公安经费管理制度

公安经费管理制度一、公安经费管理制度

第一条总则

公安经费管理制度旨在规范公安机关经费管理行为，确保经费使用的合法性、合理性和有效性，保障公安机关正常运转和各项业务的顺利开展。本制度适用于各级公安机关及其工作人员，依据国家有关法律法规、财务管理制度和公安机关实际情况制定。公安机关应严格执行本制度，建立健全经费管理制度体系，加强经费预算、决算、收支、审计等环节的管理，提高经费使用效益，防范财务风险。

第二条管理原则

（一）依法依规原则。公安机关经费管理必须遵守国家有关法律法规、财务管理制度和本制度规定，确保经费使用的合法性。

（二）预算约束原则。公安机关经费使用必须纳入预算管理，严格执行预算，不得超预算或无预算支出。

（三）统筹兼顾原则。公安机关经费分配应统筹兼顾各项业务需求和重点领域，确保经费使用的合理性和均衡性。

（四）厉行节约原则。公安机关应加强经费管理，厉行节约，反对浪费，提高经费使用效益。

（五）公开透明原则。公安机关应公开经费预算、决算、收支等信息，接受社会监督，提高经费管理的透明度。

第三条经费来源

公安机关经费来源包括财政拨款、上级补助、专项经费、罚没收入、社会捐赠等。财政拨款是公安机关经费的主要来源，上级补助和专项经费用于支持公安机关特定业务和项目。罚没收入和社会捐赠应按照国家有关规定管理和使用，确保资金的合法性和合规性。

第四条预算管理

（一）预算编制。公安机关应根据上级部门要求和本部门实际情况，编制年度经费预算，明确经费收支规模、结构和用途。预算编制应科学合理，符合公安机关工作需要和财务管理制度要求。

（二）预算审批。公安机关编制的年度经费预算应按照规定程序报上级部门审批。上级部门应依法依规对预算进行审查，确保预算的合法性和合理性。

（三）预算执行。公安机关应严格执行经批准的年度经费预算，不得随意调整预算。确需调整预算的，应按照规定程序报批。预算执行过程中，公安机关应加强预算控制，确保经费使用的合规性和有效性。

（四）预算调整。公安机关在预算执行过程中，如遇重大情况需要调整预算的，应按照规定程序报批。预算调整应严格控制，确保调整的必要性和合理性。

第五条决算管理

（一）决算编制。公安机关应根据年度经费预算和实际执行情况，编制年度经费决算，全面反映经费收支情况和财务状况。决算编制应真实、准确、完整，符合财务管理制度要求。

（二）决算审批。公安机关编制的年度经费决算应按照规定程序报上级部门审批。上级部门应依法依规对决算进行审查，确保决算的真实性和准确性。

（三）决算监督。公安机关应加强对决算的监督，确保决算数据的真实性和准确性。上级部门应定期对公安机关决算进行审计，发现问题及时纠正。

第六条收支管理

（一）收入管理。公安机关应依法依规收取罚没收入、行政事业性收费等，确保收入的合法性和合规性。收入应及时上缴国库，不得挪用、截留或私分。

（二）支出管理。公安机关应按照经批准的预算和财务管理制度，严格执行支出管理。支出应坚持勤俭节约原则，确保支出的合理性和有效性。公安机关应建立健全支出管理制度，加强支出审批和监督，防止违规支出。

（三）现金管理。公安机关应加强现金管理，严格执行现金管理制度，确保现金的安全和完整。现金支出应遵循规定程序，不得违规使用现金。

第七条审计管理

（一）内部审计。公安机关应建立健全内部审计制度，定期对经费管理进行内部审计。内部审计应覆盖经费预算、决算、收支、资产等各个环节，发现问题及时纠正。

（二）外部审计。公安机关应接受上级部门和社会审计机构的审计监督，积极配合审计工作，及时整改审计发现的问题。外部审计应依法依规进行，确保审计结果的客观性和公正性。

第八条资产管理

（一）固定资产管理。公安机关应建立健全固定资产管理制度，对固定资产进行登记、核算、维护和处置。固定资产的购置、使用、处置应按照规定程序进行，确保固定资产的安全和完整。

