TJ区FR社区垃圾分类治理问题及对策研究

目录TOC\o"1-3"\h\u1.引言 12.社区治理垃圾分类相关概念 12.1生活垃圾分类 12.2社区 12.3社区治理 13.新时代社区垃圾分类的现状—以FR社区为例 23.1TJ区垃圾分类的治理现状 23.2福建FR社区生活垃圾分类的进展状况 23.3FR社区生活垃圾分类的治理模式 23.3.1生活垃圾定时定点分类投放模式 23.3.2生活垃圾分类管理责任人制度 33.3.3建立党建示范带头机制 34.FR社区垃圾分类情况的问题分析 34.1垃圾分类法制建设不完善，执法不到位 34.2社区垃圾分类基础配套设施不完善 44.3社区居民垃圾分类意识淡薄 54.4社区垃圾分类持续推进乏力 55.完善新时代社区治理垃圾分类的对策建议 55.1完善社区垃圾分类法制建设，落实垃圾分类执法 55.2完善社区垃圾分类基础配套设施 65.3加强社区垃圾分类宣传 65.4多方力量治理推进垃圾分类 66.结论 7参考文献 81.引言社会不断发展体现更多新问题，特别是“垃圾围城”问题，在人口激增的特大城市，垃圾问题令很多城市管理者所头疼，而垃圾问题本质是公共治理问题。治理城市生活垃圾问题，体现着城市化水平高低，目前而言，解决城市垃圾问题最好办法倾向于垃圾分类治理。因此，本文所研究的社区治理的垃圾为生活垃圾，是人在居住生活中产生的，并非生产垃圾、工业垃圾及其他垃圾。随着现代人对自身居住环境的关注程度日益上升，党中央和国务院也不断的下发有关于环境保护的相关政策，习近平总书记曾经在党的十八大会议上指出，在社会发展的过程当中，也需要注重于环境的保护，在构建和谐社会的过程当中，既要能够推动经济发展，也要保护好生态环境。但是国家政策的实施在很大程度上直接取决于当地政府部门是否能够积极落实，社区居民是否能够积极配合。社区开展垃圾分类，在很大程度上能够有效的提高居民的生活环境；有助于建设美丽、和谐的新时代新社区；有助于提高社区公信力，使得垃圾分类治理成为居民参与自治的平台，社区成为居民的归属。因此，社区垃圾分类治理实践成功经验对城市社区、城市垃圾分类有着一定的参考价值。2.社区治理垃圾分类相关概念2.1生活垃圾分类在本文当中所指的生活垃圾主要包括了以下4个不同的种类，分别为可回收垃圾，厨余垃圾，有害垃圾以及其他无法被准确分类的垃圾。简单来说，由于本文的研究范围为社区垃圾分类，因此生活垃圾主要是由社区当中的居民产生，而非有害垃圾、医疗废物或是工业垃圾等等。生活垃圾分类指在基于生活垃圾下，对垃圾进行集中、按标准进行分门别类的过程。2.2社区滕尼斯在20世纪40年代初最早提出了社区这一概念学者通过研究认为社区主要是指具有共同价值取向、生活状态、思想观念等群体组成，这部分群体不仅在生活行为和生活状态方面有着高度的相似程度，同时在个人价值观和集体价值观方面也有着共同取向。在本文当中所指的社区主要是由物业、居委会、社区居民等不同的部分共同构成，虽然社区的构成部分较为复杂，但是不同部分之间彼此连接，相互作用，相互影响。在整个社区体系当中，社区居民是主要人群和主要服务对象。社区居民包括本地居民和外地居民，也包括临时流动人口和常住人口等等。因此在整个社区当中，人员的流动较为频繁，现代社区并非以人员为主要的家庭单位，而是以家庭、中介、租户三者联合在一起的现代化社区。2.3社区治理在20世纪70年代，美国科学家迪威尔斯率先提出了社区治理服务的相关概念。学者通过研究发现社区治理直接关系到社会服务功能是否能够发挥其基本作用，社区中的居民在社会治理当中起到了至关重要的影响，也是社区治理开展过程当中不可或缺的主体。良好的社区治理能够促进新型社会管理体制的形成，同时还能够促进和谐社会的形成。治理这个词在这几年也比较热。主要是针对解决某以社会难题为目的，寻求对策的方法。