森林防火应急预案

森林防火应急预案第一章总则1.1编制目的为有效预防和及时处置森林火灾，规范森林防火应急处置流程，快速、科学、高效调动各类应急资源，最大限度减少森林资源损失、人员伤亡和财产损失，保护生态环境和人民群众生命财产安全，维护林区社会稳定，依据相关法律法规及行业标准，结合本区域森林资源分布特点，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《森林防火条例》《国家森林火灾应急预案》《地方森林防火条例》等法律法规、部门规章及相关技术标准编制。1.3适用范围本预案适用于本区域内所有森林、林地、林木（包括人工林、天然林、经济林、灌木林等）发生的森林火灾的预防、预警、应急处置、后期处置等全过程管理，覆盖林区内所有单位、从业人员、居民及进入林区的外来人员，涵盖森林防火责任区、重点防火部位（如林区寺庙、文物古迹、易燃易爆场所、人口密集周边林区等）。1.4工作原则预防为主，积极消灭：坚持把森林防火工作重心放在预防上，强化日常巡护、火源管控、宣传教育，及时排查火灾隐患；一旦发生火灾，快速响应、科学处置，力争“打早、打小、打了”。以人为本，生命至上：始终将人员生命安全放在首位，优先开展人员疏散、救援工作，在保障救援人员安全的前提下，组织开展火灾扑救，最大限度减少人员伤亡。统一指挥，分级负责：明确各级森林防火应急组织机构及职责，建立统一指挥、分级响应、协同配合的应急工作机制，确保应急指令畅通、处置高效，各部门、各单位各司其职、密切配合。科学扑救，安全第一：根据森林火灾类型、火势大小、地形地貌、气象条件等，采取科学合理的扑救方法，严禁盲目指挥、冒险作业，防止次生、衍生事故发生。属地管理，协同联动：坚持属地管理为主，充分发挥地方主体作用，联动消防、应急、林业、公安、医疗等部门，形成应急合力，提升火灾处置能力。第二章组织机构及职责2.1应急指挥机构成立本区域森林防火应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为森林火灾应急处置的最高决策机构，全面负责森林火灾应急处置的组织、指挥、协调和监督工作。总指挥：由区域主要负责人担任，全面指挥应急处置工作，决定启动或终止应急响应，协调外部救援力量，审批重大扑救方案，对火灾处置结果负总责。副总指挥：由分管林业、应急工作的负责人担任，协助总指挥开展工作，在总指挥不在岗时行使指挥权；负责现场应急资源调配，监督各工作组任务落实，协调内部跨部门协作。成员：由林业部门、应急管理部门、公安部门、消防救援机构、卫生健康部门、交通运输部门、气象部门、财政部门、宣传部门及各林区管理单位、乡镇（街道）负责人组成，参与应急处置决策，落实本部门应急职责，传达应急指令。2.2应急工作组及分工指挥部下设7个专项工作组，实行组长负责制，成员从相关部门、单位抽调，明确岗位职责与协同流程，确保应急处置工作快速、有序、高效推进。2.2.1现场扑救组组长：林业部门负责人；成员：林业执法人员、林区护林员、专业扑火队、义务扑火队、消防救援人员。职责：接到火灾报警后，立即赶赴火灾现场，开展火情侦察，查明火灾位置、火势大小、蔓延方向、燃烧物质及周边环境；制定科学扑救方案，组织扑火人员使用扑火工具（风力灭火机、水泵、灭火弹、防火拖把等）开展扑救工作，优先控制火势蔓延，开辟防火隔离带；配合消防救援机构开展专业扑救，合理调配扑火力量，避免盲目扑火；及时向指挥部报告火情变化和扑救进展，严禁违规作业、冒险扑救。2.2.2人员疏散与搜救组组长：公安部门负责人；成员：公安民警、林区管理人员、乡镇（街道）工作人员、志愿者。