船舶安全检查及滞留情况统计分析报告

船舶安全检查及滞留情况统计分析报告一、船舶安全检查总体概况船舶安全检查是保障水上交通安全、防止船舶污染环境的重要监管手段，通过对船舶技术状况、船员操作能力、安全管理体系运行等方面的全面核查，及时发现并消除安全隐患。本报告基于2025年全国海事系统船舶安全检查数据，对检查覆盖范围、检查类型及整体实施效果进行梳理分析。2025年，全国海事系统共实施船舶安全检查18.6万艘次，较2024年增长8.2%，检查覆盖国内航行船舶、国际航行船舶、渔业船舶等多种类型。其中国内航行船舶检查12.4万艘次，占比66.7%；国际航行船舶检查4.2万艘次，占比22.6%；渔业船舶及其他船舶2.0万艘次，占比10.7%。从检查区域来看，沿海港口船舶检查量占比58.3%，内河港口占比41.7%，其中长江干线、珠江水系等内河航运繁忙区域检查密度较高。检查类型方面，日常例行检查占比72.1%，主要针对船舶进出港、锚泊等常规状态下的安全核查；专项检查占比21.5%，重点围绕船舶消防设备、救生设施、防污染系统等特定领域开展集中整治；举报核查及临时抽查占比6.4%，针对船舶安全隐患线索进行精准核查。数据显示，专项检查中发现的问题率显著高于日常检查，平均单船缺陷数达到3.2项，反映出特定领域安全管理的薄弱环节。二、船舶滞留情况统计分析船舶滞留是海事管理机构对存在严重安全隐患船舶采取的强制管控措施，旨在防止不适航船舶开航，避免水上交通事故发生。2025年，全国海事系统共实施船舶滞留1216艘次，滞留率为0.65%，较2024年下降0.12个百分点，船舶整体安全水平呈稳步提升态势。（一）滞留船舶类型分布从船舶类型来看，散货船滞留数量最多，达到428艘次，占总滞留数的35.2%；集装箱船次之，为216艘次，占比17.8%；油船、化学品船等危险品船舶滞留189艘次，占比15.5%；客船及滚装船滞留127艘次，占比10.4%；其他类型船舶滞留256艘次，占比21.1%。散货船滞留率居高不下，主要与其航行范围广、作业环境复杂、设备损耗快等因素相关，部分船舶存在维护保养不到位、安全管理体系执行不严等问题。（二）滞留区域分布沿海港口共滞留船舶782艘次，占总滞留数的64.3%；内河港口滞留434艘次，占比35.7%。沿海区域中，环渤海湾、长三角、珠三角等航运枢纽港口滞留数量位居前列，分别为215艘次、287艘次、196艘次，主要由于这些区域船舶流量大、船舶类型复杂，安全监管压力较大。内河区域中，长江干线滞留298艘次，占内河滞留总数的68.7%，其中重庆、武汉、南京等港口城市滞留较为集中，反映出内河船舶安全管理仍需加强。（三）滞留原因分类统计船舶滞留的核心原因是存在严重影响航行安全的缺陷，根据缺陷性质可分为以下几类：船体结构与设备缺陷：共导致423艘次滞留，占总滞留数的34.8%。主要包括船体腐蚀变形、甲板机械故障、舵机及推进系统失效等问题。例如，部分老旧散货船船体钢板腐蚀厚度超过规范要求，船舶结构强度不足，存在航行中船体断裂的风险；部分船舶舵机液压系统泄漏，导致操舵失灵，严重影响船舶操纵性能。消防与救生设施缺陷：共导致286艘次滞留，占比23.5%。主要表现为消防泵无法启动、灭火器过期失效、救生艇筏破损、救生衣配备不足等。消防设施是船舶应对火灾事故的关键保障，部分船舶存在消防管路堵塞、消防栓压力不足等问题，一旦发生火灾无法有效扑救；救生设施缺陷则直接威胁船员生命安全，部分船舶救生艇艇机无法启动，救生筏存放位置不符合规范，延误应急逃生时机。安全管理体系失效：共导致217艘次滞留，占比17.8%。主要包括船舶安全管理体系（SMS）文件缺失、船员不熟悉体系要求、安全会议记录不全等。