淄博人大监督制度

PAGE淄博人大监督制度一、总则（一）目的为了加强淄博市人民代表大会（以下简称“市人大”）的监督职能，保障宪法和法律的正确实施，促进依法行政、公正司法，维护人民群众的根本利益，推动本市经济社会持续健康发展，依据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等相关法律法规，结合本市实际，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于市人大及其常务委员会对本市行政机关、审判机关、检察机关的监督活动，以及对本市重大事项、预算决算、法律法规实施情况等方面的监督工作。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依照宪法和法律规定的权限和程序进行监督，确保监督活动合法合规。2.民主公开原则：充分发扬民主，广泛听取人民群众的意见和建议，监督过程和结果向社会公开，接受人民群众监督（可添加更多原则）。二、监督主体与对象（一）监督主体市人大及其常务委员会是本市的监督主体，依法行使监督职权。市人大代表大会会议期间，代表大会作为监督主体行使各项监督职权；闭会期间，常务委员会作为监督主体负责日常监督工作的组织和实施。（二）监督对象1.行政机关：市政府及其各部门，包括市发改委、市经信委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市农业局、市水利局、市林业局、市商务局、市文化广电新闻出版局、市卫生计生委、市体育局、市审计局、市统计局等。2.审判机关：市中级人民法院及各基层人民法院。3.检察机关：市人民检察院及各基层人民检察院。三、监督内容与方式（一）对法律法规实施情况的监督1.内容：检查本市行政机关、审判机关、检察机关贯彻执行宪法、法律、行政法规、地方性法规以及上级和本级人大及其常委会决议、决定的情况。重点监督法律法规在本行政区域内的实施效果，是否存在违法违规行为，以及法律法规的配套制度建设情况等。2.方式执法检查：市人大常委会根据实际需要，每年选择若干关系本市经济社会发展全局、人民群众普遍关注的法律法规开展执法检查。执法检查前，制定详细的执法检查方案，明确检查的内容、重点、方法和步骤。执法检查过程中，组织执法检查组深入基层、深入实际，采取听取汇报、召开座谈会、实地察看、查阅资料、问卷调查、个别走访等方式，全面了解法律法规的实施情况。执法检查结束后，执法检查组向市人大常委会提交执法检查报告，常委会会议听取和审议执法检查报告，并作出相应的决议或审议意见，交有关机关研究处理。规范性文件备案审查：市政府及其部门制定的规范性文件，应当自发布之日起30日内报市人大常委会备案。市人大常委会对备案的规范性文件进行审查，重点审查其是否与宪法、法律、行政法规、地方性法规相抵触，是否超越法定权限，是否违反法定程序等。对审查中发现的问题，及时提出处理意见，要求制定机关限期纠正或废止。（二）对预算决算的监督1.内容：审查和批准本市年度预算草案及预算执行情况的报告；审查和批准本市年度决算；监督预算的执行；审查和批准预算调整方案；审查和批准本市上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告；监督政府债务管理情况等。2.方式预算初步审查：在市人民代表大会会议举行的一个月前，市人大财经委对上一年度预算执行情况和本年度预算草案进行初步审查。初步审查的主要内容包括预算编制的合法性、完整性、准确性，预算安排的合理性，重点支出和重大投资项目的预算安排情况等。财经委根据初步审查情况，提出初步审查意见，交市政府研究处理。预算执行监督：市人大常委会通过听取和审议市政府关于预算执行情况的报告、开展预算执行情况的专项检查、审查和批准预算调整方案等方式，加强对预算执行的监督。常委会会议每年至少听取和审议一次市政府关于预算执行情况的报告，必要时可以听取和审议市政府关于重点支出和重大投资项目资金使用情况的专项报告。