职责：火灾发生后，立即组织林区内居民、从业人员、外来人员及扑火无关人员，按照预设疏散路线，有序撤离至安全区域，清点人员数量并上报指挥部；对被困人员进行搜救，利用无人机、搜救犬等设备排查被困人员位置，组织力量开展救援；设置警戒区域，禁止无关人员、车辆进入火灾现场及周边危险区域，维护疏散秩序，防止拥挤、踩踏事故发生；协助做好受灾人员临时安置工作。2.2.3医疗救护组组长：卫生健康部门负责人；成员：医护人员、急救员、医疗保障人员。职责：携带急救药品、医疗器械，立即赶赴火灾现场，设立临时医疗救护点；对受伤扑火人员、被困人员进行分级救治，实施止血、包扎、吸氧、心肺复苏等现场急救；联系定点医疗机构，协调救护车及转运设备，将重伤员转运至医院接受进一步治疗；记录伤员受伤情况、急救措施及转运信息，及时向指挥部反馈救治进展；做好医疗救护人员自身防护，防范火灾、烟雾等二次伤害。2.2.4后勤保障组组长：财政部门、交通运输部门负责人；成员：后勤工作人员、驾驶员、物资管理员。职责：保障应急物资供应，包括扑火工具、防护装备（防火服、头盔、手套、口罩、护目镜等）、急救药品、通讯设备、照明设备、饮用水、食品、帐篷等，按清单实时核查，确保应急期间物资充足、完好可用；提供应急车辆及燃油、充电保障，优先保障扑火人员、救援物资、伤员转运；确保应急通讯设备（对讲机、卫星电话、应急广播）24小时可用，定期测试信号覆盖；安排临时安置点，提供必要的生活保障，保障扑火人员和受灾群众的基本需求；负责应急处置过程中的场地、水电等保障工作。2.2.5信息联络与舆情组组长：宣传部门、应急管理部门负责人；成员：信息联络员、宣传专员、文秘人员。职责：接收并核实火灾信息，10分钟内完成内部逐级报告（现场护林员→林区管理单位→指挥部）；按照规定时限向属地应急管理部门、林业部门、上级森林防火指挥部报告火灾情况，包括火灾发生的时间、地点、火势大小、伤亡人数、已采取措施和发展趋势等，不得瞒报、虚报、漏报和迟报；统一对外信息发布，经总指挥审核后发布，及时通报火情进展和处置情况，避免不实信息传播，防范舆情风险；记录应急处置全过程，包括时间节点、关键决策、资源调用、处置措施等，形成书面台账；负责与外部救援机构、政府部门的联络沟通，及时传达相关指令和信息。2.2.6火情监测与气象保障组组长：气象部门、林业部门负责人；成员：气象观测人员、火情监测人员、技术人员。职责：利用无人机、卫星遥感、地面监测点等设备，实时监测火情变化，跟踪火势蔓延方向、速度，及时向指挥部反馈火情动态；气象部门及时提供火灾现场及周边的气温、风速、风向、降水等气象数据，预测气象变化趋势，为火灾扑救方案制定提供科学依据；发布气象预警信息，提醒扑火人员注意天气变化，防范大风、高温等恶劣天气引发火势扩大；协助排查火灾隐患，分析火灾发生原因。2.2.7善后处理与事故调查组组长：林业部门、应急管理部门负责人；成员：林业技术人员、公安民警、纪检监察人员、法律顾问。职责：火灾扑灭后，24小时内开展善后处理工作，安抚受灾群众，核实受灾情况（森林资源损失、财产损失、人员伤亡等），协调做好受灾群众安置、生活救助、财产理赔等工作；应急响应终止后，开展事故调查，查明火灾发生的原因（自然因素、人为因素）、经过、损失情况，明确责任主体，提出对事故责任人的处罚意见；提出防范森林火灾再次发生的改进措施建议，重点强化火源管控、巡护管理等；7日内形成《火灾调查报告》，经指挥部审核后报上级相关部门备案。第三章预防与预警机制3.1预防措施3.1.1火源管控严格执行森林防火期管理制度，明确森林防火期（每年春季、秋季为重点防火期），在林区主要路口、重点部位设置防火检查站，严禁携带火种、易燃易爆物品进入林区；对进入林区的人员、车辆进行登记、检查，收缴火种。