市直保密制度

市直保密制度一、市直保密制度

市直保密制度旨在规范市直机关、企事业单位的保密工作，确保国家秘密安全，维护国家安全和利益。该制度涵盖了保密工作的基本原则、组织机构、职责分工、保密范围、保密措施、监督检查、责任追究等方面，旨在建立健全保密管理体系，提高保密工作水平。

1.基本原则

市直保密工作遵循统一领导、分级负责、依法管理、突出重点、注重实效的原则。统一领导是指由市委、市政府统一领导全市保密工作，各级党委、政府负责本地区的保密工作。分级负责是指按照保密工作层级，明确各级保密机构的职责和任务。依法管理是指依据国家有关保密法律法规，规范保密工作行为。突出重点是指加强对核心涉密载体的管理，严防泄密事件发生。注重实效是指通过科学管理和技术手段，提高保密工作实效。

2.组织机构

市直机关、企事业单位设立保密委员会，负责组织、协调、指导本单位的保密工作。保密委员会由单位主要负责人担任主任，成员包括相关职能部门负责人。保密委员会下设办公室，负责日常保密工作。各科室、部门设立专兼职保密员，负责本部门的保密工作。

3.职责分工

市委保密委员会负责全市保密工作的统筹规划、组织协调和监督检查。市政府保密办公室负责全市保密工作的具体实施，指导各级保密机构开展工作。市直机关、企事业单位主要负责人对本单位保密工作负总责，分管领导负直接责任。保密委员会办公室负责本单位保密工作的日常管理，组织保密教育培训，制定保密规章制度，开展保密检查，处理泄密事件。

4.保密范围

市直机关、企事业单位的保密范围包括国家秘密、工作秘密和商业秘密。国家秘密是指关系国家安全和利益，依法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。工作秘密是指机关、企事业单位内部在公务活动中产生的，不宜公开的事项。商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。

5.保密措施

市直机关、企事业单位应当采取以下保密措施：（1）建立健全保密制度，明确保密责任；（2）加强涉密人员管理，进行保密教育培训；（3）严格控制涉密载体，实行分级分类管理；（4）加强信息系统保密管理，防止信息泄露；（5）定期开展保密检查，及时发现和消除泄密隐患；（6）制定泄密事件应急预案，及时处置泄密事件。

6.监督检查

市委保密委员会、市政府保密办公室定期对市直机关、企事业单位的保密工作进行监督检查。监督检查内容包括保密制度落实情况、涉密人员管理情况、涉密载体管理情况、信息系统保密管理情况等。被检查单位应当积极配合，如实提供有关资料，不得拒绝、阻挠检查。

7.责任追究

对违反保密制度的行为，视情节轻重，依法依规追究相关人员的责任。对泄露国家秘密的，依法给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对泄露工作秘密、商业秘密的，依法给予相应处罚。对玩忽职守、不履行保密义务的，依法给予批评教育、警告、记过等处分。对泄露秘密造成严重后果的，依法给予降级、撤职等处分。

二、市直保密制度的具体实施

1.涉密人员的选拔与管理

市直机关、企事业单位在选拔涉密人员时，应当严格审查其政治立场、思想品德、工作能力和保密意识。涉密人员应当经过保密教育培训，掌握保密知识和技能，签订保密承诺书。保密委员会办公室负责对涉密人员进行定期考核，考核内容包括保密知识、保密技能、保密纪律等。对考核不合格的涉密人员，应当调离涉密岗位。

2.涉密载体的管理

涉密载体包括纸质涉密载体、磁性涉密载体、光学涉密载体等。市直机关、企事业单位应当对涉密载体实行分级分类管理，制定涉密载体管理制度，明确涉密载体的制作、收发、使用、保管、复制、传递、销毁等环节的保密要求。涉密载体应当设置明显标识，指定专人保管。涉密载体应当存放在保密柜、保密箱等安全设备中，防止丢失、被盗、泄密。

3.信息系统保密管理

市直机关、企事业单位应当加强信息系统保密管理，防止信息泄露。信息系统应当设置防火墙、入侵检测系统等安全设备，对信息系统进行安全防护。涉密信息系统应当与互联网物理隔离，防止信息泄露。涉密信息系统的用户应当经过严格审查，用户名和密码应当定期更换。涉密信息系统应当定期进行安全检查，及时发现和消除安全漏洞。