（二）流动资产管理。公安机关应加强流动资产的管理，对库存现金、有价证券、应收账款等进行妥善保管和核算，确保流动资产的安全和完整。

第九条财务报告

（一）财务报表。公安机关应按照规定编制年度财务报表，包括资产负债表、收入支出表、现金流量表等。财务报表应真实、准确、完整，反映公安机关的财务状况和经营成果。

（二）财务分析。公安机关应定期进行财务分析，总结财务管理工作经验，发现问题及时改进。财务分析应结合公安机关工作实际，提出改进措施和建议。

第十条法律责任

公安机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定编制、审批、执行预算的；

（二）未按照规定编制、审批、执行决算的；

（三）未按照规定管理和使用罚没收入、行政事业性收费等收入的；

（四）未按照规定管理和使用支出的；

（五）未按照规定管理和使用固定资产、流动资产的；

（六）未按照规定进行财务报告和财务分析的；

（七）其他违反本制度规定的行为。

第十一条附则

本制度由公安机关根据实际情况制定，并报上级部门备案。本制度自发布之日起施行。公安机关可根据本制度制定具体实施细则，确保本制度的有效实施。

二、经费预算管理

第一条预算编制要求

公安机关在编制年度经费预算时，必须充分考虑上级部门的工作部署、本地区经济社会发展状况以及公安机关自身的工作任务和实际需求。预算编制应坚持以收定支、量入为出的原则，确保预算的可行性和合理性。公安机关应广泛征求各部门意见，进行充分的调研和分析，科学预测各项经费需求，避免预算编制的盲目性和随意性。预算编制过程中，应注重统筹兼顾，优先保障重点业务和项目的经费需求，合理安排一般性支出，确保经费使用的均衡性和有效性。

第二条预算编制程序

公安机关的年度经费预算编制程序一般包括以下几个步骤：首先，公安机关根据上级部门的工作部署和本地区经济社会发展状况，确定年度工作目标和重点任务，并提出初步的经费需求计划。其次，公安机关各部门根据年度工作目标和重点任务，结合自身实际情况，编制部门经费预算草案。第三，公安机关预算工作机构对各部门编制的预算草案进行审核和汇总，形成初步的年度经费预算方案。第四，公安机关召开预算工作会议，对初步的年度经费预算方案进行讨论和审议，并根据会议意见进行修改完善。第五，公安机关将修改完善后的年度经费预算方案按照规定程序报上级部门审批。上级部门对公安机关报送的年度经费预算方案进行审查，并根据审查结果进行批复。

第三条预算编制内容

公安机关年度经费预算通常包括收入预算和支出预算两部分内容。收入预算主要包括财政拨款收入、上级补助收入、专项经费收入、罚没收入、行政事业性收费收入以及其他收入等。支出预算主要包括基本支出预算和项目支出预算两部分。基本支出预算是指保障公安机关日常运转所需的经费，包括人员经费和公用经费等。人员经费主要包括工资、津贴、补贴、社会保障缴费等。公用经费主要包括办公费、差旅费、维修费、购置费等。项目支出预算是指公安机关为完成特定工作任务和项目而发生的经费，包括业务办案费、基础设施建设费、科技装备购置费等。

第四条预算调整管理

公安机关在预算执行过程中，如遇重大情况需要调整预算的，应按照规定程序报批。预算调整包括预算科目调整、预算金额调整和预算结构调整等。预算科目调整是指将预算资金从一个科目调拨到另一个科目使用。预算金额调整是指增加或减少预算资金的总金额。预算结构调整是指调整预算资金在不同科目之间的分配比例。预算调整必须符合国家有关法律法规和财务管理制度的规定，确需调整的，应提供充分的理由和依据，并进行严格的审批程序。公安机关应加强对预算调整的管理，严格控制预算调整的次数和规模，确保预算调整的必要性和合理性。