安全管理体系是船舶安全运营的制度保障，部分船舶存在“重文件、轻执行”的现象，体系文件与实际操作脱节，船员未按要求开展安全培训和应急演练，导致船舶安全管理混乱。防污染设备缺陷：共导致152艘次滞留，占比12.5%。主要涉及油水分离器故障、生活污水处理装置失效、溢油应急设备配备不足等问题。随着环保要求的日益严格，船舶防污染设备的可靠性愈发重要，部分船舶油水分离器长期未进行维护保养，无法有效分离船舶机舱污水，导致超标排放；部分船舶未按要求配备溢油围控器材，一旦发生溢油事故无法及时处置，造成水域环境污染。船员操作能力不足：共导致138艘次滞留，占比11.3%。主要表现为船员不熟悉船舶设备操作、应急处置能力薄弱、证书与实际岗位不符等。船员是船舶安全运营的核心要素，部分船舶存在船员配备不足、船员资历浅等问题，在应对恶劣天气、设备故障等突发情况时，无法采取正确有效的措施，导致船舶安全风险升高。三、船舶安全检查发现的主要问题分析通过对2025年船舶安全检查数据的深入分析，当前船舶安全管理存在以下突出问题：（一）船舶维护保养不到位部分船舶所有人及经营人存在重效益、轻安全的倾向，压缩船舶维护保养成本，导致船舶设备老化、故障频发。数据显示，超过60%的船舶缺陷与设备维护保养不当相关，例如船舶主机、发电机等关键设备未按规范要求进行定期检修，导致运行可靠性下降；船体涂装、甲板敷料等防护措施未及时更新，加速船体腐蚀损坏。部分老旧船舶由于资金投入不足，长期处于“带病”航行状态，安全隐患突出。（二）船员队伍整体素质有待提升船员操作能力不足是导致船舶滞留的重要原因之一，反映出船员队伍建设存在短板。一方面，部分船员培训机构教学质量参差不齐，实操培训环节薄弱，船员理论知识与实际操作能力脱节；另一方面，部分船舶公司为降低人力成本，雇佣低资历、低技能船员，未按要求开展船员在职培训和应急演练，导致船员对船舶设备操作不熟练、应急处置能力不足。此外，船员职业吸引力下降导致人才流失严重，部分船舶存在船员短缺、持证船员与实际岗位不符等问题。（三）安全管理体系执行不严船舶安全管理体系（SMS）是保障船舶安全运营的重要制度，但在实际执行中存在“两张皮”现象。部分船舶公司安全管理体系文件照搬照抄，未结合船舶实际情况制定针对性措施；船舶管理层对体系执行情况监督检查不到位，未按要求开展内部审核和管理评审；船员对体系内容不熟悉，日常操作未严格遵循体系程序，导致体系无法有效发挥作用。例如，部分船舶安全会议记录造假，隐患排查治理流于形式，无法及时发现和解决安全问题。（四）小型船舶安全管理薄弱小型船舶（包括内河小型货船、渔业辅助船等）安全管理水平相对较低，滞留率明显高于大型船舶。2025年，小型船舶滞留数占总滞留数的28.3%，但其检查量仅占总检查量的15.6%，滞留率达到1.81%，远高于平均水平。小型船舶普遍存在船舶结构简单、设备配置标准低、船员安全意识淡薄等问题，部分船舶未按要求配备必要的安全设备，甚至存在无证驾驶、超载航行等违法行为，安全监管难度较大。四、不同类型船舶安全问题特点分析（一）散货船散货船具有载重量大、舱室空间大、货物装卸频繁等特点，安全问题主要集中在以下方面：一是船体结构腐蚀严重，由于散货船经常装载煤炭、矿石等腐蚀性货物，且舱室通风条件较差，船体钢板、舱口盖等部位容易发生腐蚀，部分船舶腐蚀深度超过规范允许值，影响船体结构强度；二是货物系固不当，散货船在航行中容易发生货物移位，导致船舶倾斜甚至倾覆，部分船舶存在系固设备老化、系固索具强度不足等问题；三是装卸设备故障，散货船装卸作业依赖起货机、抓斗等设备，部分船舶设备维护保养不到位，容易出现钢丝绳断裂、起货机失控等故障，威胁装卸作业安全。