（如《国家储备林建设管理办法(试行)》），地方积极响应，如聊城市构建“空间规划、责任落实、建管标准”协同体系，推广乡土树种、立体绿化等模式，体现政策从“数量增长”到“质量提升”的转向。聊城市绿化现状与发展需求

聊城市绿化建设成效显著在习近平生态文明思想指引和市委市政府领导下，聊城市城市绿化建设管理取得显著成效，绿化覆盖率达42.36%，人均公园绿地面积17.45㎡，为市民提供了优质绿色生活空间。

当前绿化管理面临突出问题随着人民群众生活水平提高，对宜居环境要求也越来越高，城市绿化管理责任主体不明确、建设标准不统一、养护不到位等方面问题，成为制约聊城市园林绿化城市建设发展的难点问题。

立法解决发展瓶颈的迫切需求为破解上述难题，亟需通过立法手段规范城市绿化规划、建设、保护和管理行为，保障城市绿化用地，提升城市绿地生态功能与景观品质，促进城市可持续发展，推动城市绿化从“数量增长”转向“质量提升”。《聊城市城市绿化管理办法》制定背景与依据02立法必要性：破解管理瓶颈问题01破解责任体系模糊难题针对部分区域存在的“谁都管、谁都不管”的失养问题，通过立法明确公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地等各类绿地的养护责任人，涵盖主管部门、物业、权属单位、镇街等多元主体，确保养护工作有章可循。02解决建设标准不统一问题针对部分项目重数量轻质量，植物配置不合理、养护技术滞后等问题，立法要求绿化工程设计由具备相应资质的单位承担，突出生态环境保护和绿地功能，推广乡土树种、海绵型绿化、立体绿化等先进模式，规范设计、施工到养护全流程。03强化保护力度不足问题针对擅自占用绿地、破坏绿化设施等行为时有发生的情况，立法严禁擅自改变绿地性质、占用绿地或砍伐树木，确需调整的必须按照有关程序审批，遵循“占补平衡”原则，临时占用期限严格控制在两年内，同时划定绿地内禁止行为清单，强化刚性约束。制定依据：上位法与政策文件支撑

国家层面法律法规主要依据包括《城市绿化条例》（2026年3月20日修订版）、《城市绿线管理办法》等国家相关法律法规，为城市绿化管理提供根本法律遵循。

省级层面法规依据以《山东省城市绿化管理办法》等省级法规为重要参考，结合地方实际细化管理要求，确保与省级政策有效衔接。

国家及部门政策文件参考国务院办公厅《关于科学绿化的指导意见》(国办发[2021]19号)等有关规范、文件，吸收近年来国家、省有关部门发布的关于绿化管理的政策文件精神。

地方立法实践借鉴充分借鉴其他省、市及山东省内各市已经颁布实施的城市绿化管理相关条例或办法，结合本地实际情况吸收先进经验。立法过程与审议通过情况

立法项目立项《聊城市城市绿化管理办法》是聊城市人民政府2025年重点立法项目，旨在通过立法规范城市绿化管理，解决当前存在的突出问题。

起草与审查完善市城市管理局作为起草部门，在立法调研基础上形成《管理办法（草案送审稿）》，报送市司法局审查。市司法局经全面审查、修改完善，形成《管理办法（草案）》。

政府常务会议审议2025年12月11日，《聊城市城市绿化管理办法》经聊城市人民政府第107次常务会议审议通过。

市委常委会会议研究2025年12月25日，经第213次市委常委会会议研究审议通过《聊城市城市绿化管理办法》。

公布与施行时间2025年12月30日，《聊城市城市绿化管理办法》以市人民政府令第49号公布，自2026年2月1日起正式施行。《办法》核心内容解读：构建协同管理体系03空间规划：绿线管控与全域绿化格局

01以国土空间规划为统领编制绿地系统规划《聊城市城市绿化管理办法》明确以国土空间规划为统领，编制城市绿地系统规划，将城市绿化融入城市发展整体布局，确保绿化用地的科学配置与长期稳定。

02严格划定与管控城市绿线办法规定严格划定城市绿线，严格限制绿线调整，通过刚性约束保障城市绿化空间不被侵占，为城市生态保护和绿化建设提供基础空间保障。

03系统化公园建设拓展绿化空间通过系统化的公园建设，如聊城市主城区新建各类口袋公园57个，全市累计开放公园绿地49处，面积达399.76万平方米，拓展市民绿色生活空间。

04依托道路水系构建连通性绿道网络依托城市道路、水系等构建连通性绿道，串联城市各个绿色节点，形成全域覆盖的绿化格局，实现“园在城中、城在绿中”的空间愿景。责任落实：多元主体养护责任划分