第五条预算执行监控

公安机关应加强对预算执行情况的监控，确保预算执行的严肃性和有效性。预算执行监控主要包括以下几个方面：首先，公安机关预算工作机构应定期对预算执行情况进行跟踪和监测，及时掌握预算执行进度和资金使用情况。其次，公安机关各部门应按照预算方案执行经费支出，不得超预算或无预算支出。第三，公安机关应建立健全预算执行责任制，明确各部门和人员的预算执行责任，确保预算执行的落实。第四，公安机关应定期对预算执行情况进行分析，总结经验教训，发现问题及时纠正。第五，公安机关应将预算执行情况定期向上级部门报告，接受上级部门的监督和指导。

第六条预算执行分析

公安机关应定期对预算执行情况进行分析，总结预算管理工作经验，发现问题及时改进。预算执行分析应结合公安机关工作实际，采用定量和定性相结合的方法，对预算执行进度、资金使用效益、预算管理存在的问题等进行全面分析。预算执行分析的结果应作为改进预算管理工作的重要依据，为下一年度预算编制提供参考。公安机关应建立健全预算执行分析制度，定期召开预算执行分析会议，对预算执行情况进行分析和讨论，并提出改进措施和建议。

第七条预算执行考核

公安机关应建立健全预算执行考核制度，将预算执行情况纳入公安机关绩效考核体系，对各部门和人员的预算执行情况进行考核。预算执行考核应坚持客观公正的原则，采用定量和定性相结合的方法，对预算执行进度、资金使用效益、预算管理存在的问题等进行综合评价。预算执行考核的结果应作为奖惩的重要依据，对预算执行好的部门和个人给予奖励，对预算执行不力的部门和个人进行通报批评或追究责任。公安机关应将预算执行考核结果定期向上级部门报告，接受上级部门的监督和指导。

三、经费决算管理

第一条决算编制要求

公安机关在编制年度经费决算时，必须真实、准确、完整地反映年度经费收支情况和财务状况。决算编制应遵循国家有关法律法规、财务管理制度和本制度的规定，确保决算数据的真实性和准确性。公安机关应广泛收集相关资料，进行认真的核对和审核，确保决算数据的完整性和一致性。决算编制过程中，应注重分析经费收支情况，总结经验教训，为下一年度预算编制提供参考。

第二条决算编制程序

公安机关的年度经费决算编制程序一般包括以下几个步骤：首先，公安机关各部门根据年度经费预算执行情况和实际发生的收支业务，编制部门经费决算草案。其次，公安机关预算工作机构对各部门编制的决算草案进行审核和汇总，形成初步的年度经费决算方案。第三，公安机关召开决算工作会议，对初步的年度经费决算方案进行讨论和审议，并根据会议意见进行修改完善。第四，公安机关将修改完善后的年度经费决算方案按照规定程序报上级部门审批。上级部门对公安机关报送的年度经费决算方案进行审查，并根据审查结果进行批复。

第三条决算编制内容

公安机关年度经费决算通常包括收入决算和支出决算两部分内容。收入决算主要包括财政拨款收入、上级补助收入、专项经费收入、罚没收入、行政事业性收费收入以及其他收入等。支出决算主要包括基本支出决算和项目支出决算两部分。基本支出决算是指保障公安机关日常运转所需的经费决算，包括人员经费决算和公用经费决算等。人员经费决算主要包括工资、津贴、补贴、社会保障缴费等。公用经费决算主要包括办公费、差旅费、维修费、购置费等。项目支出决算是指公安机关为完成特定工作任务和项目而发生的经费决算，包括业务办案费决算、基础设施建设费决算、科技装备购置费决算等。

第四条决算执行监督

公安机关应加强对决算执行情况的监督，确保决算执行的严肃性和有效性。决算执行监督主要包括以下几个方面：首先，公安机关预算工作机构应定期对决算执行情况进行跟踪和监测，及时掌握决算执行进度和资金使用情况。其次，公安机关各部门应按照决算方案执行经费支出，不得超决算或无决算支出。第三，公安机关应建立健全决算执行责任制，明确各部门和人员的决算执行责任，确保决算执行的落实。第四，公安机关应定期对决算执行情况进行分析，总结经验教训，发现问题及时纠正。第五，公安机关应将决算执行情况定期向上级部门报告，接受上级部门的监督和指导。

