谁建立行政许可监督制度

PAGE谁建立行政许可监督制度行政许可监督制度建设规范一、总则（一）目的为加强行政许可监督管理，规范行政许可行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政效能，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内涉及行政许可事项的各个部门及其工作人员在行政许可实施过程中的监督管理活动。（三）基本原则1.合法原则行政许可监督活动必须严格依照法律法规的规定进行，确保监督行为的合法性和正当性。2.公正原则监督过程应秉持公正立场，不偏袒任何一方，对行政许可实施情况进行客观、公平的评价和监督。3.公开原则监督信息应依法公开，保障公众知情权，接受社会监督，提高监督工作的透明度。4.效能原则通过有效监督，促使行政许可实施部门提高工作效率，优化服务流程，提升行政许可工作的整体效能。二、行政许可监督主体与职责（一）内部监督主体1.公司/组织内部的监察部门负责对行政许可实施部门及其工作人员履行职责情况进行全面监督检查，受理对行政许可违法违规行为的投诉举报，依法查处违法违纪行为。2.上级主管部门对下级部门的行政许可工作进行指导、监督，有权纠正下级部门在行政许可实施过程中的不当行为，确保行政许可工作符合整体管理要求。（二）职责分工1.监察部门职责制定行政许可监督检查计划，定期或不定期对行政许可实施情况进行检查。对行政许可申请受理、审查、决定等环节进行全程监督，重点检查是否存在违反法定程序、滥用职权、玩忽职守等行为。受理公民、法人和其他组织对行政许可违法违规行为的投诉举报，及时进行调查核实，并依法作出处理。建立行政许可监督档案，记录监督检查情况、投诉举报处理结果等信息。定期对行政许可监督工作进行总结分析，针对存在的问题提出改进建议和措施。2.上级主管部门职责制定行政许可工作规范和标准，指导下级部门正确实施行政许可。对下级部门的行政许可工作进行定期检查和不定期抽查，及时发现和纠正存在的问题。组织开展行政许可工作培训和业务交流活动，提高下级部门工作人员的业务水平和能力。协调解决下级部门在行政许可工作中遇到的重大问题，保障行政许可工作的顺利进行。三、行政许可实施过程监督（一）申请受理环节监督1.监督要点行政许可实施部门是否在办公场所公示行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等。对申请人提出的行政许可申请，是否按照规定的程序和期限予以受理，不得拖延、推诿。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，是否一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.监督方式查阅受理登记记录、申请材料等文件资料。实地观察办公场所公示情况。向申请人进行调查了解。（二）审查环节监督1.监督要点审查人员是否具备相应的专业知识和业务能力，是否依法对申请材料的真实性、合法性、完整性进行审查。是否存在未经授权擅自改变审查标准和条件的情况。对需要实地核查、检验、检测、鉴定等的行政许可事项，是否按照规定进行了相应的操作。审查过程中是否存在利益冲突，审查人员是否与申请人存在可能影响公正审查的关系。2.监督方式调阅审查工作记录、审查意见等文件。检查实地核查、检验、检测、鉴定等工作的相关报告和记录。对审查人员进行访谈，了解审查工作情况。（三）决定环节监督1.监督要点行政许可决定是否严格依据审查意见作出，是否符合法定条件和程序。作出准予行政许可决定的，是否依法向申请人颁发行政许可证件；作出不予行政许可决定的，是否书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。行政许可决定是否在规定的期限内作出，有无超期作出决定的情况。2.监督方式查阅行政许可决定文件及相关依据材料。检查行政许可证件颁发情况。向申请人核实决定告知情况。（四）听证环节监督1.监督要点行政许可实施部门是否依法告知申请人、利害关系人享有听证权利，是否按照规定组织听证。听证主持人是否符合法定条件，是否公正、公平地主持听证。听证过程是否公开、透明，是否保障了当事人的陈述、申辩等权利。听证笔录是否如实记录听证过程，听证报告是否客观、准确地反映听证情况。2.监督方式查阅听证告知书、听证通知书、听证笔录、听证报告等文件资料。通过录音、录像等方式对听证过程进行监督。向当事人了解听证参与情况。四、行政许可监督检查方式与程序（一）监督检查方式1.定期检查监察部门和上级主管部门按照年度监督检查计划，定期对行政许可实施部门进行全面检查，检查内容包括行政许可工作制度执行情况、申请受理与办理情况、档案管理等方面。2.不定期抽查根据工作需要，对行政许可实施部门的特定行政许可事项办理情况进行不定期抽查，重点检查办理过程中的关键环节和风险点。3.专项检查针对行政许可工作中出现的突出问题或社会关注度较高的行政许可事项，开展专项监督检查，深入查找问题根源，提出针对性的整改措施。4.投诉举报核查对公民、法人和其他组织的投诉举报进行及时核查，通过调查询问、查阅资料、实地走访等方式，核实投诉举报内容的真实性，并依法作出处理。（二）监督检查程序1.制定检查方案根据监督检查目的和要求，制定详细的监督检查方案，明确检查内容、方法、步骤、人员分工等。2.组织实施检查按照检查方案组织检查人员开展监督检查工作，通过查阅文件资料、实地查看、询问相关人员等方式，收集行政许可实施情况的相关证据和信息。3.形成检查记录检查人员对检查过程和发现的问题进行详细记录，填写检查记录表，记录内容应包括检查时间、地点、检查人员、被检查部门、检查事项、发现问题及相关证据等。4.反馈检查意见检查结束后，及时向被检查部门反馈检查意见，指出存在的问题，提出整改要求和期限。反馈意见应以书面形式送达被检查部门，并由被检查部门签收确认。5.督促整改落实跟踪被检查部门的整改情况，督促其按照要求及时整改存在的问题。整改期限届满后，对整改情况进行复查，确保问题得到有效解决。五、行政许可违法违规行为处理（一）违法违规行为认定1.有下列情形之一的，属于行政许可违法违规行为：未经依法许可擅自实施行政许可的。超越法定职权作出行政许可决定的。违反法定程序作出行政许可决定的。对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的。依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的。其他违反法律法规规定的行政许可行为。（二）处理措施1.对于发现的行政许可违法违规行为，监察部门应根据情节轻重，依法采取以下处理措施：责令改正要求行政许可实施部门立即停止违法违规行为，按照法律法规和规定的要求进行改正。通报批评对违法违规行为进行内部通报批评，责令相关部门和人员作出书面检讨，以起到警示作用。暂扣或者吊销行政许可证件对情节严重、不符合行政许可条件的，依法暂扣或者吊销已颁发的行政许可证件。行政处分对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。追究法律责任对构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。2.在处理行政许可违法违规行为过程中，应充分保障当事人的陈述、申辩、听证等权利，确保处理决定的合法性和公正性。六、行政许可档案管理与信息公开（一）档案管理1.行政许可实施部门应建立健全行政许可档案管理制度，对行政许可申请、受理、审查、决定、送达等各个环节形成的文件资料进行分类整理、归档保存。2.档案内容应包括申请书、申请材料、受理通知书、审查意见、决定文件、送达回执、听证材料等相关资料，确保档案资料的完整性和真实性。3.档案保管期限应按照法律法规和档案管理规定执行，一般行政许可档案应保存[X]年，涉及重大事项或有特殊规定的档案应长期保存。4.档案管理人员应严格遵守档案管理规定，做好档案的保管、查阅、借阅等工作，防止档案丢失、损坏或泄露。（二）信息公开1.行政许可实施部门应按照政府信息公开的相关规定，主动公开行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等信息。2.建立行政许可结果公开制度，除