对预算执行中发现的问题，及时提出意见和建议，督促市政府采取措施加以解决。决算审查：市人民代表大会会议审查和批准本市年度决算。市人大财经委在常委会会议审查决算草案前，对决算草案进行初步审查，并向常委会会议提出审查结果报告。常委会会议根据财经委的审查结果报告，听取和审议市政府关于决算草案的报告，审查和批准本市年度决算。审计监督：市人大常委会每年听取和审议市政府关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，加强对财政资金使用效益的监督。对审计工作报告中提出的问题，要求市政府及有关部门认真整改，并向常委会会议报告整改情况。（三）对重大事项的监督1.内容：审议决定本市政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；听取和审议市政府关于重大事项的专项工作报告；对重大事项进行调查研究，作出决议或决定等。2.方式专题调研：市人大常委会根据工作需要，围绕本市改革发展稳定中的重大问题、人民群众关心的热点难点问题，开展专题调研。专题调研前，制定调研方案，明确调研的目的、内容、方法和步骤。调研过程中，组织常委会组成人员、人大代表以及相关专家学者深入基层、深入实际，通过听取汇报、召开座谈会、实地察看（可添加更多调研方式）等方式，全面了解情况，广泛听取意见和建议。专题调研结束后，形成调研报告，提交常委会会议审议。听取专项工作报告：市人大常委会根据工作需要，听取市政府关于重大事项的专项工作报告。专项工作报告应当在常委会会议举行的二十日前送交常委会办事机构。常委会会议听取专项工作报告后，进行审议，并可以提出询问和质询。作出决议决定：市人大常委会根据专题调研和听取专项工作报告的情况，对重大事项作出决议或决定。决议或决定应当明确要求和措施，交有关机关贯彻执行。有关机关应当在规定的期限内将决议或决定的执行情况向常委会报告。（四）对人事任免的监督1.内容：依法选举、决定任命、决定免职、撤职、任免、批准任免本市国家机关工作人员；对被任命人员进行履职监督等。2.方式任前法律知识考试：对拟任命的国家机关工作人员进行任前法律知识考试，考试成绩作为是否任命的重要参考依据。考试内容包括宪法、法律、行政法规、地方性法规以及与拟任命职务相关的专业法律法规知识等。任前表态发言：拟任命人员在常委会会议上进行任前表态发言，承诺在今后的工作中依法履行职责，接受市人大及其常委会的监督。履职监督：市人大常委会通过听取和审议被任命人员的述职报告、开展工作评议、进行满意度测评等方式，加强对被任命人员的履职监督。对履职不力、违反法律法规或人大决议决定的被任命人员，依法进行处理。（五）对代表建议、批评和意见办理情况的监督1.内容：督促市政府及有关部门认真办理市人大代表提出的建议、批评和意见，提高办理质量，切实解决实际问题。2.方式交办：市人大常委会在市人民代表大会会议期间或闭会期间，将代表提出的建议、批评和意见及时交办市政府及有关部门办理。交办时，明确办理要求和期限。跟踪督办：市人大常委会办事机构对代表建议、批评和意见的办理情况进行跟踪督办，定期了解办理进展情况，督促承办单位按时限要求办理。对办理过程中存在的问题，及时与承办单位沟通协调，推动办理工作顺利进行。检查验收：市人大常委会在代表建议、批评和意见办理期限届满后，对办理情况进行检查验收。检查验收的主要内容包括办理结果是否符合要求，是否解决了实际问题，代表对办理结果是否满意等。对办理不力、敷衍塞责的承办单位，进行通报批评，并要求重新办理。四、监督程序（一）监督议题的确定1.常委会工作要点安排：市人大常委会根据宪法、法律、法规的规定和本市经济社会发展的实际需要，结合市委的工作部署，在每年年初制定常委会工作要点，确定年度监督工作的重点议题。2.代表议案建议：市人大代表在代表大会会议期间或闭会期间提出的议案、建议，涉及本市重大事项或需要监督的问题，经整理分析后，作为监督议题的重要来源。3.社会热点难点问题：关注社会热点难点问题，通过走访调研、群众来信来访、媒体报道等渠道收集信息，筛选出具有代表性和普遍性的问题，作为监督议题的参考。