第五条决算执行分析

公安机关应定期对决算执行情况进行分析，总结决算管理工作经验，发现问题及时改进。决算执行分析应结合公安机关工作实际，采用定量和定性相结合的方法，对决算执行进度、资金使用效益、决算管理存在的问题等进行全面分析。决算执行分析的结果应作为改进决算管理工作的重要依据，为下一年度预算编制提供参考。公安机关应建立健全决算执行分析制度，定期召开决算执行分析会议，对决算执行情况进行分析和讨论，并提出改进措施和建议。

第六条决算执行考核

公安机关应建立健全决算执行考核制度，将决算执行情况纳入公安机关绩效考核体系，对各部门和人员的决算执行情况进行考核。决算执行考核应坚持客观公正的原则，采用定量和定性相结合的方法，对决算执行进度、资金使用效益、决算管理存在的问题等进行综合评价。决算执行考核的结果应作为奖惩的重要依据，对决算执行好的部门和个人给予奖励，对决算执行不力的部门和个人进行通报批评或追究责任。公安机关应将决算执行考核结果定期向上级部门报告，接受上级部门的监督和指导。

四、经费收支管理

第一条收入管理

公安机关的收入管理必须严格遵守国家有关法律法规和财务管理制度，确保各项收入的合法性和合规性。公安机关应按照规定的权限和程序收取罚没收入、行政事业性收费等，并及时、足额上缴国库。任何单位和个人不得擅自设立收费项目、提高收费标准或扩大收费范围。公安机关应建立健全收入管理制度，明确收入来源、收费依据、收费程序和收入上缴方式等，确保收入的规范管理。

第二条罚没收入管理

公安机关的罚没收入是指公安机关在依法执行职务过程中，对违反法律法规的行为人依法处以的罚款、没收违法所得等收入。罚没收入的管理必须严格执行国家有关法律法规和财务管理制度，确保罚没收入的合法性和合规性。公安机关应按照规定的权限和程序实施罚款和没收，并按照规定的比例上缴国库。罚没收入应实行“收支两条线”管理，即罚没收入应全额上缴国库，不得用于任何其他用途。公安机关应建立健全罚没收入管理制度，明确罚没收入的范围、标准、程序和上缴方式等，确保罚没收入的规范管理。

第三条行政事业性收费管理

公安机关的行政事业性收费是指公安机关在依法执行职务过程中，对特定服务项目收取的费用。行政事业性收费的管理必须严格执行国家有关法律法规和财务管理制度，确保行政事业性收费的合法性和合规性。公安机关应按照规定的权限和程序实施行政事业性收费，并按照规定的比例上缴国库。行政事业性收费应实行“收支两条线”管理，即行政事业性收费应全额上缴国库，不得用于任何其他用途。公安机关应建立健全行政事业性收费管理制度，明确行政事业性收费的范围、标准、程序和上缴方式等，确保行政事业性收费的规范管理。

第四条其他收入管理

公安机关的其他收入是指除罚没收入和行政事业性收费以外的收入，包括上级补助收入、专项经费收入、社会捐赠收入等。其他收入的管理必须严格执行国家有关法律法规和财务管理制度，确保其他收入的合法性和合规性。公安机关应按照规定的程序接受上级补助和专项经费，并按照规定的用途使用。社会捐赠收入应按照捐赠人的意愿使用，并定期向社会公布捐赠收入的使用情况。公安机关应建立健全其他收入管理制度，明确其他收入的来源、接收、使用和管理等，确保其他收入的规范管理。

第五条支出管理

公安机关的支出管理必须严格执行国家有关法律法规和财务管理制度，确保各项支出的合理性和有效性。公安机关应按照批准的预算执行经费支出，不得超预算或无预算支出。任何单位和个人不得擅自改变支出用途或扩大支出范围。公安机关应建立健全支出管理制度，明确支出的范围、标准、程序和审批权限等，确保支出的规范管理。

