贵阳市行政执法监督制度

PAGE贵阳市行政执法监督制度一、总则（一）目的为加强贵阳市行政执法监督，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市各级行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则行政执法监督应当以法律、法规、规章为依据，确保行政执法行为符合法定权限和程序。2.公开、公正原则行政执法监督应当公开透明，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权；同时，应当公正对待每一个行政执法行为，确保监督结果客观公正。3.效能原则行政执法监督应当注重提高行政执法效率，促进行政执法部门依法履行职责，及时纠正违法或者不当的行政执法行为。4.教育与惩处相结合原则行政执法监督应当坚持教育为主、惩处为辅，通过监督促使行政执法部门和行政执法人员增强法治意识，自觉规范行政执法行为；对违法或者不当的行政执法行为，应当依法予以惩处。二、监督主体与职责（一）监督主体1.市人民政府负责领导全市的行政执法监督工作，其所属的法制工作机构具体承担行政执法监督的日常工作。2.区（市、县）人民政府负责领导本辖区内的行政执法监督工作，其所属的法制工作机构负责具体实施行政执法监督。3.上级行政执法部门应当加强对下级行政执法部门行政执法工作的监督。（二）监督职责1.市人民政府法制工作机构的职责制定行政执法监督工作计划并组织实施；审查行政执法主体资格和行政执法人员资格；监督检查行政执法部门执行法律、法规、规章的情况；受理对行政执法行为的投诉、举报，依法查处违法或者不当的行政执法行为；组织开展行政执法案卷评查工作；协调处理行政执法部门之间在行政执法中的争议；指导、督促区（市、县）人民政府法制工作机构和同级行政执法部门的行政执法监督工作；法律、法规、规章规定的其他行政执法监督职责。2.区（市、县）人民政府法制工作机构的职责具体组织实施本辖区内的行政执法监督工作；审查本辖区内行政执法部门的行政执法主体资格和行政执法人员资格；监督检查本辖区内行政执法部门执行法律、法规、规章的情况；受理对本辖区内行政执法行为的投诉、举报，依法查处违法或者不当的行政执法行为；组织开展本辖区内行政执法案卷评查工作；协调处理本辖区内行政执法部门之间在行政执法中的争议；法律、法规、规章规定的其他行政执法监督职责。3.上级行政执法部门的职责对下级行政执法部门的行政执法工作进行监督检查，及时纠正违法或者不当的行政执法行为；指导下级行政执法部门加强行政执法队伍建设，提高行政执法水平；法律、法规、规章规定的其他行政执法监督职责。三、监督内容（一）行政执法主体资格1.行政执法部门是否具有合法的行政执法主体资格，是否存在超越法定职权或者滥用职权的行为。2.行政执法部门的内设机构、派出机构是否以自己的名义作出行政执法决定，是否具有合法的行政执法主体资格。（二）行政执法人员资格1.行政执法人员是否取得有效的行政执法证件，是否具备相应的法律知识和业务能力。2.行政执法人员是否在法定职责范围内从事行政执法活动，是否存在越权执法、违法执法等行为。（三）行政执法程序1.行政执法部门是否按照法定程序实施行政执法行为，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节是否合法、规范。2.行政执法部门在实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为时，是否遵守法定的期限和要求。（四）行政执法文书1.行政执法文书的制作是否规范、准确、完整，是否符合法定格式和要求。2.行政执法文书的送达是否及时、合法，送达回证是否齐全。（五）行政执法决定的合法性和适当性1.行政执法决定是否有充分的事实依据和法律依据，是否符合法律、法规、规章的规定。2.行政执法决定是否合理、适当，是否存在显失公正的情形。（六）行政执法部门履行法定职责情况1.行政执法部门是否依法履行法定职责，是否存在不作为、乱作为等行为。2.行政执法部门在处理行政相对人申请、投诉、举报等事项时，是否及时、有效作出处理。四、监督方式（一）日常监督检查1.各级人民政府法制工作机构和上级行政执法部门应当定期或者不定期对行政执法部门的行政执法工作进行日常监督检查，及时发现和纠正违法或者不当的行政执法行为。2.日常监督检查可以采取查阅行政执法案卷、实地检查、听取汇报、召开座谈会、个别访谈等方式进行。（二）专项监督检查1.根据法律、法规、规章的实施情况和行政执法工作中存在的突出问题，各级人民政府法制工作机构和上级行政执法部门可以组织开展专项监督检查。2.专项监督检查应当制定详细的检查方案，明确检查的内容、范围、方式和时间安排等。（三）行政执法案卷评查1.各级人民政府法制工作机构应当定期组织开展行政执法案卷评查工作，对行政执法部门的行政执法案卷进行集中评查。2.行政执法案卷评查应当制定评查标准，从行政执法主体资格、行政执法程序、行政执法文书、行政执法决定的合法性和适当性等方面进行全面评查。（四）投诉、举报处理1.各级人民政府法制工作机构和上级行政执法部门应当设立投诉、举报电话、邮箱等，畅通投诉、举报渠道，及时受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报。2.对投诉、举报的内容，应当进行认真调查核实，依法作出处理，并及时反馈处理结果。（五）行政执法争议协调1.行政执法部门之间在行政执法中发生争议的，应当及时协商解决；协商不成的，可以提请同级人民政府法制工作机构协调处理。2.人民政府法制工作机构应当对行政执法争议进行认真审查，根据法律、法规、规章的规定，提出协调意见，促使争议双方达成一致。五、监督程序（一）启动1.日常监督检查、专项监督检查、行政执法案卷评查由各级人民政府法制工作机构或者上级行政执法部门根据工作需要自行启动。2.投诉、举报处理由各级人民政府法制工作机构或者上级行政执法部门根据公民、法人和其他组织的投诉、举报启动。3.行政执法争议协调由行政执法部门之间自行协商启动，协商不成的，由争议一方或者双方提请同级人民政府法制工作机构启动。（二）调查1.监督检查、投诉举报处理、行政执法争议协调等工作启动后，应当成立调查组，对相关事项进行调查。2.调查组应当制定调查方案，明确调查的目的、内容、范围、方式和人员分工等。3.调查组可以通过查阅资料、实地走访、询问当事人、听取意见等方式进行调查，收集相关证据材料。（三）审查1.调查组完成调查后，应当对调查取得的证据材料进行审查，形成审查报告。2.审查报告应当包括调查的基本情况、发现的问题、处理建议等内容。（四）决定1.各级人民政府法制工作机构或者上级行政执法部门根据审查报告，作出监督处理决定。2.监督处理决定应当以书面形式作出，送达被监督检查的行政执法部门或者相关当事人，并告知其权利和义务。（五）执行1.被监督检查的行政执法部门或者相关当事人应当按照监督处理决定的要求，认真整改存在的问题，并在规定的期限内将整改情况书面报告作出监督处理决定的机关。2.作出监督处理决定的机关应当对整改情况进行跟踪检查，确保问题得到彻底解决。六、责任追究（一）行政执法部门及其行政执法人员有下列情形之一的，由有权机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.行政执法主体资格不合法的；2.行政执法人员未取得有效行政执法证件从事行政执法活动的；3.超越法定职权或者滥用职权的；4.违反法定程序实施行政执法行为的；5.行政执法文书制作不规范、不准确、不完整的；6.行政执法决定缺乏事实依据或者法律依据，或者明显不当的；7.不履行或者拖延履行法定职责的；8.其他违法或者不当的行政执法行为。（二）因违法或者不当的行政执法行为给公民、法人和其他组织造成损失的，行政执法部门应当依法予以赔偿。（三）行政执法部门及其行政执法人员对监督处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在申请