煤矿执法监督制度

PAGE煤矿执法监督制度一、总则（一）目的为加强煤矿安全生产执法监督，规范执法行为，提高执法效能，保障煤矿安全生产法律法规、规章和标准的有效执行，预防和减少煤矿生产安全事故，保护煤矿职工的生命安全和身体健康，促进煤矿行业健康发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司对煤矿企业及其所属矿井的执法监督活动。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依据国家有关煤矿安全生产的法律法规、规章和标准开展执法监督工作，确保执法监督活动合法合规。2.公正公开原则：执法监督过程中要做到公正、公平、公开，保障煤矿企业的合法权益，接受社会监督。3.预防为主原则：注重事前预防，通过执法监督及时发现和消除安全隐患，防止事故发生。4.教育与处罚相结合原则：在执法监督中，既要严肃查处违法行为，又要注重对煤矿企业进行安全教育，提高其安全生产意识和管理水平。二、执法监督主体与职责（一）执法监督主体本公司设立专门的煤矿执法监督机构，配备专业的执法监督人员，负责对煤矿企业进行执法监督。（二）执法监督机构职责1.贯彻执行国家有关煤矿安全生产的法律法规、规章和标准，制定本公司煤矿执法监督工作的规章制度和工作计划。2.组织开展对煤矿企业的日常执法检查、专项检查和定期检查，对发现的问题和隐患提出整改意见，并跟踪督促整改落实。3.受理对煤矿企业安全生产违法行为的举报和投诉，依法进行调查处理。4.负责对煤矿企业安全生产许可证的审查、发放和监督管理工作。5.组织开展煤矿安全生产执法监督培训和宣传教育活动，提高执法监督人员的业务素质和煤矿企业的安全生产意识。6.定期向上级主管部门报告煤矿执法监督工作情况，及时反馈执法监督中发现的重大问题和隐患。（三）执法监督人员职责1.熟悉掌握煤矿安全生产法律法规、规章和标准，依法履行执法监督职责。2.严格遵守执法程序，公正、文明执法，不得滥用职权、徇私舞弊。3.认真做好执法检查记录，如实填写检查情况和处理意见，及时整理归档。4.对执法监督中发现的问题和隐患，要提出切实可行的整改建议，并跟踪督促整改落实。5.积极参加执法监督培训和学习，不断提高自身业务水平和综合素质。三、执法监督内容（一）安全生产责任制落实情况检查煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等各类人员的安全生产责任制是否建立健全，是否严格履行职责。（二）安全生产规章制度制定与执行情况1.查看煤矿企业是否制定了安全生产规章制度，包括安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、隐患排查治理制度、安全教育培训制度、应急救援制度等。2.检查各项安全生产规章制度是否得到有效执行，是否存在违规行为。（三）安全投入情况1.审查煤矿企业安全费用提取和使用情况，是否按照规定足额提取安全费用，并专款专用。2.检查煤矿企业安全设施建设、设备更新改造、安全技术研发等方面的投入是否到位。（四）安全设施与设备情况1.检查煤矿矿井的通风、瓦斯防治、防尘、防火、防水、排水等安全设施是否符合国家标准和行业标准，是否正常运行。2.查看煤矿企业的提升运输、供电、通讯等设备是否完好，是否定期进行维护保养和检测检验。（五）从业人员安全培训情况1.检查煤矿企业是否按照规定对从业人员进行安全教育培训，培训内容是否符合要求，培训时间是否达到规定标准。2.查看从业人员是否经培训合格后上岗作业，特种作业人员是否取得相应的资格证书。（六）隐患排查治理情况1.了解煤矿企业是否建立了隐患排查治理制度，是否定期开展隐患排查治理工作。2.检查煤矿企业对排查出的隐患是否进行了登记、分析、评估，是否制定了切实可行的整改措施，整改责任是否落实，整改效果是否达到要求。（七）应急管理情况1.审查煤矿企业是否制定了应急预案，应急预案是否涵盖了各类事故的应急处置措施。2.检查煤矿企业是否定期组织应急演练，演练效果是否良好，应急救援物资和设备是否配备齐全并完好有效。四、执法监督方式与程序（一）执法监督方式1.日常检查：执法监督人员定期或不定期对煤矿企业进行现场检查，及时发现和纠正安全生产违法行为。2.专项检查：针对煤矿安全生产中的重点环节、关键部位或突出问题，组织开展专项检查。3.定期检查：按照规定的时间间隔，对煤矿企业进行全面检查。