检察建议跟踪监督制度

PAGE检察建议跟踪监督制度一、总则（一）目的为了加强检察建议的跟踪监督，确保检察建议得到有效落实，促进依法行政、公正司法，维护社会公平正义，根据相关法律法规，结合工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级人民检察院在履行法律监督职责过程中提出的检察建议及其跟踪监督工作。（三）基本原则1.依法监督原则：跟踪监督工作应当严格依照法律法规的规定进行，确保检察建议的落实符合法律要求。2.客观公正原则：以事实为依据，以法律为准绳，客观公正地开展跟踪监督工作，全面、准确地评估检察建议的落实情况。3.注重实效原则：以解决实际问题、促进工作改进为目标，注重检察建议的实际效果，推动相关单位积极整改落实。4.协作配合原则：人民检察院与被建议单位及其他相关部门应当加强协作配合，形成工作合力，共同推进检察建议的跟踪监督工作。二、检察建议的提出（一）提出情形人民检察院在履行法律监督职责过程中，发现有关单位在执法司法、行政管理等方面存在制度漏洞、管理不规范、违法违规等问题，影响法律正确实施、社会公平正义或公共利益的，应当及时提出检察建议。（二）提出程序1.案件承办部门审查：案件承办部门在办理案件过程中，对发现的需要提出检察建议的情形进行审查，收集相关证据材料，分析问题成因，提出检察建议的初步意见。2.部门负责人审核：案件承办部门负责人对检察建议的初步意见进行审核，确保建议内容准确、合理、具有针对性。3.检察长审批：经审核后的检察建议，报检察长审批。重大、复杂的检察建议，应当经检察委员会讨论决定。4.送达被建议单位：检察建议应当以书面形式送达被建议单位，并抄送其上级主管部门或相关职能部门。送达时，应当告知被建议单位检察建议的内容、提出的依据和整改要求，以及不采纳检察建议的法律后果。（三）检察建议内容检察建议应当包括以下内容：1.问题描述：详细说明发现的问题及其表现形式、造成的后果或影响。2.原因分析：深入分析问题产生的原因，包括制度缺陷、管理漏洞、监督不力等方面。3.建议内容：针对问题提出具体、可行的改进建议，明确整改目标、措施和期限。4.法律依据：注明提出检察建议所依据的法律法规条款。三、跟踪监督的实施（一）跟踪监督主体人民检察院负责检察建议跟踪监督工作的部门为检察建议提出部门的上一级部门或专门设立的跟踪监督机构。具体跟踪监督工作由专人负责，确保跟踪监督工作的连续性和有效性。（二）跟踪监督方式1.定期沟通：与被建议单位建立定期沟通机制，通过召开座谈会、电话沟通、书面函询等方式，及时了解检察建议的落实进展情况，解答被建议单位在整改过程中遇到的问题。2.实地走访：根据需要，对被建议单位的整改情况进行实地走访查看，核实整改措施的落实情况，查看整改效果，发现新的问题或困难及时与被建议单位沟通协调。3.调阅资料：调阅被建议单位与整改相关的文件、资料、台账等，检查整改工作是否按照检察建议要求有序推进，整改措施是否落实到位。4.数据统计分析：对涉及同类问题的检察建议整改情况进行数据统计分析，总结经验教训，发现共性问题，为进一步完善检察建议内容和提高跟踪监督效果提供参考依据。（三）跟踪监督期限跟踪监督期限根据检察建议的具体内容和整改要求确定，一般为自检察建议送达之日起[X]个月。对于情况复杂、整改难度较大的检察建议，可以适当延长跟踪监督期限，但最长不超过[X]年。（四）阶段性报告跟踪监督人员应当定期撰写阶段性报告，向部门负责人和检察长汇报检察建议的跟踪监督情况。阶段性报告应当包括以下内容：1.跟踪监督工作开展情况：介绍采取的跟踪监督方式、与被建议单位沟通协调的情况等。2.被建议单位整改进展：详细说明被建议单位在整改期限内采取的整改措施、取得的阶段性成效，以及尚未完成的整改任务。3.存在的问题及困难：分析跟踪监督过程中发现被建议单位存在的问题和困难，以及影响整改工作推进的因素。4.下一步工作建议：针对存在的问题和困难，提出下一步跟踪监督工作的建议，明确工作重点和方向。四、整改落实情况的评估（一）评估标准1.问题解决情况：被建议单位是否针对检察建议指出的问题采取了有效措施，问题是否得到彻底解决或明显改善。2.制度建设情况：是否建立健全相关制度机制，堵塞管理漏洞，从源头上预防类似问题的再次发生。