严禁在林区内吸烟、野炊、烧烤、烧荒、烧秸秆、祭祀烧纸、燃放烟花爆竹等野外用火；确需野外用火的，必须经林业部门审批，落实防火措施后，在指定时间、指定地点规范作业，作业结束后彻底清理火种。加强林区生产经营活动火源管理，林区内施工、采伐、抚育等作业，必须配备防火设备和人员，严禁违规动火作业；加强对林区内企业、寺庙、民宿等单位的火源管控，督促其落实防火责任。加强对特殊人群（老人、儿童、精神障碍患者等）的管理，督促其监护人履行监护责任，防止因监护不当引发森林火灾。3.1.2巡护监测建立健全林区巡护体系，配备足够的护林员，划分巡护责任区，明确巡护路线、时间和职责，实行24小时巡护；重点巡护林区边缘、重点防火部位、进山路口等，及时发现和制止违规用火行为，排查火灾隐患。运用无人机、卫星遥感、视频监控等技术手段，构建“空中+地面+视频”全方位火情监测网络，提高火情发现效率，确保火情早发现、早报告、早处置。建立火灾隐患排查长效机制，定期组织开展林区火灾隐患排查，重点排查林区内易燃易爆物品存放、电气线路、用火设施等，对发现的隐患及时整改，建立隐患整改台账，跟踪整改落实情况。3.1.3宣传教育通过广播、电视、微信公众号、宣传栏、横幅、标语、宣传车等多种形式，广泛宣传森林防火法律法规、防火知识、应急避险方法，提高林区居民和外来人员的森林防火意识。深入开展森林防火宣传进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭活动，重点宣传违规用火的危害和处罚规定，引导群众自觉遵守森林防火规定，主动参与森林防火工作。对护林员、扑火队员、林区从业人员开展森林防火培训，重点培训火源识别、火情报告、扑火技能、应急避险等内容，提升其防火、扑火能力。3.1.4设施建设与物资储备加强森林防火基础设施建设，修建防火隔离带、防火道路、火情瞭望塔等，配备必要的防火设备和通讯设备，提升森林防火综合防控能力。建立应急物资储备库，储备足够的扑火工具、防护装备、急救药品、通讯设备、照明设备等应急物资，定期检查、维护和更新，确保应急时能够快速调配；重点储备适合山地扑火的专用设备，适配林区地形特点。组建专业扑火队和义务扑火队，定期开展扑火技能培训和应急演练，提升扑火队伍的实战能力；配备必要的扑火装备，确保扑火人员人身安全。3.2预警分级根据森林火灾的危害程度、发展态势和影响范围，结合气象条件、森林植被状况等，将森林火灾预警级别分为四级，对应不同的应急响应级别：一级预警（红色）：预计未来24小时内，本区域有极端高温、大风、干旱等恶劣天气，森林火险等级为极高火险，发生重大、特大森林火灾的可能性极大，需启动一级应急响应。二级预警（橙色）：预计未来24小时内，本区域有高温、大风、干旱等天气，森林火险等级为高火险，发生较大森林火灾的可能性较大，需启动二级应急响应。三级预警（黄色）：预计未来24小时内，本区域天气干燥，森林火险等级为中高火险，发生一般森林火灾的可能性较大，需启动三级应急响应。四级预警（蓝色）：预计未来24小时内，森林火险等级为中低火险，发生森林火灾的可能性较小，但存在引发火灾的潜在风险，需启动四级预警，加强防范。3.3预警发布与响应3.3.1预警发布火情监测与气象保障组根据气象数据、森林火险等级、巡护情况等，核实后上报指挥部，由总指挥决定发布相应级别预警。预警信息通过应急广播、微信公众号、短信、宣传车、村社通知等方式发布，明确预警级别、预警范围、预警内容及防范要求，提醒群众严禁野外用火，护林员加强巡护。3.3.2预警响应措施蓝色预警：林业部门、林区管理单位加强巡护力度，增加巡护频次；防火检查站严格执行火种收缴制度，加强对进入林区人员的宣传提醒；应急物资储备库做好物资准备，扑火队伍待命；及时清理林区内枯枝落叶、杂草等易燃物，排查火灾隐患。