行政诉讼检察监督制度

PAGE行政诉讼检察监督制度一、总则（一）目的行政诉讼检察监督制度旨在保障行政诉讼活动依法进行，维护司法公正和当事人合法权益，促进依法行政，监督行政机关依法行使职权，确保行政权在法治轨道上运行。（二）适用范围本制度适用于人民检察院对人民法院行政诉讼活动的法律监督，包括一审、二审、再审等各个诉讼阶段。（三）基本原则1.依法监督原则人民检察院严格依照法律规定的程序和方式开展行政诉讼检察监督工作，确保监督活动合法合规。2.客观公正原则秉持客观公正立场，全面审查行政诉讼案件事实和法律适用，不偏袒任何一方当事人，维护司法公正。3.监督与支持并重原则在监督人民法院公正司法的同时，支持人民法院依法独立行使审判权，共同促进法治建设。二、监督的范围与方式（一）监督范围1.对生效行政裁判的监督人民检察院对人民法院作出的已经发生法律效力的行政判决、裁定，发现有法定情形的，可以提出抗诉或者检察建议。这些法定情形包括：原判决、裁定认定事实的主要证据不足、适用法律确有错误、违反法律规定的诉讼程序可能影响公正审判、审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为等。2.对行政审判程序中审判人员违法行为的监督人民检察院发现人民法院在行政审判程序中有下列违法行为之一的，可以向同级人民法院提出检察建议：（1）违法受理或者不予受理行政案件的；（2）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；（3）未依法开庭审理的；（4）未经合法传唤当事人而缺席判决的；（5）违反法律规定送达起诉状副本或者上诉状副本，致使当事人无法行使诉讼权利的；（6）违法剥夺当事人辩论权利的；（7）未经合法传唤，而对与本案无关的事项进行调查的；（8）适用普通程序审理的案件当事人未经传票传唤而缺席判决的；（9）违法采取或者解除保全措施的；（10）违法采取对妨害诉讼的强制措施的；（11）对同一妨害诉讼的行为重复采取罚款、拘留措施的；（12）对不符合撤诉条件的案件准予撤诉的；（13）应当开庭审理而未经开庭即作出判决的；（14）当事人申请回避，无正当理由不予准许的；（15）不依法送达裁判文书的；（16）其他违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的。3.对行政执行活动的监督人民检察院对人民法院在行政执行活动中的违法行为进行监督，包括违法采取执行措施、超标的查封、扣押、冻结财产等行为。（二）监督方式1.抗诉人民检察院对生效行政裁判提出抗诉，应当制作抗诉书，并向上一级人民法院提交。抗诉书应当写明抗诉的事实和理由，以及抗诉的法律依据。2.检察建议人民检察院发现行政诉讼活动存在违法情形，向人民法院提出检察建议的，应当制作检察建议书，说明问题和建议内容。检察建议可以通过书面送达或者公开宣告等方式进行。3.调查核实人民检察院在履行行政诉讼检察监督职责过程中，可以依法进行调查核实，收集相关证据材料，以查明案件事实，准确判断行政诉讼活动是否存在违法情形。三、监督程序（一）受理1.当事人申请监督当事人认为人民法院行政诉讼裁判或者审判程序存在违法情形，可以向人民检察院申请监督。申请应当提交申请书，并附相关证据材料。申请书应当写明申请人的基本情况、申请监督的具体事项和理由等。2.依职权发现人民检察院通过审查案件卷宗、受理申诉、舆情监测等方式，发现行政诉讼活动可能存在违法情形的，可以依职权启动监督程序。（二）审查1.形式审查对当事人申请监督或者依职权发现的案件，首先进行形式审查，审查申请材料是否齐全、符合法定形式等。2.实质审查经形式审查符合条件的，进行实质审查。审查内容包括案件事实、证据、法律适用、审判程序等方面。人民检察院可以调阅人民法院的诉讼卷宗，向当事人、证人等调查核实情况，听取各方意见。（三）决定1.提出抗诉或者检察建议经审查，认为行政诉讼活动存在应当监督的情形的，人民检察院应当根据具体情况，决定提出抗诉或者检察建议。抗诉应当按照法定程序向上一级人民法院提出；检察建议应当向同级人民法院提出。2.终结审查经审查，认为不存在应当监督的情形的，人民检察院应当终结审查，并将结果告知当事人。（四）跟进与反馈1.跟进监督人民检察院提出抗诉或者检察建议后，应当跟进监督人民法院的处理情况，确保监督意见得到有效落实。2.反馈结果人民法院对检察建议或者抗诉作出处理后，应当及时将处理结果反馈给人民检察院。人民检察院应当对反馈结果进行审查，如认为处理结果不当的，可以依法继续监督。四、检察监督与其他相关制度的衔接（一）与行政复议制度的衔接行政复议机关在审查行政复议案件过程中，发现行政行为存在违法或者不当情形，应当依法作出处理。同时，行政复议机关可以将相关情况告知人民检察院，人民检察院认为有必要的，可以对行政复议活动进行监督，确保行政复议决定的合法性和公正性。（二）与行政赔偿制度的衔接行政机关违法行使职权，造成公民、法人或者其他组织合法权益损害的，应当依法给予行政赔偿。人民检察院在监督行政诉讼活动过程中，发现行政机关存在应当承担行政赔偿责任而未依法赔偿的情形，可以提出检察建议，督促行政机关依法履行赔偿义务。同时，对于行政赔偿诉讼案件，人民检察院可以依法进行监督。（三）与行政执法监督制度的协同行政执法监督机关与人民检察院应当建立协作机制，加强信息共享和工作协同。行政执法监督机关在履行职责过程中，发现行政机关在行政执法过程中存在可能影响行政诉讼结果的违法情形的，应当及时通报人民检察院。人民检察院在行政诉讼检察监督中，发现行政执法环节存在普遍性问题的，可以向行政执法监督机关提出检察建议，共同推动行政执法规范化建设。五、保障措施（一）人员保障人民检察院应当配备专业的行政诉讼检察人员，加强业务培训，提高检察人员的法律素养和监督能力。行政诉讼检察人员应当熟悉行政法律法规、行政诉讼程序和检察业务，具备较强的调查研究、分析判断和沟通协调能力。（二）经费保障各级财政部门应当保障行政诉讼检察监督工作所需经费，确保人民检察院能够依法开展调查核实、调阅卷宗、专家咨询等工作，为行政诉讼检察监督提供必要的物质条件。（三）技术保障加强信息化建设，利用大数据、人工智能等技术手段，提高行政诉讼检察监督工作的效率和精准度。建立行政诉讼检察监督信息平台，实现案件受理、审查、跟踪、反馈等工作的信息化管理，促进信息共享和工作协同。六、法律责任（一）对人民法院违法审判行为的责任追究人民法院违反法律规定的诉讼程序，影响行政诉讼公正审判的，应当依法追究相关审判人员的责任。对于人民检察院提出的检察建议或者抗诉，人民法院应当认真对待，依法纠正违法审判行为。如对检察监督意见拒不采纳，造成严重后果的，应当对相关责任人员给予党纪政纪处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对行政机关违法行政行为的责任追究行政机关在行政诉讼过程中存在违法行政行为，导致行政诉讼败诉或者损害当事人合法权益的，应当依法追究相关责任人员的责任。人民检察院在监督过程中发现行政机关违法行政行为线索的，可以依法向有关部门提出检察建议，督促其对违法行政行为进行查处，并追究相关人员责任。（三）对当事人滥用监督权利的处理当事人滥用监督权利，故意捏造事实、伪造证据，干