3.长效机制建立情况：是否形成长效工作机制，确保整改成果的巩固和持续发挥作用。4.社会效果：检察建议的落实是否取得良好的社会效果，是否得到社会公众的认可和好评，是否促进了社会治理水平的提升。（二）评估方式1.自我评估：被建议单位在整改期限届满后，应当对检察建议的整改落实情况进行自我评估，形成书面报告报送人民检察院。自我评估报告应当对照评估标准，全面、客观地总结整改工作情况，分析存在的问题和不足，提出进一步改进的措施和建议。2.实地检查评估：人民检察院根据工作需要，对被建议单位的整改落实情况进行实地检查评估。通过听取汇报、查阅资料、实地查看等方式，全面了解整改工作的实际效果，核实自我评估报告的真实性和准确性。3.第三方评估：对于一些涉及面广、社会关注度高的检察建议整改事项，可以委托第三方专业机构进行评估。第三方评估机构应当具备相应的资质和专业能力，按照科学合理的评估方法和程序，对整改落实情况进行客观公正的评价，并出具评估报告。（三）评估结果处理1.整改到位：经评估，被建议单位的整改落实情况符合评估标准，问题得到有效解决，制度机制健全完善，长效机制建立良好，社会效果显著的，视为整改到位。人民检察院应当向被建议单位发出整改落实情况确认函，对整改工作予以肯定，并将相关情况记录在案。2.整改基本到位：被建议单位的整改工作取得一定成效，但仍存在一些问题需要进一步改进的，视为整改基本到位。人民检察院应当向被建议单位提出继续整改的意见和要求，明确整改期限，跟踪督促其完成整改任务。3.整改不到位：经评估，被建议单位未按照检察建议要求进行整改，或者整改措施不力，问题未得到有效解决，制度机制未建立健全，社会效果不明显的，视为整改不到位。人民检察院应当视情采取以下措施：再次提出检察建议：向被建议单位再次发出检察建议，强调整改要求，督促其重新制定整改方案，加大整改力度，确保整改到位。启动督促程序：对于整改态度不积极、整改工作严重滞后的被建议单位，人民检察院可以启动督促程序，通过召开公开听证会、发布检察建议督促函等方式，督促其限期整改。依法追究责任：对于因整改不到位导致严重后果，或者存在故意拖延、拒不整改等情形的被建议单位及其相关责任人，人民检察院应当依法追究其责任。五、信息沟通与协作配合（一）内部信息沟通1.人民检察院内部各部门之间应当建立信息共享机制，加强检察建议跟踪监督工作的信息沟通与协作配合。检察建议提出部门应当及时将检察建议的相关情况告知负责跟踪监督的部门，跟踪监督部门应当定期向检察建议提出部门反馈跟踪监督进展情况和整改落实情况。2.对于涉及多个部门的检察建议跟踪监督工作，相关部门应当共同研究制定跟踪监督方案，明确各自职责分工，加强协调配合，形成工作合力。（二）与被建议单位沟通1.人民检察院应当与被建议单位保持密切沟通，及时了解其对检察建议的意见和建议，解答其在整改过程中遇到的法律问题和政策疑问。2.被建议单位应当积极配合人民检察院的跟踪监督工作，按照检察建议要求认真组织整改，及时向人民检察院报送整改落实情况报告，并主动接受人民检察院的检查评估。（三）与其他相关部门协作1.人民检察院在检察建议跟踪监督工作中，应当加强与其他相关部门的协作配合，形成工作联动机制。对于需要其他部门协助配合的事项，应当及时与相关部门沟通协调，共同推进整改工作。2.相关部门应当按照职责分工，积极协助人民检察院开展检察建议跟踪监督工作，提供必要的信息和支持，共同做好问题整改和社会治理工作。六、档案管理（一）档案建立人民检察院应当建立检察建议跟踪监督档案，对检察建议的提出、跟踪监督过程、整改落实情况评估等相关资料进行全面、系统的收集整理，确保档案资料的完整性和准确性。（二）档案内容检察建议跟踪监督档案应当包括以下内容：1.检察建议相关材料：检察建议的原件、送达回证、被建议单位的签收文件等。2.跟踪监督工作记录：跟踪监督过程中形成的沟通记录、走访记录、调阅资料清单、阶段性报告等。3.被建议单位整改材料：被建议单位报送的整改落实情况报告、自我评估报告、整改方案、整改措施落实情况的相关文件和资料等。4.评估结果及处理材料：整改落实情况评估报告、评估结果处理的相关文件和资料等。5.其他相关材料：与检察建议跟踪监督工作有关的其他文件、资料、照片、音像等。（三）档案保管与查阅1.