黄色预警：启动三级应急响应，指挥部部分成员到岗，部署防控工作；护林员实行24小时巡护，重点排查违规用火行为；关闭林区内野外用火审批通道，严禁一切野外用火；专业扑火队做好应急准备，随时待命；通过多种形式加强森林防火宣传，提高群众警惕性。橙色预警：启动二级应急响应，指挥部全员到岗，全面部署防控工作；增加防火检查站人员力量，严格管控进入林区的人员和车辆；组织开展全面火灾隐患排查，及时清理易燃物；专业扑火队、义务扑火队全员集结，做好扑火准备；气象部门实时监测气象变化，及时发布预警信息。红色预警：启动一级应急响应，指挥部全面指挥防控工作；林区实行封闭管理，严禁无关人员、车辆进入；护林员、扑火队伍全员上岗，开展全方位巡护；应急物资全部到位，随时准备调配；协调外部救援力量（消防、军队等）做好支援准备；广泛发布预警信息，提醒群众做好应急避险准备。3.4预警解除当气象条件好转、森林火险等级降至中低火险，火灾隐患全部整改完毕，无引发森林火灾的潜在风险时，由总指挥决定解除预警，信息联络与舆情组及时发布预警解除通知，恢复正常管理秩序；解除预警后，仍需加强巡护监测，防止火灾反弹。第四章应急响应程序4.1火灾报告4.1.1内部报告护林员、林区居民、外来人员等发现森林火灾后，立即拨打森林防火应急报警电话（24小时畅通），说明火灾地点、火势大小、蔓延方向、燃烧物质、有无人员被困等信息，成为第一报告人。林区管理单位接到报警后，5分钟内核实信息，向指挥部成员发送预警信息，总指挥3分钟内确认响应级别，通知各工作组组长立即到位开展工作。4.1.2外部报告发生一般及以上森林火灾（三级及以上预警），指挥部在30分钟内向属地应急管理部门、林业部门、上级森林防火指挥部报告；重大、特大森林火灾（一级、二级预警）需立即向同级人民政府、省级应急管理部门和林业部门报告。报告内容包括：火灾发生的时间、地点、单位名称；火势大小、蔓延方向、燃烧物质；伤亡人数、被困人员情况；已采取的应急措施、救援进展；需要支援的事项（如扑火力量、物资、医疗救援等）。4.2应急启动总指挥根据火灾等级和预警级别，决定启动相应级别的应急响应，明确应急处置任务和各工作组职责，下达应急处置指令（如组织扑火、疏散人员、调配物资、联系外部救援等），各工作组接到指令后，立即赶赴现场开展应急处置工作，确保各项措施落实到位，严防火势扩大。4.3现场处置4.3.1火情侦察与扑救现场扑救组抵达现场后，首先开展火情侦察，查明火灾位置、火势大小、蔓延方向、燃烧物质、地形地貌、周边环境及有无人员被困等情况，制定科学扑救方案；根据火灾类型，采取针对性扑救措施：地表火：使用风力灭火机、防火拖把、灭火弹等工具，从火头两侧逐步推进，扑灭火焰，清理余火，防止复燃；开辟防火隔离带，阻断火势蔓延。树冠火：优先采取空中扑救（直升机洒水、投送灭火弹），配合地面扑火力量，控制火势蔓延，严禁人员直接靠近火头，防止被烧伤、砸伤。地下火：采用挖掘、覆土等方式，封堵火点，隔绝氧气，彻底扑灭地下余火，防止复燃；必要时使用水泵浇水，降低土壤温度。扑救过程中，严格遵循“安全第一、科学扑救”原则，合理调配扑火力量，避免人员扎堆、冒险作业；扑火人员必须佩戴个人防护装备，听从指挥，严禁擅自行动。4.3.2人员疏散与搜救人员疏散与搜救组抵达现场后，立即组织林区内居民、从业人员、外来人员及扑火无关人员，按照预设疏散路线，有序撤离至安全区域，撤离过程中做好人员引导，严禁拥挤、踩踏，严禁贪恋财物；人员撤离至安全集合点后，及时清点人数，核对人员信息，将结果上报指挥部；对被困人员进行全面搜救，利用无人机、搜救犬等设备排查被困人员位置，组织力量开展救援，优先救援老人、儿童、孕妇等特殊人群；救援过程中，做好救援人员自身防护，防范火灾、烟雾、坍塌等二次伤害。