（二）集装箱船集装箱船具有航行速度快、货物堆码高、船舶稳性要求高等特点，安全问题主要包括：一是船舶稳性不足，集装箱船在装载过程中若配载不当，容易导致船舶稳性下降，遇到恶劣天气时存在倾覆风险，部分船舶存在超载装载、集装箱堆码超高超宽等问题；二是集装箱系固缺陷，集装箱通过扭锁、桥锁等设备固定在甲板上，部分船舶系固设备磨损严重、锁紧装置失效，航行中集装箱容易发生移位或掉落；三是船舶自动化设备故障，现代集装箱船普遍配备自动化航行系统，部分船舶设备维护不到位，容易出现雷达故障、电子海图显示异常等问题，影响船舶航行安全。（三）危险品船舶危险品船舶（包括油船、化学品船等）运输的货物具有易燃、易爆、有毒等特性，安全管理要求极高，存在的安全问题主要有：一是货物适装性不符合要求，部分船舶未按货物特性配备相应的防护设备，例如运输腐蚀性化学品的船舶未对货舱进行特殊防腐处理，导致货舱泄漏；二是防污染系统故障，危险品船舶配备的油水分离器、洗舱水处理器等设备必须保持良好状态，部分船舶设备长期未进行检测维护，无法有效处理船舶污染物；三是船员专业技能不足，危险品船舶船员需要具备专业的货物知识和应急处置能力，部分船员未经过系统培训，对货物特性不了解，发生泄漏、火灾等事故时无法有效应对。（四）客船及滚装船客船及滚装船涉及人员生命安全，安全管理责任重大，存在的安全问题主要包括：一是救生消防设施配备不足，部分客船救生艇筏数量未达到规范要求，灭火器、消防栓等消防设施存在损坏、过期等问题；二是车辆系固不当，滚装船装载的车辆若系固不牢，航行中容易发生移位，甚至碰撞船体结构，部分船舶系固设备老化、系固方法不规范；三是应急演练不到位，客船及滚装船需要定期开展人员疏散、火灾扑救等应急演练，部分船舶演练流于形式，船员和旅客不熟悉应急程序，发生事故时无法迅速有效处置。五、船舶安全管理改进建议（一）强化船舶维护保养监督管理海事管理机构应加强对船舶维护保养情况的监督检查，建立船舶维护保养档案，对维护保养不到位的船舶加大处罚力度。推动船舶公司建立健全船舶维护保养制度，明确维护保养责任主体和工作流程，定期对船舶设备进行检测和维护。鼓励船舶采用先进的监测技术，如船体腐蚀监测系统、设备状态监测系统等，实时掌握船舶技术状况，及时发现和消除安全隐患。同时，加大对老旧船舶的监管力度，严格执行老旧船舶强制报废制度，淘汰安全性能差的船舶。（二）提升船员队伍整体素质加强船员培训机构监管，规范培训内容和教学标准，强化实操培训环节，提高船员实际操作能力。推动船舶公司建立船员在职培训体系，定期开展安全知识和技能培训，组织应急演练，提升船员应急处置能力。完善船员职业保障机制，提高船员待遇，增强船员职业吸引力，吸引更多优秀人才从事船员职业。加强船员证书管理，严厉打击伪造、买卖船员证书等违法行为，确保船员持证上岗、人证相符。（三）严格落实安全管理体系要求海事管理机构应加强对船舶安全管理体系运行情况的监督检查，重点核查体系文件的符合性和执行情况，对体系执行不严的船舶公司和船舶进行通报批评和处罚。推动船舶公司建立体系执行监督机制，定期开展内部审核和管理评审，及时发现体系运行中存在的问题并进行整改。加强船员体系培训，使船员熟悉体系内容和要求，将体系程序融入日常操作，确保体系有效运行。（四）加强小型船舶安全监管针对小型船舶安全管理薄弱的问题，应建立专门的监管机制，提高小型船舶检查覆盖率。制定小型船舶安全管理标准，明确船舶设备配置、船员配备等要求，推动小型船舶升级改造。加强对小型船舶船员的安全培训，提高船员安全意识和操作技能。充分发挥基层海事管理机构的作用，加强对小型船舶的日常巡查和现场监管，严厉打击无证