新时代检察监督制度

PAGE新时代检察监督制度一、总则（一）目的与依据新时代检察监督制度旨在维护国家法律的统一正确实施，保障社会公平正义，促进法治社会建设。依据宪法和法律赋予检察机关的职责，构建科学、完善、有效的检察监督体系，确保检察权依法独立行使，实现对各类诉讼活动、法律执行情况以及国家机关工作人员职务行为的全面监督。（二）适用范围本制度适用于各级人民检察院在履行法律监督职能过程中所涉及的各类活动，包括刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼监督，以及对法律执行情况的检察监督等。涵盖从立案、侦查、起诉、审判到执行的各个环节，对公安机关、人民法院、监狱、看守所等相关执法司法机关的工作进行监督。（三）基本原则1.依法独立行使原则：检察机关依法独立行使检察监督权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。严格依据法律规定的程序和范围开展监督工作，确保监督的公正性和权威性。2.全面监督原则：对各类诉讼活动和法律执行情况进行全方位、全过程监督，不放过任何一个可能存在违法违规的环节，确保法律的严格实施。3.客观公正原则：以事实为依据，以法律为准绳，秉持客观公正立场，不偏不倚地开展监督工作。既要监督纠正违法犯罪行为，也要保障当事人合法权益，维护司法公正。4.监督与协作原则：在监督过程中，注重与其他执法司法机关的协作配合，形成工作合力。通过沟通协调、信息共享等方式，共同推进法治建设，提高执法司法效率和质量。二、检察监督的具体内容与方式（一）刑事诉讼监督1.立案监督检察机关对公安机关应当立案而不立案或者不应当立案而立案的案件进行监督。通过审查公安机关的立案决定书、受案登记表、报案材料等，发现线索后及时要求公安机关说明不立案或立案的理由。经审查认为理由不成立的，通知公安机关立案或撤销案件。对于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件，检察机关监督其移送程序是否合法，对不移送或不当移送的情况进行纠正。2.侦查监督审查批准逮捕。对公安机关提请批准逮捕的案件，检察机关严格审查证据是否确实、充分，犯罪嫌疑人是否符合逮捕条件。作出批准逮捕或不批准逮捕的决定，并对不批准逮捕的案件进行跟踪监督，防止发生超期羁押等问题。对侦查活动合法性进行监督。通过介入侦查、审查案件材料、讯问犯罪嫌疑人、询问证人等方式，发现公安机关在侦查过程中存在的违法取证、刑讯逼供、超期羁押等违法行为，及时提出纠正意见，并依法追究相关人员责任。3.审判监督对刑事审判活动进行监督。检察机关派员出席法庭，对庭审活动是否合法进行监督，包括审判人员的审判行为、诉讼参与人的诉讼权利保障等。发现庭审活动违法的，及时提出纠正意见。对刑事判决、裁定进行监督。通过审查判决书、裁定书，发现确有错误的，依法提出抗诉。抗诉分为二审抗诉和再审抗诉，旨在纠正错误裁判，维护司法公正。4.执行监督对刑罚执行活动进行监督。检察机关对监狱、看守所等刑罚执行机关的刑罚执行情况进行监督，包括罪犯的收押、监管、减刑、假释、暂予监外执行等环节。发现违法问题及时提出纠正意见，保障刑罚执行的合法性和公正性。对刑事裁判涉财产部分执行进行监督。监督法院在执行刑事裁判涉财产部分过程中的执行行为是否合法，确保涉案财产依法处置，维护当事人合法权益。（二）民事诉讼监督1.生效裁判监督检察机关对已经发生法律效力的民事判决、裁定、调解书，发现有法定情形的，依法提出抗诉或检察建议。这些法定情形包括：原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；原判决、裁定适用法律确有错误的；审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；违反法律规定缺席判决的；原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。2.审判程序监督检察机关对民事诉讼审判程序中的违法行为进行监督，如审判人员违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的；应当回避而未回避的；违法采取保全措施的；违法采取先予执行措施的；审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的等。通过提出检察建议等方式督促法院纠正违法行为，保障当事人诉讼权利的正常行使。3.执行监督检察机关对民事执行活动进行监督，重点监督法院在执行过程中是否存在违法执行行为，如违法查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人财产，违法追加、变更被执行人，消极执行、拖延执行等。发现问题及时提出检察建议，督促法院依法执行，保障当事人合法权益得以实现。（三）行政诉讼监督1.生效裁判监督检察机关对已经发生法律效力的行政判决、裁定，发现有法定情形的，依法提出抗诉或检察建议。这些情形包括：原判决、裁定认定事实的主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当的等。2.审判程序监督监督行政诉讼审判程序中的违法行为，如审判人员违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的；应当回避而未回避的；违法采取保全措施的；违法采取先予执行措施的；审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的等。