4.3.3医疗救护医疗救护组抵达现场后，立即设立临时医疗救护点，对受伤扑火人员、被困人员进行快速检查，根据伤情分级救治：对轻度烧伤、擦伤人员，现场实施急救处理，如消毒、包扎、止痛等；对中度、重度烧伤、吸入性损伤、骨折等伤员，立即实施心肺复苏、止血、固定等急救措施，联系定点医疗机构，协调救护车转运，转运过程中做好急救监护，确保伤员生命安全；同步记录伤员受伤情况、急救措施等信息，移交医疗机构供后续诊疗参考；跟踪伤员救治情况，及时向指挥部反馈。4.3.4现场警戒与交通管制人员疏散与搜救组在火灾现场周边设置警戒区域，根据火势大小、蔓延方向，划定警戒范围（一般火灾警戒半径不小于500米，重大、特大火灾警戒半径不小于1000米），使用警戒线、警示标志等设施标识，安排人员24小时值守，禁止无关人员、车辆进入现场；协调交通部门对林区周边道路实行交通管制，保障应急救援车辆、扑火车辆、医疗救护车辆通行畅通；严禁在警戒区域内吸烟、使用明火、燃放烟花爆竹等，防止引发二次火灾。4.3.5物资与通讯保障后勤保障组根据应急处置需求，及时调配扑火工具、防护装备、急救药品、饮用水、食品等应急物资，确保扑火人员和救援人员的物资供应；保障应急车辆正常运行，优先保障扑火人员、救援物资、伤员转运；确保应急通讯设备（对讲机、卫星电话、应急广播）24小时畅通，及时传达指挥部指令和火情信息，解决通讯盲区问题；定期检查物资储备情况，及时补充短缺物资。4.3.6火情监测与气象保障火情监测与气象保障组利用无人机、卫星遥感等设备，实时监测火情变化，跟踪火势蔓延方向、速度，及时向指挥部反馈火情动态，为扑救方案调整提供科学依据；气象部门实时提供火灾现场及周边的气温、风速、风向、降水等气象数据，预测气象变化趋势，及时发布大风、高温等预警信息，提醒扑火人员注意安全；协助现场扑救组分析火势发展趋势，制定针对性防控措施。4.4应急协同当森林火灾超出本区域应急处置能力（如重大、特大森林火灾）时，总指挥决定请求外部救援，由信息联络与舆情组联系属地消防救援机构、军队、相邻区域森林防火指挥部等，说明火灾情况和救援需求，配合外部救援力量开展处置工作；各工作组主动对接外部救援人员，提供火灾现场地形、植被、火情等相关资料，协同完成扑火、搜救、医疗救护等应急救援任务；协调电力、通讯等部门，及时修复受损的电力、通讯设施，保障应急处置顺利开展。4.5应急终止当满足以下条件时，由总指挥决定终止应急响应：火灾彻底扑灭，无复燃隐患；所有被困人员全部救出并得到妥善救治，无新增受伤人员；火势得到完全控制，无进一步蔓延风险；现场隐患排查整改完毕，森林资源安全得到保障。应急响应终止后，信息联络与舆情组及时向外部相关部门报告终止情况，各工作组做好应急处置收尾工作，整理应急处置台账。第五章后期处置5.1火灾调查与分析应急响应终止后，事故调查组立即开展火灾调查，通过现场勘验、询问相关人员、查阅巡护记录、气象数据等方式，查明森林火灾发生的经过、原因（自然因素如雷击、人为因素如违规用火、纵火等），明确责任主体（个人、单位），提出对事故责任人的处罚意见；评估火灾造成的森林资源损失、财产损失、人员伤亡情况，形成《火灾调查报告》，经指挥部审核后，报上级应急管理部门、林业部门备案；对人为引发的森林火灾，依法追究相关人员的法律责任；对纵火行为，移交公安部门立案查处。5.2善后处理善后处理与事故调查组按照职责分工，持续做好受灾群众安抚、安置工作，协调做好生活救助、财产理赔等工作，保障受灾群众基本生活；对受伤人员康复情况进行跟踪，协调医疗机构做好康复治疗，帮助受伤人员恢复正常生活；对火灾造成的森林资源损失，制定恢复方案，组织开展植树造林、植被恢复等工作，减少生态环境破坏；对受损的森林防火设施、林区道路等进行修复，恢复林区正常管理秩序。