文中的社区治理是以建立在社区自治的基础上，由社区牵头以社区为范围针对居民垃圾分类难的问题探寻解决办法的过程。3.新时代社区垃圾分类的现状—以FR社区为例3.1TJ区垃圾分类的治理现状早在2019年7月，TJ就正式实施了地方性垃圾分类法规《TJ区生活垃圾分类管理条例》。这是国内地方城市较早对垃圾分类有关的法规，福建TJ首批进行垃圾分类治理的试点城市，率先在全国出台法规，可以说对生活垃圾分类治理进展有重大的作用。《条例》在实施了一周年来，TJ区也在积极推动生活垃圾分类的治理，取得良好的效果。但是，TJ区在实施垃圾分类的过程中，虽然取得了一定的良好效果，并且也落实了有关于生活垃圾分类的相关制度，但是仍旧在实际操作过程当中遇到了不同的难题和难点。根据2020年第二季度全国46个重点城市生活垃圾分类的调查情况报告显示，TJ区生活垃圾分类仅排行在32名。由此看出，目前TJ区在实施垃圾分类治理中虽然取得一些成绩，但和理想中的垃圾分类效果存在着差距。而TJ区也在积极出台相关的补贴激励措施给与个人和企业积极推动垃圾分类的进展，通过不断加强垃圾分类的绩效考核，加大宣传和执法力度，持续推动垃圾分类的治理。因为生活垃圾分类不是一件简单的科学攻坚的任务，需要持续不断的关注、治理，是一件永不停止的公共事业。所以垃圾的分类治理讲究恒心、决心和配合。3.2福建FR社区生活垃圾分类的进展状况TJ区经济发展较快，相应地产生的生活垃圾增长快速，这给垃圾分类治理带来巨大的压力，而垃圾分类治理的关键就在社区治理。因此本文以TJ区FR社区社区为例，研究社区垃圾分类的现状和治理对策。根据当地街道办事处和政府部门所布置的社区生活垃圾管理工作部署情况，社区全力推动各个楼道的生活垃圾清理工作，同时在社区当中设置了多个定时垃圾投放地点，并已经完成了“破袋定投”的宣传工作。根据笔者对社区的实际走访调查结果发现，在社区当中主要分为两种不同的生活垃圾分类回收方式，第一种是在各个楼道处设置生活垃圾回收桶，主要是将可回收垃圾与不可回收垃圾进行区分，随后，社区会在早中晚三个不同的时间段，分别安排社区的环卫保障人员进行垃圾桶的清理工作，由社区的环卫保障人员进行垃圾的统一回收。第二为在社区当中的固定地点，设置生活垃圾的分类管理场所，由社区居民自行将垃圾带到固定场所，并且将生活垃圾以及其他垃圾分类投放到不同的垃圾桶当中，再由现场的管理人员进行统一处理。这两种形式都涉及了两个环节，一是居民自主分类环节，二是环卫工人统一回收环节。假设两个环节任意一环节出现问题，势必导致下一环节的工作出现问题。因此，两环节的工作显得至关重要。3.3FR社区生活垃圾分类的治理模式3.3.1生活垃圾定时定点分类投放模式FR社区目前在社区公告栏，社区，官方媒体分别都公布了生活垃圾的分类点，以及投放标准，并且要求社区居民在家中就提前将垃圾进行分类，并且按照社区规定的时间，将生活垃圾投放到指定的场所。和其他社区设置在不同的是FR社区，目前不仅设置了生活垃圾分类投放点，同时还按照不同的时间段对不同的垃圾进行了规定。比如社区居民只能在晚间6:00~9:00之间投放厨余垃圾，其余时间段一律不得投放厨余垃圾。可回收垃圾可以在全天进行投放，只需将可回收垃圾放到指定地点即可。不可回收垃圾，有害垃圾以及其他垃圾只能够在早上8点至下午5点进行投放。装修垃圾以及建筑垃圾需要与物业管理部门进行联系，方可安排固定社区居民进行垃圾的投放不可随意堆填在社区空地处。根据社区目前的生活垃圾分类投放模式情况来看，不仅改变了社区居民生活垃圾的分类习惯同时还能够统一且集中化管理。但是由于FR社区根据不同的生活垃圾以及其他垃圾设置了指定的投放时间，因此在不同的时间段内，还需要安排工作人员长期管理垃圾投放点，如果疏于管理，那么极有可能会出现乱扔垃圾的现象。