自然资源局执法监督制度

PAGE自然资源局执法监督制度一、总则（一）目的为加强自然资源领域执法监督，规范执法行为，确保自然资源法律法规的正确实施，保护自然资源，维护公共利益和当事人合法权益，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于自然资源局及其所属执法机构在履行自然资源管理职责过程中的执法监督活动。（三）基本原则1.合法性原则：执法监督活动必须严格依照法律法规的规定进行，确保执法行为合法合规。2.公正性原则：秉持公平、公正的态度，对执法行为进行监督，保障当事人合法权益，维护社会公平正义。3.公开性原则：执法监督的程序、结果等应依法公开，接受社会监督。4.效能性原则：提高执法监督工作效率，及时发现和纠正执法问题，提升自然资源执法水平。二、执法监督机构与职责（一）执法监督机构设置自然资源局设立专门的执法监督科室，配备专职执法监督人员，负责组织、协调和实施执法监督工作。（二）职责分工1.执法监督科室职责制定执法监督工作计划和方案，并组织实施。对执法机构和执法人员的执法行为进行日常监督检查。受理对执法行为的投诉、举报，并进行调查处理。组织开展执法案卷评查工作。定期对执法工作进行统计分析，提出改进执法工作的建议。协助有关部门对执法过错责任进行认定和追究。2.执法机构职责严格按照法律法规和法定程序开展执法工作，接受执法监督机构的监督。对执法过程中发现的问题及时进行整改，并向执法监督机构报告整改情况。配合执法监督机构开展各项执法监督检查工作。3.执法人员职责依法履行执法职责，遵守执法程序和纪律。主动接受执法监督，如实提供执法相关资料和信息。对执法监督中发现的问题及时进行纠正和整改。三、执法监督内容（一）执法主体合法性1.执法机构和执法人员是否具备合法的执法资格，是否持有有效的执法证件。2.执法权限是否符合法律法规规定，有无超越职权或滥用职权的行为。（二）执法程序合规性1.行政处罚、行政许可、行政强制等执法行为是否遵循法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节。2.执法文书的制作、使用和管理是否规范，文书内容是否完整、准确、合法。（三）事实认定准确性1.执法过程中对违法事实的认定是否清楚，证据是否确凿、充分。2.对违法行为的定性是否准确，适用法律法规是否正确。（四）处理结果适当性1.作出的行政处罚、行政许可等处理决定是否与违法行为的性质、情节和危害程度相适应。2.是否存在显失公正或滥用自由裁量权的情况。（五）执法纪律执行情况1.执法人员是否遵守廉洁自律规定，有无接受当事人贿赂、宴请、礼品等违法违纪行为。2.是否存在刁难当事人、推诿扯皮、故意拖延执法等不良执法作风。四、执法监督方式（一）日常监督检查1.执法监督科室定期对执法机构的执法工作进行现场检查，查看执法程序执行情况、执法文书制作情况等。2.不定期抽查执法案卷，检查案件办理质量。3.通过执法信息系统实时监控执法动态，及时发现和纠正执法过程中的问题。（二）专项监督检查1.根据自然资源管理工作重点和执法热点问题，适时组织开展专项执法监督检查，如土地执法专项检查、矿产资源执法专项检查等。2.专项检查前制定详细的检查方案，明确检查内容、范围、方法和步骤。检查结束后形成专项检查报告，提出整改意见和建议。（三）投诉举报处理1.设立专门的投诉举报渠道，如举报电话、邮箱、信箱等，受理社会公众对自然资源执法行为的投诉举报。2.对投诉举报事项进行登记、分类，及时组织调查核实。属于执法问题的，依法依规进行处理，并将处理结果及时反馈投诉举报人。（四）执法案卷评查1.定期组织开展执法案卷评查工作，抽取一定数量的执法案卷进行集中评查。2.评查标准包括执法主体、执法程序、事实认定、法律适用、文书制作等方面。3.根据评查结果，对优秀案卷进行表彰，对存在问题的案卷提出整改要求，并跟踪整改落实情况。五、执法监督程序（一）监督启动1.执法监督科室通过日常监督检查、专项检查、投诉举报等途径发现执法问题，经初步核实后启动执法监督程序。2.对上级交办、其他部门移送的涉及执法监督的事项，及时受理并启动监督程序。（二）调查取证1.成立专门的调查小组，对执法问题进行深入调查。2.调查人员通过查阅执法案卷、询问当事人、现场勘查、调取相关证据资料等方式，全面收集与执法问题有关的证据。3.调查过程中应制作调查笔录，收集的证据应经当事人签字确认或盖章。（三）案件审议1.调查结束后，执法监督科室组织召开案件审议会议，由科室负责人、相关执法人员、法律专家等参加。2.调查人员汇报调查情况，提出初步处理意见。参会人员对案件进行充分讨论，依据法律法规和事实证据，对执法问题进行定性，提出处理建议。3.形成案件审议纪要，记录审议过程和结果。（四）处理决定1.根据案件审议结果，执法监督科室作出执法监督处理决定。2.处理决定包括责令改正、撤销违法或不当的执法决定、对执法人员进行批评教育或依法给予行政处分等。3.处理决定应以书面形式送达被监督的执法机构或执法人员，并要求其在规定期限内执行和反馈执行情况。（五）执行与反馈1.被监督的执法机构或执法人员应按照执法监督处理决定的要求，认真组织整改，并在规定期限内将整改情况书面报告执法监督科室。2.执法监督科室对整改情况进行跟踪检查，确保处理决定得到有效执行。如整改不到位，应责令继续整改，并视情节轻重采取进一步措施。六、执法过错责任追究（一）责任认定1.经执法监督检查发现执法人员存在执法过错行为，由执法监督科室会同人事、纪检等部门进行责任认定。2.责任认定应依据执法过错行为的事实、情节及造成的后果，按照相关法律法规和本局规定进行。3.执法过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。（二）追究方式1.批评教育：对情节较轻的执法过错行为，给予批评教育，责令其作出书面检讨。2.离岗培训：对存在一定执法问题的执法人员，安排离岗培训，培训期间停发绩效奖金等。3.行政处分：对执法过错情节严重、造成较大影响或后果的，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。4.法律责任：对执法过错行为涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（三）追究程序1.由执法监督科室提出执法过错责任追究建议，报局领导批准。2.人事部门按照批准的追究建议，办理相关手续，下达责任追究决定。3.被追究责任人员对责任追究决定不服的，可在规定期限内提出申诉。申诉期间，不停止责任追究决定的执行。七、执法监督结果运用（一）纳入绩效考核将执法监督结果纳入执法机构和执法人员的绩效考核体系，与绩效奖金、评先评优等挂钩。对执法监督检查中发现问题较多、整改不力的单位和个人，扣减相应绩效分数和奖金。（二）指导执法工作改进通过对执法监督情况的分析总结，发现执法工作中的薄弱环节和共性问题，针对性地提出改进措施和建议，指导执法机构完善执法制度，规范执法流程