5.3整改与改进各相关部门根据火灾调查报告提出的整改措施，结合本部门职责，制定具体整改方案，明确整改责任人、整改措施和整改时限，限期完成整改；林业部门加强林区火源管控，增加巡护力量，完善森林防火基础设施，提升防控能力；应急管理部门加强应急演练和培训，优化应急预案，提升应急处置能力；各部门加强森林防火宣传教育，提高群众防火意识；安全管理部门对整改情况进行跟踪检查，确保整改措施落实到位，防止同类火灾再次发生。5.4总结评估应急处置工作结束后，指挥部组织各工作组开展应急处置总结评估，分析应急响应、现场扑救、协同配合、物资保障等环节存在的问题和不足，评估应急预案的科学性、可操作性和应急保障能力，形成总结评估报告；根据评估结果，制定改进措施，完善应急预案和应急管理体系，定期开展应急演练，提升应急处置水平；组织全员开展火灾案例学习，吸取教训，强化森林防火意识和责任意识。第六章应急保障6.1物资保障建立森林防火应急物资储备清单，明确储备物资名称、规格、数量、存放地点、管理责任人，定期进行检查、维护和更新，确保应急物资完好可用；应急物资主要包括：扑火物资：风力灭火机、水泵、灭火弹、防火拖把、防火服、头盔、手套、护目镜、防火鞋、防火工具包等，适配山地扑火需求。医疗急救物资：急救箱、担架、氧气袋、烧伤药膏、消毒用品、绷带、止血带、急救药品等，重点配备烧伤、吸入性损伤专用急救药品。通讯与照明物资：对讲机、卫星电话、应急广播、应急灯、手电筒、头灯等，确保应急通讯和照明畅通。后勤保障物资：饮用水、食品、帐篷、睡袋、毛毯、应急车辆、燃油等，保障扑火人员和受灾群众的基本需求。其他物资：防火隔离带开辟工具、无人机、搜救犬、警戒标志、警戒线等。应急物资存放于指定储备库，专人管理，定期检查（每月至少1次），及时补充和更新，确保应急时能够快速调配；储备库选址远离火源、热源，做好防火、防盗、防潮措施。6.2人员保障组建专业扑火队和义务扑火队，明确队伍组成人员、岗位职责和联系方式，队伍成员需经过森林防火、扑火技能、应急避险、急救技能等专业培训，考核合格后方可上岗；配备专职医护人员和急救员，定期开展急救技能培训和考核；邀请森林防火专家、消防救援人员，为应急处置工作提供技术指导和支持；建立应急人员台账，及时更新人员信息，确保应急人员到位；定期组织扑火队伍开展专业技能训练和应急演练，提升扑火、搜救、应急处置能力。6.3通讯保障建立森林防火应急通讯联络清单，明确指挥部成员、各工作组成员、外部救援机构、林区管理单位、护林员等的联系方式，确保24小时畅通；配备必要的应急通讯设备，如对讲机、卫星电话、应急广播等，覆盖整个林区，定期测试设备性能（每月至少1次），及时维修和更换故障设备，确保应急指令和信息能够快速传递；在林区重点部位、瞭望塔、防火检查站等设置通讯设备，确保火情信息能够及时上报。6.4经费保障设立森林防火应急专项经费，纳入区域年度财政预算，专款专用，主要用于应急物资采购、维护、更新，应急培训、演练，应急处置，森林植被恢复，善后处理，森林防火基础设施建设等工作；建立经费使用管理制度，规范经费使用流程，确保经费足额到位、合理使用，定期对经费使用情况进行审计；保障应急物资储备、应急队伍建设、应急演练等工作的经费投入，提升应急保障能力。6.5技术保障建立森林防火技术支撑体系，与林业科研机构、森林防火专家、消防救援机构建立合作关系，为火灾预防、火情监测、科学扑救、植被恢复等提供技术指导和支持；推广先进的森林防火技术和设备，如无人机监测、卫星遥感监测、智能防火预警系统等，提升森林防火科技水平；定期组织开展森林防火技术研究和交流，提升应急处置的科学性和专业性；建立森林火灾损失评估体系，规范损失评估流程和方法。第七章培训与演练7.1应急培训建立森林防火应急培训制度，定期组织开展森林