第六条人员经费管理

公安机关的人员经费是指保障公安机关工作人员工资、津贴、补贴、社会保障缴费等所需的经费。人员经费的管理必须严格执行国家有关法律法规和财务管理制度，确保人员经费的及时足额发放。公安机关应按照规定的标准和程序发放工资、津贴、补贴，并按时足额缴纳社会保障缴费。人员经费应实行专款专用，不得用于任何其他用途。公安机关应建立健全人员经费管理制度，明确人员经费的范围、标准、程序和发放方式等，确保人员经费的规范管理。

第七条公用经费管理

公安机关的公用经费是指保障公安机关日常运转所需的经费，包括办公费、差旅费、维修费、购置费等。公用经费的管理必须严格执行国家有关法律法规和财务管理制度，确保公用经费的合理使用。公安机关应按照规定的标准和程序使用公用经费，并加强公用经费的预算控制和支出管理。公用经费应实行专款专用，不得用于任何其他用途。公安机关应建立健全公用经费管理制度，明确公用经费的范围、标准、程序和使用方式等，确保公用经费的规范管理。

第八条项目经费管理

公安机关的项目经费是指保障公安机关特定工作任务和项目而发生的经费，包括业务办案费、基础设施建设费、科技装备购置费等。项目经费的管理必须严格执行国家有关法律法规和财务管理制度，确保项目经费的合理使用和有效发挥效益。公安机关应按照规定的程序申报项目，并按照批准的预算执行项目经费支出。项目经费应实行专款专用，不得用于任何其他用途。公安机关应建立健全项目经费管理制度，明确项目经费的范围、标准、程序和使用方式等，确保项目经费的规范管理。

第九条现金管理

公安机关的现金管理必须严格执行国家有关现金管理制度，确保现金的安全和完整。公安机关应建立健全现金管理制度，明确现金的收支范围、收支程序和现金保管责任等，确保现金的规范管理。公安机关应加强对现金收支的监督，防止现金流失和挪用。公安机关应定期对现金进行盘点，确保现金账实相符。

第十条银行账户管理

公安机关的银行账户管理必须严格执行国家有关银行账户管理制度，确保银行账户的安全和完整。公安机关应建立健全银行账户管理制度，明确银行账户的开立、使用、管理和撤销等，确保银行账户的规范管理。公安机关应加强对银行账户的监督，防止银行账户被滥用。公安机关应定期对银行账户进行核对，确保银行账户资金安全。

五、经费审计管理

第一条审计监督重要性

公安机关的经费管理必须接受严格的审计监督，以确保经费使用的合法性、合理性和有效性。审计监督是公安机关经费管理的重要环节，对于防范财务风险、提高经费使用效益具有重要意义。公安机关应建立健全内部审计制度，定期对经费管理进行内部审计，及时发现和纠正问题。同时，公安机关应接受上级部门和社会审计机构的审计监督，积极配合审计工作，及时整改审计发现的问题。审计监督应贯穿于经费管理的全过程，覆盖经费预算、决算、收支、资产等各个环节，确保经费管理的规范性和有效性。

第二条内部审计制度

公安机关应建立健全内部审计制度，明确内部审计的职责、权限和工作程序。内部审计部门应独立于经费管理部门，确保内部审计的客观性和公正性。内部审计部门应定期制定审计计划，明确审计对象、审计内容、审计方法和审计时间等。内部审计部门应加强对经费预算、决算、收支、资产等各个环节的审计，及时发现和纠正问题。内部审计部门应定期向公安机关领导报告审计结果，并提出改进建议。公安机关应建立健全内部审计责任制度，对内部审计发现的问题不及时纠正或整改不力的，应追究相关责任人的责任。

第三条外部审计监督

公安机关应接受上级部门和社会审计机构的审计监督，积极配合审计工作，及时整改审计发现的问题。外部审计应依法依规进行，确保审计结果的客观性和公正性。公安机关应指定专人负责外部审计工作，及时提供审计所需的资料和数据。公安机关应积极配合外部审计机构的工作，如实反映情况，提供真实、准确的资料。公安机关应认真落实外部审计机构提出的问题和建议，及时进行整改，并将整改情况报告外部审计机构。外部审计机构应对公安机关的整改情况进行跟踪和监督，确保问题得到有效解决。