公共绿地养护责任主体城市的公共绿地、风景林地、防护绿地、行道树及干道绿化带的绿化，由城市人民政府城市绿化行政主管部门负责管理。

单位附属绿地养护责任主体单位自建的公园和单位附属绿地的绿化，由该单位自行负责管理；各单位管界内的防护绿地的绿化，由该单位按照国家有关规定管理。

居住区绿地养护责任主体居住区绿地的绿化，由城市人民政府城市绿化行政主管部门根据实际情况确定的单位管理。

生产绿地养护责任主体城市苗圃、草圃和花圃等生产绿地，由其经营单位负责管理。建管标准：全流程规范化要求

设计资质与生态文化融合绿化工程设计需由具备相应资质的单位承担，突出生态环境保护和绿地功能，注重植物造景与地域文化的融合。

附属绿化工程“三同步”原则建设项目附属绿化工程需与主体工程同步规划、同步设计、同步施工，确保绿化建设与项目建设协同推进。

先进绿化模式推广应用积极推广乡土树种、海绵型绿化、立体绿化等先进模式，提升绿化工程的生态效益和适应性。

全流程质量管控从设计方案审查、施工过程监管到养护管理，建立全流程质量管控体系，确保绿化工程质量。精准破解绿化管理难点问题04责任体系模糊问题的解决方案细化绿地养护责任主体明确公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地等各类绿地的养护责任人，涵盖主管部门、物业、权属单位、镇街等多元主体。制定养护责任清单明确养护人需履行病虫害防治、设施维护、违规劝阻等职责，确保养护工作有章可循。建立日常巡查与投诉举报制度细化城市绿地禁止和损坏行为，建立日常巡查制度和投诉举报制度，强化对养护责任落实的监督。建设标准不统一的规范措施规范绿化工程设计资质与审查要求绿化工程设计由具备相应资质的单位承担，突出生态环境保护和绿地功能，将植物造景与地域文化融合。建设项目附属绿化工程设计方案审批时，须有城市绿化行政主管部门参加审查。推广先进绿化建设模式推广乡土树种、海绵型绿化、立体绿化等先进模式，从设计、施工到养护全流程进行规范，提升绿化建设质量与生态效益。明确建设项目绿化“三同步”要求建设项目附属绿化需与主体工程“三同步”，即同步规划、同步设计、同步施工，确保绿化建设与项目建设协同推进，避免重数量轻质量。规范储备土地与临时用地绿化土地储备机构对储备土地进行简易绿化，暂时不能开工的建设用地需落实覆盖或临时绿化要求，避免裸露土地扬尘污染，拓展绿化空间。绿地保护力度不足的强化手段

明确绿地保护刚性约束严禁擅自改变绿地性质、占用绿地或砍伐树木，确需调整的必须按照有关程序审批，遵循“占补平衡”原则，临时占用期限严格控制在两年内。

细化养护责任主体与职责明确公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地等各类绿地的养护责任人，涵盖主管部门、物业、权属单位、镇街等多元主体，要求养护人履行病虫害防治、设施维护、违规劝阻等职责。

建立日常巡查与投诉举报制度细化城市绿地禁止和损坏行为，建立日常巡查制度和投诉举报制度，强化对城市绿地的监督管理，确保养护工作有章可循，及时发现和处理问题。

规范树木修剪、移植、砍伐审批流程规定树木修剪、移植、砍伐的审批流程，让市民和建设单位有章可循，依法严厉查处擅自改变绿地性质、侵占绿地、损毁树木等违法行为，坚决维护绿化管理法规的严肃性和权威性。以人为本：回应市民绿化关切05老旧小区绿化改善与立体绿化推广

老旧小区绿化现状与市民关切随着人民群众生活水平提高，对宜居环境要求也越来越高，老旧小区“增设施”和“保绿地”的矛盾突出，杨柳飞絮治理等问题也受到市民关注。

老旧小区绿化改善的具体举措《聊城市城市绿化管理办法》明确规定逐步更新替代影响居住环境的植物，持续改善市容环境和空气质量，切实保障居民绿色生活权益。

立体绿化：拓展绿化空间的有效途径针对老旧小区绿化空间不足的问题，《聊城市城市绿化管理办法》提出推广立体绿化等解决方案，鼓励拆墙透绿、林荫停车场建设，拓展绿化空间。

立体绿化的生态与社会效益立体绿化不仅能够增加城市绿化面积，改善城市微气候，还能提升城市景观的美观度，为市民营造“四季常绿、出门见绿”的街区景观，提升幸福感。杨柳飞絮治理与植物更新策略杨柳飞絮的环境影响杨柳飞絮不仅影响市容环境和空气质量，还可能引发部分人群过敏反应，对市民生活造成困扰。逐步更新替代策略《聊城市城市绿化管理办法》明确规定，逐步更新替代影响居住环境的植物，如吐絮杨柳等，改善市民生活环境。乡土树种推广应用突出乡土化和适应性，选用培育和引进适应本地自然环境的植物品种，减少飞絮等问题，符合城市生态定位。绿道网络与口袋公园建设成效

