检察对行政执法监督制度

PAGE检察对行政执法监督制度一、总则（一）目的为了加强检察对行政执法的监督，规范行政执法行为，保障法律法规的正确实施，维护公共利益和公民、法人及其他组织的合法权益，促进依法行政，根据宪法和有关法律规定，结合实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于检察机关对行政机关及其工作人员在行政执法过程中涉及的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查等各类行政执法行为的监督。（三）基本原则1.依法监督原则：检察机关依据法律法规规定的职责、权限和程序开展行政执法监督工作，确保监督活动合法、公正、有效。2.客观公正原则：以事实为依据，以法律为准绳，全面、客观地审查行政执法行为，不偏不倚地作出监督结论。3.监督与支持相结合原则：在监督行政执法行为的同时，注重支持行政机关依法履行职责，促进依法行政水平的提高。4.程序正当原则：严格遵循法定程序开展监督工作，保障行政机关和当事人的知情权、参与权和救济权。二、监督主体与职责（一）监督主体检察机关作为法律监督机关，依法对行政执法活动进行监督。（二）职责1.对行政执法机关在执法过程中是否严格依法履行职责进行监督检查。2.受理公民、法人及其他组织对行政执法行为的申诉、控告和举报，并依法进行审查处理。3.对行政执法过程中存在的违法或不当行为，依法提出纠正意见或检察建议。4.对涉嫌职务犯罪的行政执法人员依法进行查处。5.开展行政执法监督调研，总结经验，提出改进和完善行政执法监督工作的建议。三、监督内容（一）行政执法主体合法性1.行政机关是否具备法定的行政执法主体资格，是否存在超越职权、滥用职权或无权执法的情形。2.行政执法人员是否具备相应的执法资格，是否经过合法的培训和考核。（二）行政执法程序合法性1.行政执法是否遵循法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节是否依法进行。2.行政机关作出重大行政执法决定前，是否依法履行了合法性审查、集体讨论决定等程序。（三）行政执法依据准确性1.行政执法所依据的法律法规、规章及规范性文件是否正确适用，是否存在适用法律错误或依据失效的情况。2.行政机关在作出具体行政行为时，是否准确引用法律条文，解释是否合理。（四）行政执法决定合理性1.行政执法决定是否符合法律目的，是否考虑了相关因素，是否存在明显不当的情形。2.行政处罚的种类和幅度是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。（五）行政执法规范性1.行政执法文书是否规范制作，内容是否完整、准确、清晰，格式是否符合要求。2.行政执法过程中是否依法进行记录，执法记录是否真实、完整、可追溯。四、监督方式（一）调阅审查行政执法卷宗检察机关有权调阅行政机关的行政执法卷宗，审查行政执法行为的合法性和规范性。调阅时，行政机关应当予以配合，及时提供相关卷宗材料。（二）受理申诉、控告和举报1.设立专门的申诉、控告和举报渠道，受理公民、法人及其他组织对行政执法行为的投诉。2.对受理的申诉、控告和举报进行登记、审查，根据情况及时进行调查核实，并将处理结果告知申诉人、控告人或举报人。（三）开展专项检查检察机关根据工作需要，针对特定领域、特定时段的行政执法情况开展专项检查，集中排查行政执法中存在的问题。（四）参与行政执法案件讨论对于重大、复杂、疑难的行政执法案件，检察机关可以应行政机关邀请或主动介入，参与案件讨论，提出法律意见和建议。（五）提出检察建议1.对于行政执法过程中存在的一般性违法或不当问题，检察机关以检察建议的形式向行政机关提出纠正意见和改进建议。2.行政机关应当在规定期限内对检察建议进行书面回复，并报告整改落实情况。（六）提起行政公益诉讼1.对于生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，检察机关依法提起行政公益诉讼。2.通过行政公益诉讼，督促行政机关依法履行职责，保护国家利益和社会公共利益。五、监督程序（一）线索发现与受理1.通过调阅行政执法卷宗、受理申诉控告举报、专项检查、媒体报道等渠道发现行政执法监督线索。2.对发现的线索进行初步审查，认为有监督必要的，予以受理，并进行登记。（二）调查核实1.对受理的线索，检察机关组成调查组，制定调查方案，开展调查核实工作。2.调查过程中，可以采取询问当事人、证人，查阅、复制相关文件资料，现场勘查等方式收集证据。3.调查人员应当不少于两人，并向被调查对象出示工作证件。（三）审查判断1.根据调查核实取得的证据，对行政执法行为进行全面审查判断，确定是否存在违法或不当情形。2.审查过程中，应当听取行政机关的意见，必要时可以组织听证或专家论证。（四）监督决定1.经审查，认为行政执法行为违法或不当的，检察机关根据不同情况作出以下监督决定：对于一般性违法或不当问题，向行政机关发出检察建议；对于涉嫌职务犯罪的行政执法人员，依法立案侦查；对于符合行政公益诉讼条件的，依法提起行政公益诉讼。2.监督决定应当以书面形式作出，并送达行政机关或相关当事人。（五）跟踪反馈1.对发出的检察建议，检察机关应当跟踪行政机关的整改落实情况，行政机关应当在规定期限内将整改情况书面反馈检察机关。2.对于提起的行政公益诉讼案件，检察机关应当跟踪案件进展，确保诉讼目的实现。六、行政机关的权利与义务（一）权利1.对检察机关的监督行为有异议的，可以在规定期限内提出申辩意见，要求检察机关进行复核。2.对检察机关作出的监督决定不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。（二）义务1.配合检察机关的监督工作，如实提供相关材料和信息，接受检察机关的调查询问。2.对检察机关提出的检察建议，应当认真研究，积极整改，并在规定期限内将整改情况书面报告检察机关。3.对于检察机关提起的行政公益诉讼案件，应当依法参加诉讼，履行相应的诉讼义务。七、与其他监督机制的衔接（一）与人大监督的衔接检察机关应当及时向人大常委会报告行政执法监督工作情况，接受人大监督。对人大常委会交办的行政执法监督事项，应当认真办理，并及时反馈办理结果。（二）与行政内部监督的衔接检察机关与行政机关内部的法制机构、监察部门等加强协作配合，建立信息共享、线索移送、联合监督等工作机制，形成监督合力，共同推进依