第四条审计内容

公安机关的审计内容应包括经费管理的各个方面，覆盖经费预算、决算、收支、资产等各个环节。审计内容主要包括以下几个方面：首先，审计经费预算的编制、审批和执行情况，确保经费预算的合法性和合理性。其次，审计经费决案的编制、审批和执行情况，确保经费决算的真实性和准确性。再次，审计经费收支的合规性和有效性，确保经费收支的合法性和合理性。最后，审计经费资产的管理和使用情况，确保经费资产的安全和完整。

第五条审计程序

公安机关的审计程序应按照国家有关法律法规和财务管理制度的规定执行，确保审计工作的规范性和有效性。审计程序一般包括以下几个步骤：首先，制定审计计划，明确审计对象、审计内容、审计方法和审计时间等。其次，进行审计准备，收集审计所需的资料和数据，并制定审计方案。再次，实施审计，对审计对象进行实地考察和核实，发现和纠正问题。最后，编写审计报告，总结审计结果，提出改进建议。审计报告应真实、准确、完整地反映审计情况，并提出切实可行的改进建议。

第六条审计结果运用

公安机关应认真落实审计结果，及时整改审计发现的问题，并将整改情况报告上级部门。审计结果应作为改进经费管理的重要依据，为公安机关经费管理提供参考。公安机关应建立健全审计结果运用制度，明确审计结果的运用方式、运用程序和运用责任等，确保审计结果的充分运用。公安机关应将审计结果运用情况定期向上级部门报告，接受上级部门的监督和指导。

第七条审计责任

公安机关应建立健全审计责任制度，对审计发现的问题不及时纠正或整改不力的，应追究相关责任人的责任。审计责任制度应明确审计责任人的范围、责任内容和责任追究方式等，确保审计责任的落实。公安机关应将审计责任制度纳入公安机关的绩效考核体系，对审计责任人的考核结果作为奖惩的重要依据。公安机关应加强对审计责任人的教育和管理，提高审计责任人的责任意识和责任能力。

第八条审计信息化建设

公安机关应积极推进审计信息化建设，利用信息化手段提高审计效率和审计质量。审计信息化建设应注重审计数据的收集、整理和分析，建立审计数据库和审计模型，提高审计工作的自动化和智能化水平。公安机关应加强审计信息化人才队伍建设，培养和引进审计信息化人才，提高审计人员的计算机应用能力和信息化管理水平。公安机关应加强审计信息系统的安全管理，确保审计数据的安全和完整。

六、经费资产管理

第一条资产管理重要性

公安机关的资产管理是经费管理的重要组成部分，对于保障公安机关的正常运转和各项业务的顺利开展具有重要意义。公安机关的资产包括固定资产、流动资产、无形资产等多种形式，种类繁多、价值较高，必须加强管理，确保资产的安全和完整，防止资产流失和浪费。公安机关应建立健全资产管理制度，明确资产的管理范围、管理责任、管理程序和管理要求，确保资产的规范管理。

第二条固定资产管理

公安机关的固定资产是指价值达到一定标准，并且使用期限超过一年的有形资产，包括房屋建筑物、通用设备、专用设备、交通工具等。固定资产的管理必须严格执行国家有关固定资产管理制度，确保固定资产的合理配置、有效使用和妥善保管。公安机关应建立健全固定资产管理制度，明确固定资产的购置、验收、登记、使用、维护和处置等环节的管理要求，确保固定资产的规范管理。

第三条固定资产购置管理

公安机关的固定资产购置必须按照规定的权限和程序进行，确保购置的必要性和合理性。固定资产购置应遵循国家有关政府采购制度的规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式进行采购。公安机关应建立健全固定资产购置管理制度，明确固定资产购置的申请、审批、采购、验收等环节的管理要求，确保固定资产购置的规范管理。

第四条固定资产验收管理

公安机关的固定资产购置后，必须进行严格的验收，确保固定资产的质量和数量符合要求。固定资产验收应按照规定的程序进行，并由相关部门