4.会议保密管理

市直机关、企事业单位召开涉密会议时，应当采取以下保密措施：（1）会议场所应当选择安全可靠的场所，设置明显标识，禁止无关人员进入；（2）会议期间，应当设置警戒人员，防止无关人员接近会议场所；（3）会议文件应当妥善保管，会议结束后，应当清点回收会议文件；（4）会议记录应当严格管理，不得外传。

5.保密教育培训

市直机关、企事业单位应当定期对全体人员进行保密教育培训，提高全员保密意识。保密教育培训内容包括保密法律法规、保密制度、保密知识、保密技能等。保密委员会办公室负责组织保密教育培训，培训结束后，应当进行考核，考核合格者方可上岗。保密教育培训应当结合实际案例，增强培训效果。

6.保密检查

市直机关、企事业单位应当定期开展保密检查，及时发现和消除泄密隐患。保密检查包括自查和抽查。自查是指单位自行组织开展的保密检查，抽查是指保密委员会办公室组织开展的保密检查。保密检查的内容包括保密制度落实情况、涉密人员管理情况、涉密载体管理情况、信息系统保密管理情况等。被检查单位应当积极配合，如实提供有关资料，不得拒绝、阻挠检查。

7.泄密事件应急处置

市直机关、企事业单位应当制定泄密事件应急预案，及时处置泄密事件。泄密事件发生后，应当立即采取措施，控制泄密范围，防止泄密事件扩大。同时，应当及时向保密委员会办公室报告泄密事件，保密委员会办公室应当及时采取措施，协助单位处置泄密事件。泄密事件处置结束后，应当对泄密事件进行调查，查明原因，追究责任。

8.保密工作考核

市直机关、企事业单位应当定期对保密工作进行考核，考核内容包括保密制度落实情况、涉密人员管理情况、涉密载体管理情况、信息系统保密管理情况等。考核结果应当与单位绩效挂钩，考核不合格的单位，应当限期整改。保密委员会办公室负责对考核工作进行监督，确保考核工作的公平公正。

三、市直保密制度的监督与责任追究

1.监督机制

市直机关、企事业单位应当建立健全保密监督机制，确保保密制度得到有效执行。保密委员会负责对全市保密工作进行监督，定期对各单位保密工作进行抽查。市政府保密办公室负责对市直机关、企事业单位保密工作进行日常监督，及时发现和纠正保密工作中存在的问题。各单位的保密委员会办公室负责对本单位保密工作进行监督，定期对本单位保密制度落实情况进行检查。

2.举报与投诉

市直机关、企事业单位应当设立保密举报箱、举报电话，接受内部人员和社会公众的举报。对举报线索，保密委员会办公室应当及时调查核实，调查结束后，应当将调查结果告知举报人。对举报人进行打击报复的，依法依规追究相关人员的责任。同时，各单位应当设立投诉渠道，接受内部人员的投诉，对投诉内容，应当及时调查处理，并将处理结果告知投诉人。

3.责任追究

对违反保密制度的行为，应当依法依规追究相关人员的责任。对泄露国家秘密的，依法给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对泄露工作秘密、商业秘密的，依法给予相应处罚。对玩忽职守、不履行保密义务的，依法给予批评教育、警告、记过等处分。对泄露秘密造成严重后果的，依法给予降级、撤职等处分。

4.处分程序

对违反保密制度的人员，应当按照以下程序进行处分：（1）调查取证，查明事实；（2）提出处分意见，报单位领导批准；（3）告知当事人，听取当事人的陈述和申辩；（4）作出处分决定，并书面通知当事人；（5）执行处分决定。对处分解除的，应当按照上述程序办理手续。

5.教育与警示

对违反保密制度的人员，应当进行保密教育，提高其保密意识。对情节轻微的，可以给予批评教育，责令改正；对情节较重的，应当给予警告、记过等处分；对情节严重的，应当给予降级、撤职等处分。同时，应当对违反保密制度的人员进行警示教育，防止类似事件再次发生。

6.保密工作考核与奖惩

市直机关、企事业单位应当定期对保密工作进行考核，考核内容包括保密制度落实情况、涉密人员管理情况、涉密载体管理情况、信息系统保密管理情况等。考核结果应当与单位绩效挂钩，考核不合格的单位，应当限期整改。保密委员会办公室负责对考核工作进行监督，确保考核工作的公平公正。对在保密工作中表现突出的单位和个人，应当给予表彰奖励。

