村民主管理民主监督制度

PAGE村民主管理民主监督制度一、总则（一）目的为了保障村民依法实行民主管理和民主监督，促进农村基层民主政治建设，维护农村社会稳定，推动农村经济社会全面发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规，结合本村实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本村村民委员会及其成员，以及本村全体村民。（三）基本原则1.坚持党的领导原则。村民主管理和民主监督工作要在党的领导下进行，确保正确的政治方向。2.依法依规原则。严格按照国家法律法规和政策开展民主管理和民主监督活动，保障村民的合法权益。3.民主公开原则。充分发扬民主，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，实行村务公开，接受村民监督。4.村民自治原则。尊重村民的主体地位，发挥村民的积极性、主动性和创造性，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。二、民主管理（一）村民会议1.村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议可以由全体十八周岁以上的村民参加，也可以由每户派代表参加，还可以由每个村民小组推选二至三名代表参加。2.村民会议的职权：审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题；制定和修改村民自治章程、村规民约；选举、罢免村民委员会成员；审议和决定涉及村民利益的其他重大事项。3.村民会议每年至少召开一次。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。（二）村民代表会议1.村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人组成。村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。2.村民代表会议的职权：讨论决定村民会议授权的事项；听取和审议村民委员会的工作报告，评议村民委员会成员的工作；讨论决定本村经济建设、社会发展和公共事业建设等方面的重要事项；监督村民委员会的工作，提出意见和建议。3.村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。召集村民代表会议，应当提前三天通知村民代表。（三）村民委员会1.村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。2.村民委员会的选举：村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。选举村民委员会，由登记参加选举的村民直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额。选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。选举时，应当设立秘密写票处。3.村民委员会的职责：宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展；尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益；依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；多民族居住的村，村民委员会应当教育和引导各民族村民增进团结、互相尊重、互相帮助；协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。（四）村民小组1.村民小组设组长一人，由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。2.村民小组的职责：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规，传达上级有关指示和村民委员会的决定；召集本小组村民会议，讨论决定本小组的重大事项；组织本小组村民开展生产、生活服务，协助村民委员会做好各项工作；反映本小组村民的意见、要求和建议，维护村民的合法权益。（五）村规民约1.村规民约由村民会议制定和修改，报乡、民族乡、镇的人民政府备案，由村民委员会负责监督执行。2.村规民约的内容应当符合法律法规和政策的规定，不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。3.村规民约一般应当包括以下内容：遵守国家法律法规，维护社会秩序；爱护公共财产，保护生态环境；尊老爱幼，家庭和睦，邻里团结；移风易俗，反对封建迷信和陈规陋习；实行计划生育，提倡晚婚晚育、优生优育；尊师重教，关心支持教育事业；积极参与公益事业，关心集体利益；其他涉及本村村民利益和公共秩序的事项。三、民主监督（一）村务公开1.村务公开的内容：本村经济社会发展规划、年度工作计划及其执行情况；本村财务收支情况；本村集体资产及其经营管理情况；本村土地承包经营方案、宅基地使用方案、征地补偿费使用及分配方案；本村公益事业建设项目的立项、招投标、建设资金筹集、施工单位选择、工程进度、工程质量监督、竣工验收情况；本村救灾救济款物、扶贫助残款物的发放情况；本村计划生育政策落实情况；本村村民委员会成员的选举、罢免、辞职、报酬情况；涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。2.村务公开的形式：设立村务公开栏；召开村民会议或者村民代表会议；利用广播、电视、网络等媒体；其他便于村民知晓的形式。3.村务公开的时间：一般事项至少每季度公开一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公开。（二）民主评议1.民主评议每年至少进行一次，由村民会议或者村民代表会议主持。2.民主评议的对象为本村村民委员会成员、村民小组长以及享受本村集体补贴的其他人员。3.民主评议的内容主要包括：履行职责情况；工作作风情况；廉洁自律情况；为村民服务情况。4.民主评议结果应当当场公布。对民主评议中村民提出的意见和建议，村民委员会应当认真研究，及时整改，并将整改情况向村民公布。（三）村民委员会成员任期和离任经济责任审计1.村民委员会成员任期届满或者离任时，应当接受经济责任审计。2.审计工作由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。3.审计内容包括：本村财务收支情况；本村债权债务情况；本村集体资产的管理和使用情况；本村土地承包经营、宅基地使用等情况；本村救灾救济款物、扶贫助残款物的发放情况；本村村民委员会成员在任期内兴办的本村公益事业建设项目的资金筹集、使用和建设情况；本村村民委员会成员在任期内的其他经济活动情况。（四）监督委员会1.村民委员会应当设立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。2.村务监督委员会的职责：监督村民委员会执行党的路线、方针、政策和国家法律法规的情况；监督村民委员会对村民会议、村民代表会议决议、决定的执行情况；监督村务公开制度的落实情况，审查村务公开的内容是否真实、全面，公开时间是否及时，公开形式是否规范；监督村民委员会财务管理情况，检查财务账目、票据是否真实、合法，财务开支是否合理、合规；监督村民委员会成员廉洁自律情况，检查其是否存在违反廉洁自律规定的行为；监督村民委员会成员履行职责情况，