绿道网络：连通城市绿色脉络依托道路、水系构建连通性绿道，形成全域覆盖的绿化格局，打破绿色空间孤岛效应，实现“园在城中、城在绿中”的空间愿景。

口袋公园：见缝插绿惠民生聊城市主城区新建各类口袋公园57个，充分利用城市“金角银边”，让市民“300米见绿、500米入园”的生活愿景逐步实现，提升了居民生活幸福感。

共享开放：拓展绿色活动空间全市累计开放公园绿地49处，面积达399.76万平方米，鼓励建设林荫停车场、开展绿地共享，为市民提供了更多休闲娱乐、健身运动的绿色场所。《办法》特色与实施保障06与上位法的异同与地方创新点与上位法的共同点

核心原则一致，均遵循生态优先、科学规划、政府主导、公众参与、建管并重的原则；基本制度相通，包括绿线管理制度、规划先行、保护与管理责任制度以及禁止擅自占用绿地、砍伐树木等行为。管理职责的具体化创新

上位法规定县级以上人民政府城市绿化行政主管部门负责，《聊城市城市绿化管理办法》则明确到市城市管理局、市住房城乡建设局、自然资源和规划局等具体部门，避免权责交叉或空白，提高管理效率。绿化建设的地方特色创新

突出乡土化和适应性树种选择，逐步更新吐絮等影响居住环境的植物品种，符合“两河明珠”城市生态定位；结合城市“金角银边”建设多样公园，以绿道串联节点，打破绿色空间孤岛效应。保护管理的精细化创新

细化城市绿地禁止和损坏行为，建立日常巡查与投诉举报制度；明确树木修剪、移植、砍伐审批流程；对老旧小区绿化改造坚守“绿色底线”并预留弹性空间，体现精细化、人性化治理思路。政策导向与措施创新

推动城市绿化价值转向，建设可持续城市生态系统，使其成为服务城市健康和居民福祉的“绿色基础设施”；明确储备土地和暂不开工建设用地的简易绿化或临时绿化义务，有效减少裸土扬尘。部门协同机制与执法联动措施多部门职责明确划分明确市城市管理局、住房城乡建设局、自然资源和规划局、交通运输局、水利局等在各自管辖范围内的绿化管理职责，避免权责交叉或空白，提高管理效率。建立信息共享与协作平台深化同级部门、市区两级单位间的协作配合，形成信息共享、问题共商、行动协同的高效工作格局，确保绿化管理工作无缝衔接。日常巡查与投诉举报制度建立日常巡查制度和投诉举报制度，细化城市绿地禁止和损坏行为，强化对擅自改变绿地性质、占用绿地、破坏绿化设施等行为的监督检查。联合执法与严厉查处依法严厉查处擅自改变绿地性质、侵占绿地、损毁树木等违法行为，坚决维护《聊城市城市绿化管理办法》等法规的严肃性和权威性，形成执法合力。宣传培训与社会参与途径

多维度政策宣传普及开展《聊城市城市绿化管理办法》宣贯专项行动，推出政策解读系列文字、短视频作品，依托电视、报纸、新媒体等渠道扩大政策知晓覆盖面，深入推进“进社区、进学校、进企业”等精准线下宣讲活动。

管理部门专题培训组织全市城市绿化主管部门及相关职能单位开展专题培训，确保工作人员准确把握《管理办法》核心要义，熟练掌握操作规范，提升绿化管理执法能力与水平。

社会力量参与绿化建设鼓励和支持社会力量参与城市绿化建设，推广认建认养绿地、栽植纪念树等模式，常态化开展形式多样的绿化志愿服务活动，推动形成政府主导、社会参与、共建共享的城市绿化工作新局面。

公众监督与投诉举报建立日常巡查制度和投诉举报制度，明确绿地内禁止行为清单，强化刚性约束，鼓励市民监督城市绿化管理，共同维护城市绿色生态环境。绿化城市的未来展望07科学绿化与智慧化管理趋势乡土树种与生态优先策略科学绿化强调选用适应本地自然环境的乡土树种，逐步更新影响居住环境的植物品种，如聊城市推动的“两河明珠”城市生态定位下的树种选择，兼顾生态功能与地域特色。海绵型与立体绿化技术应用推广海绵型绿化、立体绿化等先进模式，利用屋顶、墙面等空间拓展绿化面积，同时提升雨水吸纳能力，实现城市绿化从平面到立体的空间延伸。智慧化监测与精细化管护利用传感器、物联网等技术实时监测绿化环境状态，建立日常巡查整改闭环机制，如聊城市通过智慧化手段强化绿化工程全链条监管，提升管护效率与精准度。数据驱动的绿化规划决策依托大数据分析城市绿地分布、植物生长状况及市民使用需求，优化绿地系统规划，推动绿化从“数量增长”向“质量提升”转型，构建人与自然和谐共生的城市生态。全民参与共建共享绿色家