四、市直保密制度的保障措施

1.组织保障

市直机关、企事业单位应当建立健全保密领导小组，由单位主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调本单位保密工作，研究解决保密工作中的重大问题。领导小组下设办公室，负责日常保密工作，配备专职工作人员，负责保密制度的制定、执行、监督和检查。各科室、部门应当指定专兼职保密员，负责本部门的保密工作，确保保密工作有人抓、有人管。

2.制度保障

市直机关、企事业单位应当制定完善的保密制度，涵盖保密工作的各个方面，包括涉密人员管理、涉密载体管理、信息系统保密管理、会议保密管理、保密教育培训、保密检查、泄密事件应急处置等。保密制度应当明确各岗位的保密职责、保密要求、保密措施和责任追究等内容，确保保密工作有章可循、有据可依。保密制度应当定期修订，以适应新形势、新任务的需要。

3.技术保障

市直机关、企事业单位应当加强保密技术建设，采用先进的保密技术设备，提高保密工作的科技含量。涉密信息系统应当与互联网物理隔离，防止信息泄露。涉密信息系统应当设置防火墙、入侵检测系统等安全设备，对信息系统进行安全防护。涉密载体应当采用加密技术、防复制技术、防窃听技术等，提高涉密载体的安全性。涉密场所应当安装视频监控设备、门禁系统等，防止无关人员进入。

4.经费保障

市直机关、企事业单位应当将保密工作经费纳入年度预算，确保保密工作经费的落实。保密工作经费应当专款专用，主要用于保密技术设备的购置、维护、更新，保密教育培训，保密检查，泄密事件应急处置等。保密工作经费应当根据实际需要，逐年增加，确保保密工作的顺利开展。

5.人员保障

市直机关、企事业单位应当加强保密队伍建设，配备专职保密工作人员，负责保密工作的日常管理。保密工作人员应当具备较高的政治素质、业务素质和保密意识，能够胜任保密工作。保密工作人员应当定期参加保密教育培训，提高其保密知识和技能。同时，各单位应当加强对保密工作人员的关心爱护，为其提供必要的工作条件和待遇，稳定保密队伍。

6.宣传保障

市直机关、企事业单位应当加强保密宣传教育，提高全员保密意识。通过开展保密知识竞赛、保密演讲比赛、保密征文等活动，增强全员保密意识。通过制作保密宣传栏、发放保密宣传资料等方式，普及保密知识。通过开展保密警示教育，以案说法，增强全员保密意识。通过营造浓厚的保密氛围，使保密意识深入人心。

7.协作保障

市直机关、企事业单位应当加强与其他单位的协作，共同做好保密工作。建立保密工作联席会议制度，定期召开会议，研究解决保密工作中的重大问题。建立保密工作信息共享机制，及时通报保密工作信息，共同防范泄密风险。建立保密工作应急联动机制，一旦发生泄密事件，能够迅速启动应急预案，共同处置泄密事件。

8.法律保障

市直机关、企事业单位应当加强保密法律法规建设，完善保密法律法规体系。制定保密法律法规，明确保密工作的法律地位、法律原则、法律制度等。加强保密法律法规的宣传，使全员知法、懂法、守法。加强保密法律法规的执行，对违反保密法律法规的行为，依法依规追究责任。通过加强保密法律法规建设，为保密工作提供坚实的法律保障。

五、市直保密制度的持续改进与创新发展

1.动态评估与调整

市直机关、企事业单位应当建立保密制度动态评估机制，定期对保密制度的适用性、有效性进行评估。评估内容包括保密制度是否符合国家最新保密法律法规的要求，是否适应本单位实际情况，是否能够有效防范泄密风险等。评估结果应当作为修订保密制度的重要依据。同时，应当根据保密工作面临的新形势、新任务、新挑战，及时调整保密制度，确保保密制度始终充满活力。

2.引入先进技术

市直机关、企事业单位应当积极引入先进的保密技术，提高保密工作的科技含量。例如，采用人工智能技术，对涉密信息进行智能识别、智能分析、智能预警，提高保密工作的效率和准确性。采用大数据技术，对保密工作数据进行分析，挖掘数据背后的规律，为保密工作提供决策支持。采用区块链技术，对涉密信息进行加密存储、智能合约，提高涉密信息的安全性。通过引入先进技术，不断提高保密工作的水平。