3.3.2生活垃圾分类管理责任人制度FR社区严格按照街道办事处所下发的生活垃圾管理条例，建立了社区生活垃圾分类管理责任人制度。目前在社区当中根据分类收运，建立了红牌制度和黄牌制度，当社区的主要管理人员发现社区当中存在着生活垃圾投放不符合分类规范或是投放标准，或是未按照指定投放时间和投放地点进行垃圾投放的情况，那么，当天值班的社区生活垃圾投放点责任人会收到黄牌警告。并且严厉告诫生活垃圾投放者，必须按照社区生活垃圾投放标准和要求来进行垃圾分类，如未按照社区垃圾分类要求进行垃圾投放者交由行政管理部门进行处罚。如果在社区当中发现了严重的生活垃圾或其他垃圾违规投放现象，或是发现有人恶意胡乱投放生活垃圾的情况，比如高空抛物、随意将生活垃圾丢弃在社区空地当中等等。那么当天的值班管理人员会收到红牌警告并处以一定的罚款，而垃圾投放者也会受到严重的社区警告和行政警告。同时社区邀请城管执法部门定期进入社区进行生活垃圾违规投放的依法查处，通过这种倒逼垃圾分类责任人制度，不仅能够进一步强化垃圾分类负责人员的责任意识，还规范了第二环节的工作，有效规范环卫工人的工作，使得居民分类末端环节得以进行，垃圾分类终端治理有效性得以让居民感知。3.3.3建立党建示范带头机制一项政策的落实离不开党的领导，因此，区委、区政府把贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类工作重要指示精神作为关注民生的重要举措，区委多次召开专题会议作部署要求，以普通党员身份带头参加“离桶近一点”党员入户手把手教分类行动；各街明确“党工委书记作为垃圾分类工作第一责任人”的领导机制，深入研究推进工作措施。党建引导体现党对治理垃圾分类决心和重视，有了党建的轴心骨，也给社区明确方向，坚定社区治理垃圾分类的决心。4.FR社区垃圾分类情况的问题分析4.1垃圾分类法制建设不完善，执法不到位生活垃圾分类制度是否能够得以顺利的落实，制度的执行力关键还是需要强力的法律和条例来进行约束。不仅需要处理好前端社区居民自行垃圾分类的管理工作，同时还需要处理好生活垃圾回收和统一投放期间的相关问题，最后还需要处理好垃圾回收的目标管理工作。只有当法律给予生活垃圾分类制度，以保障时生活垃圾分类制度才能够顺利的实施。在扶人社区生活垃圾管理制度实施的过程当中，虽然严格的按照TJ区政府和街道办事处的垃圾分类规则来进行管理，但是在社区当中仍就存在着一部分居民为了贪图省事，没有进行生活垃圾的分类。尤其是在一些监督管理的盲点，或是在无人管理的晚间时间段。在社区中极其容易出现生活垃圾随意投放或是随意丢弃的现象，在这样的情况下，就很难将相关的责任落实到个人身上，实际生活当中的执法难度也偏高。FR社区依据《TJ区垃圾分类管理条例》为框架，制定本区的垃圾分类的政策规则，但是在社区垃圾分类的管理制度当中，仅仅只是指出如何对不同的垃圾进行分类，垃圾在某一个时间段内进行投放等等。但是在社区的垃圾分类管理制度中并没有提及居民应当如何进行自行分类，以及按照规定进行分类的居民是否会受到奖励，亦或是未按照规定进行垃圾分类的居民是否会得到处罚。居民自行分类生活垃圾是整个垃圾分类的最前端，从利己主义的角度出发，社区的居民更加愿意遵守社区垃圾分类规范，害怕受到制度性的惩罚而损失自己的利益。但是，由于在管理制度当中并没有设置任何与奖惩相关的规则，从而导致了扶人社区，虽然一边在鼓励居民自行进行垃圾分类，可是居民却并不愿意自发性且自觉性的进行垃圾分类。最终就导致了社区生活垃圾分类成为了空谈口号，而垃圾分类管理制度也沦为形式。在这样的情况下，许多居民也会产生一定的从众心理，违反生活垃圾分类条例的居民没有受到惩罚，那么其他的居民可能在之后的垃圾分类管理工作中也出现了消极的现象。这不仅会影响到社区生活垃圾管理的工作效率，同时还会严重影响社区居民生活垃圾分类的积极性，使得更多的居民不愿意自行分类生活垃圾。