4.主任会议研究决定：常委会工作要点提出的监督议题，以及代表议案建议、社会热点难点问题等经整理分析后，由主任会议研究决定是否列入常委会年度监督工作计划。（二）监督准备1.成立监督工作组织：根据监督议题的性质和需要，成立相应的监督工作组织，如执法检查组、调研组、评议组等。监督工作组织由常委会组成人员、人大代表以及相关专家学者等组成。2.制定监督工作方案：监督工作组织在开展监督工作前，制定详细的监督工作方案。监督工作方案应当明确监督的目的、内容、方法、步骤、时间安排以及人员分工等。3.组织学习培训：组织参与监督工作的人员学习相关法律法规、政策文件以及专业知识，提高监督人员的业务水平和工作能力。（三）监督实施1.听取汇报：监督工作组织通过听取市政府及有关部门、审判机关、检察机关的工作汇报，了解监督事项的基本情况。汇报应当全面、准确、客观，提供相关的数据、资料和案例。2.开展调查研究：监督工作组织采取多种方式开展调查研究，如实地察看、查阅资料、召开座谈会、个别走访、问卷调查等。调查研究应当深入基层、深入实际，广泛听取各方面的意见和建议，掌握真实情况。3.进行审议讨论：监督工作组织在充分调查研究的基础上，召开会议进行审议讨论。审议讨论时，监督人员应当充分发表意见，对监督事项进行全面分析和评价，提出存在的问题、原因和改进建议。4.提出监督意见：根据审议讨论的情况，监督工作组织形成监督意见。监督意见应当明确、具体、具有针对性和可操作性，提出整改要求和期限。（四）监督意见的处理1.交办：市人大常委会将监督意见及时交办市政府及有关部门、审判机关、检察机关研究处理。交办时，明确办理要求和期限。2.办理反馈：承办单位应当在规定的期限内将监督意见的办理情况书面报告市人大常委会。办理报告应当包括办理措施、办理结果、存在的问题以及下一步工作计划等。3.跟踪检查：市人大常委会办事机构对监督意见的办理情况进行跟踪检查，了解承办单位的办理进展情况，督促承办单位按时限要求办理。对办理过程中存在的问题，及时与承办单位沟通协调，推动办理工作顺利进行。4.再次审议：市人大常委会根据承办单位的办理反馈情况，必要时再次进行审议。审议后，对办理结果不满意的，要求承办单位重新办理，并明确办理期限。（五）监督结果的公开与运用1.公开：市人大常委会将监督工作的有关情况，包括监督议题、监督过程、监督意见及办理结果等，通过市人大常委会公报、市人大网站、新闻媒体等渠道向社会公开，接受人民群众监督。2.运用：市人大常委会将监督结果作为评价政府及有关部门、审判机关、检察机关工作的重要依据，纳入对其工作绩效的考核评价体系。对监督中发现的突出问题，通过常委会会议审议、作出决议决定、提出审议意见等方式，督促有关机关采取措施加以解决。同时，将监督结果作为市人大及其常委会决策的重要参考，为推动本市经济社会发展提供有力支持。五、保障措施（一）组织保障1.加强常委会自身建设：市人大常委会要不断加强自身建设，提高常委会组成人员的政治素质、法律素养和履职能力。通过组织培训、学习交流、专题研讨等活动，提高常委会组成人员的业务水平和工作能力，为有效开展监督工作提供组织保障。2.完善工作机构设置：根据监督工作的需要，进一步完善市人大常委会的工作机构设置，明确各工作机构的职责分工，加强协调配合，形成工作合力。同时，加强对工作机构工作人员的培训和管理，提高工作人员的业务素质和服务水平。（二）制度保障1.建立健全监督制度体系：不断完善监督制度，加强制度之间的衔接和配套，形成科学合理、系统完备的监督制度体系。对现有的监督制度进行梳理和修订，根据新形势新任务的要求，制定新的监督制度，确保监督工作有章可循、规范有序。2.加强制度执行监督：严格执行监督制度，加强对制度执行情况的监督检查。对违反监督制度的行为，依法依规进行处理，维护监督制度的严肃性和权威性。同时，通过制度执行情况的反馈和总结，不断完善监督制度，提高制度的科学性和有效性。（三）经费保障1.合理安排监督工作经费：市财政部门要根据市人大常委会监督工作的实际需要，合理安排监督工作经费，确保监督工作的顺利开展。监