4.举报核查：对群众举报的煤矿安全生产违法行为进行调查核实。（二）执法监督程序1.制定计划：执法监督机构根据工作安排和实际需要，制定执法监督计划，明确执法监督的对象、内容、方式和时间安排。2.下达通知：在实施执法监督前，向煤矿企业下达执法监督通知书，告知检查的时间、内容、要求等事项。3.实施检查：执法监督人员按照执法监督通知书的要求，对煤矿企业进行现场检查，查阅相关资料，询问有关人员，实地查看生产作业场所等。4.记录情况：执法监督人员认真做好检查记录，详细记录检查中发现的问题、隐患及处理情况。5.提出意见：根据检查情况，执法监督人员对发现的问题和隐患进行分析评估，提出整改意见和建议，下达执法监督意见书。6.整改复查：煤矿企业按照执法监督意见书的要求进行整改，整改完成后向执法监督机构提交整改报告。执法监督机构组织对整改情况进行复查，确保隐患得到彻底消除。7.总结归档：执法监督结束后，执法监督人员对执法监督情况进行总结，整理相关资料，归档保存。五、行政处罚与处理（一）行政处罚依据对煤矿企业存在的安全生产违法行为，依据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全监察条例》等相关法律法规的规定给予行政处罚。（二）行政处罚种类1.警告：对存在轻微安全生产违法行为的煤矿企业，给予警告处罚，责令其立即改正。2.罚款：对违反安全生产法律法规的煤矿企业，根据违法行为的情节轻重，处以相应数额的罚款。3.责令停产停业整顿：对存在重大安全隐患或违法行为情节严重的煤矿企业，责令其停产停业整顿，限期消除隐患，整改合格后方可恢复生产。4.暂扣或者吊销安全生产许可证：对不再具备安全生产条件的煤矿企业，暂扣或者吊销其安全生产许可证。（三）行政处罚程序1.立案：执法监督人员在检查中发现煤矿企业存在安全生产违法行为，认为需要给予行政处罚的，应当及时立案。2.调查取证：立案后，执法监督机构组织人员对违法行为进行调查取证，收集相关证据材料。3.告知权利：在作出行政处罚决定前，向煤矿企业告知其违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，以及其依法享有的陈述权、申辩权和听证权。4.听取意见：认真听取煤矿企业的陈述和申辩意见，对其提出的事实、理由和证据进行复核。5.作出决定：根据调查取证情况和煤矿企业的陈述申辩意见，依法作出行政处罚决定。6.送达处罚决定书：将行政处罚决定书送达煤矿企业，并告知其申请行政复议和提起行政诉讼的权利和期限。7.执行处罚决定：煤矿企业应当按照行政处罚决定书的要求，履行处罚决定。执法监督机构负责对处罚决定的执行情况进行监督检查。（四）其他处理措施1.责令限期改正：对煤矿企业存在的一般安全隐患或违法行为，责令其限期改正。2.通报批评：对煤矿企业存在的安全生产管理混乱、屡禁不止的违法行为，给予通报批评，督促其加强管理。六、执法监督档案管理（一）档案内容执法监督档案应包括以下内容：1.执法监督计划、通知书、意见书等文件资料。2.执法检查记录、现场照片、影像资料等。3.煤矿企业提交的整改报告、复查意见书等。4.行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录等。5.举报核查材料、群众来信来访记录等。6.其他与执法监督有关的文件资料。（二）档案整理与归档执法监督人员应及时将执法监督过程中形成的各类文件资料进行整理，按照档案管理的要求进行分类、编号、装订，建立执法监督档案，并定期归档保存。（三）档案查阅与使用1.本公司内部人员因工作需要查阅执法监督档案的，应填写查阅申请表，经批准后方可查阅。2.对外单位或个人查阅执法监督档案的，应严格按照有关规定办理审批手续，未经批准不得查阅。3.查阅执法监督档案时，应爱护档案资料，不得涂改、损坏、抽取、撤换档案材料。七、执法监督考核与奖惩（一）考核内容1.执法监督计划执行情况。2.执法监督检查质量和效果。3.行政处罚决定的执行情况。4.执法监督档案管理情况。5.群众对执法监督工作的满意度。（二）考核方式1.定期考核：每年对执法监督机构和执法监督人员进行一次定期考核。2.不定期抽查：对执法监督工作进行不定期抽查，及时发现和纠正存在的问题。（三）奖励对在执法监督工作中表现突出的执法监督机构和执法监督人员，给予以下奖励：1.通报表扬。2.物质奖励。3.