生活垃圾的回收和统一处理是整个垃圾回收的末端，通过笔者对涪陵社区的实地走访调查结果发现，社区主要是由环卫工人对生活垃圾进行统一回收。在整个过程当中，环卫工人会将居民事先已经分类好的生活垃圾，在统一投放倒垃圾站中进行处理，那么居民前期自行分类的成果便会彻底消失。而在垃圾分类的末端环节也没有明确的奖惩制度，规范垃圾中转站或垃圾处理站。4.2社区垃圾分类基础配套设施不完善通过笔者走访发现，基于社区居民主要由本地居民、外来务工人员居多，居民由于扔垃圾和分类垃圾的时间成本较高，导致很多居民贪图方便直接扔垃圾到楼下，并且更没有相应的分类。究其原因，一方面，社区垃圾分类的基础设施不完善，原有旧的垃圾桶也没有进行回收和更新，仍旧采用原来的垃圾桶，新的分类垃圾桶配置缓慢，而后续楼道撤桶后配套的扔垃圾的地点也没有选好，但是居民产生的垃圾每天都在增加，很多出于无奈的居民只能不分类扔进楼下的垃圾桶。另一方面，在整个社区当中，由于不同居民楼之间的间隔距离不同，居民会选择不同的出入路径。这也就导致了社区无法在一个较为适中的场地选择建立生活垃圾分类站，有许多居民居住的地区，距离生活垃圾分类站较远，每次出门投放生活垃圾，来回的时间往往需要花费20分钟之久。这对于一些居住地离垃圾分类站较远的居民而言，让居民花费更多的时间来投放垃圾，显得更加的不现实。4.3社区居民垃圾分类意识淡薄垃圾分类是社区治理系统性工程，牵扯社区不同利益者，治理的根本在于居民自觉性。基于垃圾分类容易导致私人成本增加，许多社区当中的居民生怕会为自己的生活带来麻烦，或是不愿意自行分类生活垃圾，在整个社区开展生活垃圾分类管理时，就会产生不同的意见和矛盾。因此，笔者针对社区居民垃圾分类意识进行有效调查。在调查中有72%居民不了解如何进行垃圾分类，对垃圾分类知识知之甚少；83%居民没有垃圾分类的习惯，觉得垃圾分类比较浪费时间；有88%居民觉得没有接受垃圾分类教育或看到社区垃圾分类宣传报，有94%居民认为所在小区没有放置分类垃圾桶。由此，我们了解到社区居民垃圾分类意识淡薄，没有垃圾分类观念。原因在于，社区垃圾分类宣传仍然不到位，社区居民自治缺位，居民没有真正参与进社区垃圾分类行列，完全把垃圾分类“外部化”，没有把社区当作自己家，垃圾分类成为远离自身利益的社区形象工程，形成了事不关己，高高挂起的旁观者。4.4社区垃圾分类持续推进乏力通过笔者对福建社区的实地走访，结果发现，在整个社区的管理工作当中，生活垃圾分类为社区的重点工作之一，在整个FR社区当中，所有的管理人员都十分重视社区垃圾分类管理工作，也组织了大量的人力，投入了大量的物力来推动社区垃圾分类工作的顺利进行。但是从整个社区的构成部分情况来看，在社区当中相关的职能部门不仅包括居委会和物业同时还包括了零零散散的业主团体、业委会和志愿者团队等等。从而导致了在社区垃圾分类工作推进的过程当中，由于缺乏主体力量，而导致社区垃圾分类工作无法顺利进行。在某种程度上，也能够直观的反映出芙蓉社区居民参与垃圾分类工作的程度不足。只有当社区居委会和物业共同组织志愿者团队，开展相应的社区垃圾分类志愿工作时，才会有一些居民零零散散地加入进来。5.完善新时代社区治理垃圾分类的对策建议5.1完善社区垃圾分类法制建设，落实垃圾分类执法实行垃圾分类必须以法制作为基础，因此，应完善社区垃圾分类的法律规章建设，实行前后端的奖惩制度，做到“谁污染”，“谁治理”。要发挥广大群众的智慧，提高垃圾分类规则的科学性。一方面，根据Hurwiez的“激励相容”经济学理论，在市场经济中，每个理性经济人都会有自利的一面，其个人行为会按自利的规则行动。在进行讨论、研究和协调过程中，针对居民前端垃圾分类的减量要求和提供居民垃圾分类的积极性角度，对居民进行垃圾分类的行为以“积分制”的形式进行奖励，居民获得的积分可以用来兑换购物券。