秸秆焚烧监督制度

PAGE秸秆焚烧监督制度一、总则（一）目的为有效防治秸秆焚烧污染，保护生态环境，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本秸秆焚烧监督制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内秸秆焚烧的监督管理活动。（三）基本原则1.预防为主原则：通过加强宣传教育、引导农民采用科学合理的秸秆处理方式，从源头上减少秸秆焚烧行为的发生。2.综合治理原则：综合运用法律、经济、技术和行政等手段，对秸秆焚烧进行全面监督管理。3.公众参与原则：鼓励公众积极参与秸秆焚烧监督工作，形成全社会共同防治秸秆焚烧污染的良好氛围。二、职责分工（一）政府职责1.负责组织领导本行政区域内的秸秆焚烧监督管理工作，制定并实施秸秆焚烧防治工作方案。2.协调各有关部门和单位，建立健全秸秆焚烧监督管理工作机制，明确各部门职责分工，加强协作配合。3.加大对秸秆焚烧监督管理工作的投入，保障必要的工作经费和设备设施。4.对在秸秆焚烧监督管理工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励，对工作不力的单位和个人进行问责。（二）环保部门职责1.负责组织开展秸秆焚烧环境监测工作，及时掌握秸秆焚烧对大气环境质量的影响情况。2.依法查处秸秆焚烧环境违法行为，对情节严重的依法移送司法机关处理。3.会同有关部门加强对秸秆综合利用的指导和监督，推广先进适用的秸秆综合利用技术和设备。（三）农业部门职责1.负责指导农民科学合理处置农作物秸秆，推广秸秆还田、青贮、堆肥等综合利用技术，提高秸秆综合利用率。2.加强对农业生产过程中秸秆处置情况的监督检查，督促农民按照规定妥善处理秸秆。3.配合有关部门做好秸秆焚烧的宣传教育工作，提高农民环保意识。（四）林业部门职责1.负责对林业生产过程中产生的枯枝落叶等废弃物的处置进行监督管理，防止违规焚烧。2.加强对林区的巡查，及时发现和制止林区内的秸秆焚烧行为。（五）公安部门职责1.负责依法打击蓄意焚烧秸秆、阻碍执法人员依法执行公务等违法行为，维护社会治安秩序。2.对因秸秆焚烧引发的火灾事故进行调查处理，依法追究相关人员的责任。（六）其他部门职责发展改革、财政、交通运输、水利、气象等部门按照各自职责，做好秸秆焚烧监督管理的相关工作。（七）乡镇政府职责1.负责本辖区内秸秆焚烧的日常监督管理工作，组织开展秸秆焚烧巡查检查，及时发现和制止秸秆焚烧行为。2.加强对村民的宣传教育，引导村民自觉遵守秸秆焚烧规定，积极参与秸秆综合利用。3.落实秸秆焚烧防控工作责任制，将秸秆焚烧防控工作纳入对村级组织的考核内容。（八）村级组织职责1.负责组织村民做好秸秆焚烧防控工作，制定村规民约，明确禁止秸秆焚烧的规定和处罚措施。2.加强对村民的宣传教育和引导，及时发现和劝阻本村内的秸秆焚烧行为，并向乡镇政府报告。3.协助乡镇政府做好秸秆综合利用工作，组织村民开展秸秆还田、清运等活动。三、监督措施（一）巡查检查1.建立健全秸秆焚烧巡查检查制度，明确巡查检查的范围、内容、方式和频次。2.乡镇政府应组织专门的巡查队伍，对本辖区内的田间地头、道路两侧、村庄周边等重点区域进行定期巡查检查，及时发现和制止秸秆焚烧行为。3.环保、农业、林业等部门应加强对秸秆焚烧的日常监督检查，对发现的秸秆焚烧行为及时进行制止和查处。4.鼓励公众举报秸秆焚烧行为，对举报属实的给予举报人适当奖励。（二）卫星遥感监测1.利用卫星遥感技术，对本行政区域内的秸秆焚烧情况进行实时监测。2.环保部门应及时将卫星遥感监测发现的秸秆焚烧火点信息通报给相关乡镇政府和部门，督促其迅速进行核查和处置。3.对卫星遥感监测发现的秸秆焚烧火点，要建立台账，逐一登记火点位置、发现时间、处置情况等信息，并定期进行分析总结。（三）视频监控1.在秸秆焚烧高发时段和重点区域，合理设置视频监控设备，实现对秸秆焚烧行为的实时监控。2.视频监控设备应具备高清拍摄、远程传输、存储回放等功能，确保监控数据的完整性和可靠性。3.相关部门应安排专人负责视频监控设备的管理和维护，及时查看监控视频，发现秸秆焚烧行为及时通知有关人员进行处置。四、宣传教育（一）宣传内容1.广泛宣传秸秆焚烧的危害，包括对大气环境质量的影响破坏土壤结构、引发火灾事故等。2.宣传秸秆综合利用的好处，如增加土壤肥力、减少环境污染、变废为宝增加农民收入等。3.宣传秸秆焚烧相关法律法规和政策规定，提高公众法律意识。（二）宣传方式1.利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传秸秆焚烧防治知识和相关法律法规。2.制作发放宣传资料，如宣传手册、海报、宣传单页等，向农民群众普及秸秆焚烧危害和综合利用技术。3.组织开展秸秆焚烧防治宣传活动，如举办专题讲座、知识竞赛、文艺演出等，提高公众参与度。4.在农村集市、田间地头、村庄宣传栏等场所张贴宣传标语、悬挂横幅，营造浓厚的宣传氛围。五、应急处置（一）应急预案制定1.制定秸秆焚烧应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等内容。2.应急预案应具有针对性、实用性和可操作性，确保在秸秆焚烧事件发生时能够迅速、有效地进行处置。（二）应急队伍建设1.组建秸秆焚烧应急处置队伍，明确应急处置人员的组成、职责和培训要求。2.应急处置队伍应配备必要的灭火设备和交通工具，定期组织培训和演练，提高应急处置能力。（三）应急处置措施1.一旦发现秸秆焚烧行为，巡查人员应立即制止，并及时报告当地政府和相关部门。2.接到报告后，当地政府应迅速组织应急处置队伍赶赴现场进行扑救，控制火势蔓延。3.环保部门应及时对秸秆焚烧现场的大气环境质量进行监测，评估污染程度，并向上级环保部门报告。4.公安部门应维护现场秩序，对蓄意焚烧秸秆、阻碍执法人员依法执行公务等违法行为进行查处。5.火灾扑灭后，相关部门应组织人员对火灾现场进行清理，消除安全隐患，并对火灾损失情况进行调查统计。六、奖惩机制（一）奖励1.对在秸秆焚烧监督管理工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。2.奖励方式包括荣誉称号、物质奖励等，具体奖励标准和办法由当地政府制定。（二）惩罚1.对违反秸秆焚烧规定的单位和个人，依法予以处罚。2.处罚措施包括警告、罚款