行政执法社会监督制度

PAGE行政执法社会监督制度一、总则（一）目的为了加强对行政执法活动的社会监督，规范行政执法行为，提高行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规，结合本地区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.依法监督原则。社会监督应当依据法律法规和本制度的规定进行，确保监督活动的合法性和有效性。2.公开公正原则。行政执法活动应当公开透明，接受社会监督，监督结果应当公正公平，保障被监督对象的合法权益。3.及时高效原则。社会监督应当及时发现和纠正行政执法中的问题，提高行政执法效率，维护社会公共利益。4.协同配合原则。行政执法部门应当与社会监督主体协同配合，形成监督合力，共同推进依法行政工作。二、监督主体（一）公民、法人和其他组织公民、法人和其他组织有权对行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动进行监督，提出意见和建议，对违法或者不当的行政执法行为进行投诉、举报。（二）新闻媒体新闻媒体应当发挥舆论监督作用，对行政执法活动进行报道和监督，及时曝光违法或者不当的行政执法行为，促进依法行政。（三）社会组织社会组织可以通过多种方式参与行政执法社会监督，如开展调查研究、提出意见建议、组织听证等，推动行政执法部门改进工作。三、监督内容（一）行政执法主体资格1.行政执法部门是否具备法定的行政执法主体资格，是否存在超越职权、滥用职权的行为。2.行政执法人员是否具备行政执法资格，是否持有有效的行政执法证件。（二）行政执法程序1.行政执法部门是否按照法定程序实施行政执法行为，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节。2.行政执法人员在执法过程中是否遵守法定程序，是否存在程序违法的行为。（三）行政执法依据1.行政执法部门实施行政执法行为是否有明确的法律、法规、规章依据，是否存在适用法律错误的问题。2.行政执法部门制定的规范性文件是否符合法律法规规定，是否存在违法设定行政处罚、行政许可等内容的情况。（四）行政执法决定1.行政执法部门作出的行政处罚、行政许可、行政强制等决定是否合法、适当，是否存在显失公正的问题。2.行政执法部门是否依法履行法定职责，是否存在不作为、乱作为的行为。（五）行政执法纪律1.行政执法人员在执法过程中是否遵守工作纪律，是否存在吃拿卡要、以权谋私等违法违纪行为。2.行政执法部门是否加强对行政执法人员的管理和监督，是否建立健全行政执法责任制和责任追究制度。四、监督方式（一）投诉举报公民、法人和其他组织发现行政执法部门及其行政执法人员存在违法或者不当的行政执法行为，可以通过电话、信函、电子邮件等方式向本级人民政府法制机构或者上级行政执法部门投诉举报。投诉举报应当提供具体的事实和证据，并留下联系方式。（二）听证行政执法部门在作出重大行政处罚、行政许可等决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，行政执法部门应当按照法定程序组织听证。听证应当公开举行，允许公民、法人和其他组织旁听。（三）调查研究社会组织可以就行政执法中的热点难点问题开展调查研究，提出意见建议，为改进行政执法工作提供参考。行政执法部门应当积极配合社会组织的调查研究工作，认真听取意见建议，并及时反馈处理情况。（四）媒体监督新闻媒体可以对行政执法活动进行采访报道，及时曝光违法或者不当的行政执法行为。行政执法部门应当积极配合新闻媒体的工作，主动接受媒体监督，对媒体反映的问题应当及时进行调查处理，并将处理结果及时向社会公布。（五）公众参与行政执法部门在制定规范性文件、作出重大决策等过程中，应当通过召开座谈会、听证会、论证会等形式，广泛听取公民、法人和其他组织的意见建议，保障公众的知情权、参与权和监督权。五、监督程序（一）受理1.本级人民政府法制机构或者上级行政执法部门收到投诉举报后，应当及时进行登记，并对投诉举报内容进行审查。2.对于符合受理条件的投诉举报，应当予以受理，并告知投诉举报人；对于不符合受理条件的投诉举报，应当不予受理，并向投诉举报人说明理由。（二）调查1.受理投诉举报后，本级人民政府法制机构或者上级行政执法部门应当及时组织调查核实。调查人员不得少于两人，并应当向被调查对象出示执法证件。2.调查人员可以采取查阅资料、询问当事人、现场检查等方式进行调查，收集相关证据材料。被调查对象应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠调查。（三）处理1.经调查核实，发现行政执法部门及其行政执法人员存在违法或者不当的行政执法行为的，本级人民政府法制机构或者上级行政执法部门应当依法作出处理决定。2.处理决定可以包括责令改正、撤销违法或者不当的行政执法决定、给予行政处分等内容。对于涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关处理。（四）反馈1.本级人民政府法制机构或者上级行政执法部门应当将处理结果及时反馈给投诉举报人，并向社会公布。2.对于投诉举报人对处理结果不满意的，可以申请复查。本级人民政府法制机构或者上级行政执法部门应当在收到复查申请后及时组织复查，并将复查结果反馈给投诉举报人。六、监督结果运用（一）作为行政执法部门绩效考核的重要依据将行政执法社会监督情况纳入行政执法部门绩效考核体系，对社会监督中发现问题较多、群众满意度较低的行政执法部门，在绩效考核中予以扣分，并责令其限期整改。（二）作为行政执法人员奖惩的重要依据将行政执法社会监督结果与行政执法人员的奖惩挂钩，对在社会监督中表现优秀的行政执法人员，给予表彰奖励；对存在违法违纪行为的行政执法人员，依法给予行政处分。（三）作为改进行政执法工作的重要依据行政执法部门应当认真分析研究社会监督中发现的问题，及时总结经验教训，采取有效措施加以改进，不断提高行政执法水平。七、保障措施（一）加强组织领导各级人民政府应当加强对行政执法社会监督工作的组织领导，建立健全工作机制，明确各部门的职责分工，确保社会监督工作顺利开展。（二）加强队伍建设行政执法部门应当加强对行政执法人员的培训教育，提高行政执法人员的法律素养和业务能力，增强行政执法人员接受社会监督的意识。（三）加强宣传引导各级人民政府和行政执法部门应当加强对行政执法社会监督制度的宣传引导，提高公民、法人和其他组织的监督意识，营造良好的社会监督氛围。（四）加强信息化建设建立健全行政执法社会监督信息化平台，实现投诉举报、调查处理、结果反馈等工作的信息化管理，提高社会监督工作的效率和透明度。八、附则（一）本制度由