通过检察建议等方式促使法院纠正违法行为，保障当事人行政诉讼权利。3.执行监督检察机关对行政机关申请强制执行以及法院行政执行活动进行监督。监督行政机关申请执行是否符合法定条件，法院在执行过程中是否存在违法执行行为，如违法采取强制执行措施，对行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为不予执行或怠于执行等。发现问题及时提出检察建议，推动行政机关依法履职，保障行政相对人合法权益。（四）法律执行情况监督1.对行政执法活动的监督检察机关通过受理群众举报、开展专项检查等方式，对行政执法机关的执法活动进行监督。重点监督行政执法机关在行政处罚、行政许可、行政强制等执法过程中是否存在违法行政行为，如滥用职权、以权谋私、违法处罚、程序违法等。发现问题后，依法提出检察建议，督促行政执法机关纠正违法行为，规范执法行为。2.对法律法规遵守情况的监督检察机关对特定领域、特定行业的法律法规遵守情况进行监督检查。例如，对环境保护、食品药品安全、安全生产等领域的法律法规执行情况进行专项监督，通过调阅资料、实地走访、询问当事人等方式，发现存在的违法问题，并督促相关部门依法履行职责，确保法律法规得到有效执行。（五）监督方式1.抗诉：对于确有错误的刑事、民事、行政生效裁判，检察机关依法向上一级人民法院提出抗诉，启动再审程序，纠正错误裁判。2.检察建议：针对在监督过程中发现的一般性违法问题或需要改进的工作，检察机关向相关单位提出检察建议，要求其限期整改，并将整改情况书面反馈。检察建议具有一定的法律效力，相关单位应当认真对待并积极落实。3.纠正违法通知书：对于在诉讼活动或法律执行过程中发现的明显违法情形，检察机关及时发出纠正违法通知书，要求相关机关立即停止违法行为，并依法进行纠正。4.调查核实：检察机关在履行监督职责过程中，可以依法进行调查核实，收集证据，查明事实真相。通过询问当事人、证人，查阅卷宗材料，进行现场勘查等方式，获取准确信息，为监督工作提供有力支持。三、检察监督的程序与保障（一）监督程序1.线索受理检察机关通过多种渠道受理检察监督线索，包括当事人申诉、群众举报、上级交办、自行发现等。对受理的线索进行登记、审查，判断是否属于检察监督范围，是否具有监督价值。2.初步审查对符合条件的线索进行初步审查，了解案件基本情况，收集相关材料，分析存在的问题，确定是否有进一步调查核实的必要。3.调查核实经初步审查认为需要进一步调查核实的，检察机关依法开展调查工作。制定调查方案，明确调查人员、调查方法、调查步骤等，全面收集证据，查明事实真相。调查过程中要严格遵守法定程序，保障当事人合法权益。4.审查决定根据调查核实情况，检察机关进行综合审查判断，作出是否提出抗诉、检察建议、纠正违法通知书等监督决定。决定应当以事实为依据，以法律为准绳，充分考虑监督的必要性和可行性。5.送达执行将作出的监督决定依法送达相关单位，并跟踪监督决定的执行情况。要求相关单位在规定期限内反馈执行结果，确保监督决定得到有效落实。（二）保障措施1.人员保障加强检察队伍建设，提高检察人员素质。通过开展业务培训、岗位练兵、职业道德教育等活动，培养一批政治素质高、业务能力强、职业道德好的检察监督人才。合理配置检察人员，确保各业务部门有足够的力量开展监督工作。2.技术保障加大科技投入，提升检察监督信息化水平。建立完善的检察业务信息系统，实现案件管理、线索受理、调查核实、文书制作、监督决定送达与执行等工作的信息化管理。利用大数据、人工智能等技术手段，提高监督效率和精准度。3.经费保障保障检察监督工作所需经费，确保检察机关能够正常开展线索受理、调查核实、出庭支持抗诉等工作。经费预算要合理安排，专款专用，为检察监督工作提供坚实的物质基础。4.外部协作保障加强与其他执法司法机关、行政执法机关的协作配合，建立健全信息共享、线索移送、联合办案等工作机制。通过外部协作，形成监督合力，共同维护法治秩序。同时，积极接受社会监督，畅通群众监督渠道，及时回应社会关切，提高检察监督工作的公信力。四、检察监督的效果评估与责任追究（一）效果评估1.建立评估指标体系制定科学合理的检察监督效果评估指标体系，包括监督案件数量、抗诉改判率、检察建议采纳率、纠正违法落实情况、当事人满意度等指标。通过对这些指标的量化分析，全面评估检察监督工作的成效。2.定期评估与动态跟踪定期对检察监督工作效果进行评估，一般每年进行一次全面评估。同时，对重点监督案件进行动态跟踪，及时掌握监督决定的执行情况和案件处理结果，发现问题及时调整监督策略和方法。3.结果运用将检察监督效果评估结果作为改进工作、考核评价检察人员的重要依据。对工作成效显著的部门和个人进行表彰奖励，对存在问题的进行督促整改，并视情追究相关人员责任。通过结果运用，激励检察人员积极履行监督职责，不断提高监督工作质量和效果。（二）责任追究1.对被监督对象的责任追究对于在检察监督过程中发现的被监督对象的违法违纪行为，依法依规追究其责任。如公安机关侦查人员违法取证、刑讯逼供的，依法给予党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；法院审判人员枉法裁判的，依法给予处分，情节严重的，依法追究刑事责任等。2.对检察人员的责任追究检察人员在履行监督职