3.加强国际合作

在全球化时代，保密工作需要加强国际合作。市直机关、企事业单位应当积极参与国际保密组织，加强与国际同行的交流与合作，学习借鉴国际先进的保密经验和技术。同时，应当加强与其他国家的情报机构、安全部门的合作，共同打击跨国泄密活动，维护国家安全和利益。通过加强国际合作，不断提高保密工作的水平。

4.推进保密文化建设

保密文化是保密工作的灵魂。市直机关、企事业单位应当加强保密文化建设，营造浓厚的保密氛围。通过开展保密宣传教育，普及保密知识，增强全员保密意识。通过树立保密典型，宣传保密先进事迹，激励全员学习先进、争当先进。通过开展保密文化活动，丰富全员精神文化生活，增强全员的凝聚力和向心力。通过推进保密文化建设，使保密意识深入人心，成为全员的自觉行动。

5.建立保密工作创新机制

保密工作需要不断创新，才能适应新形势、新任务的需要。市直机关、企事业单位应当建立保密工作创新机制，鼓励全员参与保密工作创新。例如，设立保密创新奖，对在保密工作创新方面做出突出贡献的个人和团队给予奖励。建立保密创新平台，为全员提供保密工作创新的机会和平台。建立保密创新基金，为保密工作创新提供资金支持。通过建立保密工作创新机制，激发全员的创新活力，推动保密工作不断创新发展。

6.加强保密风险评估

市直机关、企事业单位应当建立保密风险评估机制，定期对保密风险进行评估。评估内容包括国家秘密泄露风险、工作秘密泄露风险、商业秘密泄露风险等。评估方法包括定性与定量相结合，采用专家咨询、问卷调查、案例分析等方法，对保密风险进行评估。评估结果应当作为制定保密措施、加强保密管理的重要依据。通过加强保密风险评估，及时识别和消除保密风险，确保国家秘密、工作秘密、商业秘密的安全。

7.完善保密应急体系

随着信息化时代的到来，泄密事件的发生方式、传播方式、影响范围都发生了变化。市直机关、企事业单位应当完善保密应急体系，提高应对泄密事件的快速反应能力。例如，建立泄密事件应急指挥中心，负责统筹协调泄密事件的应急处置工作。制定泄密事件应急预案，明确应急处置流程、应急处置措施、应急处置责任等。建立泄密事件应急演练机制，定期组织泄密事件应急演练，提高应急处置能力。通过完善保密应急体系，及时有效处置泄密事件，最大限度地减少泄密事件的损失。

8.加强保密监督检查

市直机关、企事业单位应当加强保密监督检查，确保保密制度得到有效执行。监督检查内容包括保密制度落实情况、涉密人员管理情况、涉密载体管理情况、信息系统保密管理情况等。监督检查方式包括自查、抽查、专项检查等。监督检查结果应当及时反馈被检查单位，并督促被检查单位整改存在的问题。通过加强保密监督检查，及时发现和纠正保密工作中存在的问题，确保保密制度得到有效执行。

六、市直保密制度的宣传教育与培训

1.全员保密意识教育

市直机关、企事业单位应当将保密教育纳入全员培训体系，定期对全体人员进行保密意识教育，提高全员对保密工作重要性的认识。保密教育内容应当涵盖国家保密法律法规、保密规章制度、保密知识技能、保密案例警示等方面，形式应当多样化，包括集中授课、专题讲座、知识竞赛、宣传展览、警示教育片播放等。通过持续开展保密教育，使全员树立正确的保密观念，增强保密意识，自觉遵守保密规章制度，形成全员参与保密工作的良好氛围。

2.涉密人员专题培训

市直机关、企事业单位应当对涉密人员进行专题培训，提高涉密人员的保密素质和业务能力。涉密人员专题培训内容应当包括保密法律法规、保密规章制度、保密技术、保密管理、保密案例分析等方面。培训方式应当采用课堂教学、现场教学、模拟演练、案例分析、专家辅导等多种形式，确保培训效果。培训结束后，应当进行考核，考核合格者方可上岗。对在保密工作中表现突出的涉密人员，应当给予表彰奖励，激励其不断提高保密素质和业务能力。

3.保密教育培训体系建设

市直机关、企事业单位应当建立健全保密教育培训体系，确保保密教育培训工作的规范化和制度化。保密教育培训体系应当包括培训计划、培训内容、培训方式、培训师资、培训考核、培训档案等各个方面。应当制定年度保密教育培训计划，明确培训对象、培训内容、培训时间、培训方式等。应当根据不同岗位、不同