另一方面，对于没有进行垃圾分类的居民进行相应的惩罚，只要没有进行分类的居民则可以通过扣积分和罚金的形式进行惩罚。奖惩制度的执行到位依赖于社区的执法力度，因此，通过大数据的处理和加密手段，社区给居民发放具有实名认证的环保垃圾袋，由此确定每一袋垃圾的来源，使得社区工作人员精准执行规则，惩罚不分类的居民。5.2完善社区垃圾分类基础配套设施社区是垃圾分类的主要力量，首先，基于社区垃圾分类设施落后更新速度慢、新设施和旧设施处理难等情况，一方面，在向上级政府请示下，由政府财政拨款加大对社区垃圾分类设施的购买量，持续更新垃圾分类设施。这样垃圾分类配套设施跟上了垃圾产生的速度，居民垃圾分类有了可行动的地方。那么居民分类垃圾时能够及时进行分类，避免想分类而无处分类的状况。另一方面，在社区垃圾回收站地点选址角度，基于垃圾分类是一项社区治理难题，存在着外部化，而社区居民是垃圾分类行动中的利益关联体，如果将垃圾分类回收站设置在离社区比较远的地方，那垃圾分类回收站的外部性更加明显，居民感觉不到和自己利益相关，便对垃圾分类产生冷漠甚至忽视态度，因此，在社区垃圾分类回收站选址方面，从选址到动工均全程由社区党委、街道领导，居民主体主动参与，广泛征求意见，把垃圾分类回收站设置在社区内，并且提高垃圾分类回收站的科技感，使得垃圾回收站不会对居民生活产生影响，又能与居民利益切身相关，从而激发居民参与社区自治的热情。5.3加强社区垃圾分类宣传政策落地，宣传先行。好的宣传和引导可以让社区治理垃圾分类减少阻力，提供居民积极力。垃圾分类在TJ社区已经实行多年，效果并不是特别理想，原因在于居民垃圾分类意识还是不够，仍然没有从“要我做”到“我要做”的观念转变，因此，归根到底，居民分类意识是当前分类工作当务之急。任何一项政策实行离不开宣传，如果说法规是给垃圾分类兜底，那了垃圾分类宣传，提高居民分类意识是最后一块决定作用的“短板”。有了垃圾分类宣传共识之后，我们应该加强社区垃圾分类宣传。首先，一方面，在中小学展开垃圾分类知识教育，把垃圾分类带进课堂，让青少年垃圾分类的意义。在中小学里的青少年是父母的孩子，当他们回到家后也可以宣导他们在学校学到的垃圾分类知识，在家里引导父母也参与垃圾分类行动中。另一方面，发挥党建引领的作用，由街道党委牵头、社会组织和物业部门配合开展社区垃圾分类活动，对社区居民进行垃圾分类的宣传教育。通过有奖问答等形式吸引更多社区居民参与宣传活动。在宣传中，让青少年参与进来宣传活动，并让其可以指出“大人们”的垃圾分类错误行为，使得许多人因为面子问题也愿意改正自己的观念，并且付出自己行动。5.4多方力量治理推进垃圾分类从垃圾分类治理的长远利益来看，生活垃圾分类是一场习惯与规则的博弈，需要进行长时间的沉淀，更要多方贡献自己力量进行参与，让党建作为垃圾分类的指导者，社区居民作为垃圾分类的执行者，严格按照规则进行案垃圾分类。首先，实行垃圾分类需要党的带头作用。在中国国情中，党的领导和社区自治相结合更符合社区的实际情况。在社区垃圾分类中充分发挥党建引领作用，形成在社区的榜样效应，使得社区居民对社区党委产生更强的信任感，积极配合党建的垃圾分类行动。其次，社区居民是社区自治的主体，是社区的主人，也是参与垃圾分类的主力军，社区居民既是“裁判员”，又是“运动员”。因此，社区居民也是社区垃圾分类治理中的重要力量。组织社区居民充当志愿者，早上8点到晚上8点轮流在垃圾回收处理站进行蹲点，监督纠正社区居民垃圾分类行为，并且建立垃圾分类光荣榜，对垃圾分类变现优秀者进行张榜表扬和奖励积分，同时鼓励每个居民成为垃圾分类的监督者，运用手机拍下居民垃圾不分类的行为，并且对这种行为进行张榜公示和扣除积分，所以使得多数居民因为害怕丢脸，在内心产生内部压力，自觉遵守垃圾分类规则。社区自治既减轻了党建和街道办社区垃圾分类治理成本，也充分让社区居民参与社区治理中，体现其社