我国行政立法监督制度

PAGE我国行政立法监督制度一、总则（一）立法目的我国行政立法监督制度旨在确保行政立法活动符合宪法和法律的规定，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家法制的统一和尊严，提高行政立法质量，促进依法行政，推进法治政府建设。（二）适用范围本制度适用于国务院及其部门、地方各级人民政府及其部门制定行政法规、规章和其他规范性文件的活动的监督。（三）基本原则1.合法性原则行政立法监督必须以宪法、法律为依据，确保行政立法活动在法定权限范围内进行，遵循法定程序，符合法律规定的实体要求。2.民主性原则充分保障公民、法人和其他组织参与行政立法过程，广泛听取社会各界意见，使行政立法能够反映人民群众的意愿和利益。3.科学性原则行政立法应当从实际出发，尊重客观规律，合理设定权利义务，确保行政立法具有科学性、合理性和可操作性。4.监督与指导相结合原则在对行政立法进行监督的同时，注重对行政立法工作进行指导，帮助行政机关提高立法水平，改进立法工作。二、行政立法主体及其权限（一）国务院国务院有权制定行政法规。行政法规可以就下列事项作出规定：1.为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；2.宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。（二）国务院部门国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。（三）地方各级人民政府省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。地方政府规章可以就下列事项作出规定：1.为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；2.属于本行政区域的具体行政管理事项。三、行政立法程序（一）立项1.国务院部门内设机构或者其他机构认为需要制定部门规章的，应当向该部门报请立项。省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府所属工作部门或者下级人民政府认为需要制定地方政府规章的，应当向该省、自治区、直辖市或者设区的市、自治州的人民政府报请立项。2.报请立项时，应当对制定规章的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。（二）起草1.起草主体行政法规由国务院组织起草。国务院年度立法工作计划确定行政法规由国务院的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由国务院法制机构起草或者组织起草。规章由法定的行政机关负责起草。2.听取意见起草行政法规、规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式，并应当向社会公布征求意见的情况和对意见的采纳情况。（三）审查1.送审材料起草单位完成起草工作后，应当将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见和其他有关资料送审查。2.审查内容审查机构应当对送审的行政法规、规章草案的下列内容进行审查：（1）是否符合宪法、法律的规定和国家的方针政策；（2）是否与有关行政法规、规章协调、衔接；（3）是否正确处理有关机关、组织和公民对草案主要问题的意见；（4）是否符合立法技术要求；（5）其他需要审查的内容。（四）决定与公布1.决定行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定。地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定。2.公布行政法规由总理签署国务院令公布。部门规章由部门首长签署命令予以公布。地方政府规章由省长、自治区主席、市长或者自治州州长签署命令予以公布。行政法规、规章公布后，应当及时在国务院公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。在国务院公报上刊登的行政法规、规章文本为标准文本。四、行政立法监督的主体与方式（一）权力机关的监督1.监督主体全国人民代表大会及其常务委员会有权撤销同宪法、法律相抵触的行政法规；地方各级人民代表大会及其常务委员会有权撤销本级人民政府制定的不适当的规章。2.监督方式权力机关通过备案审查、立法监督检查等方式对行政立法进行监督。例如，国务院应当在行政法规公布后的三十日内，将行政法规文本、行政法规说明、立法依据等有关材料报送全国人民代表大会常务委员会备案。（二）行政机关自身的监督1.上级行政机关对下级行政机关的监督上级行政机关有权改变或者撤销下级行政机关制定的不适当的规章。上级行政机关通过备案审查、行政复议等方式对下级行政机关的行政立法进行监督。2.政府法制机构的监督各级政府法制机构负责对本级政府及其部门的行政立法工作进行指导和监督，对报送备案的规章进行审查，发现问题及时提出处理意见。（三）司法机关的监督人民法院在审理行政案件过程中，认为行政机关制定的规章与法律、行政法规相抵触的，可以向国务院提出审查建议，由国务院依法处理。五、行政立法监督的具体程序（一）备案审查程序1.备案要求行政法规、规章应当自公布之日起三十日内，依照下列规定报送备案：（1）行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案；（2）部门规章报国务院备案，同时报本级人民代表大会常务委员会备案；（3）省、自治区、直辖市人民政府规章报国务院和本级人民代表大会常务委员会备案；设区的市、自治州人民政府规章报国务院备案，同时报省、自治区人民代表大会常务委员会和人民政府备案，报本级人民代表大会常务委员会备案。2.审查处理备案审查机关对报送备案的行政法规、规章进行审查，发现问题的，应当区别不同情况，按照下列规定处理：（1）行政法规、规章的规定超越权限，违反法律、行政法规的规定，或者其规定不适当的，由备案审查机关建议制定机关自行纠正；或者由备案审查机关提出处理意见，报有权机关决定。（2）规章应当自公布之日起三十日内，由法制机构依照立法法和《法规规章备案条例》的规定向有关机关备案。法制机构在备案审查中，对规章的合法性、适当性进行审查，发现问题的，应当及时处理。（二）立法监督检查程序1.检查启动权力机关、行政机关根据工作需要，可以组织对行政立法的监督检查。监督检查可以采取专项检查、综合检查等方式进行。2.检查内容监督检查的内容主要包括行政立法是否符合宪法、法律的规定，是否与上位法相抵触，是否符合法定程序，是否反映实际情况和人民群众的意愿等。3.检查结果处理监督检查结束后，监督检查机关应当形成检查报告，提出处理意见。对存在问题的行政立法，应当责令制定机关限期改正；对拒不改正的，依法予以撤销或者改变。（三）审查建议处理程序1.建议提出公民、法人和其他组织认为行政法规、规章同宪法、法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。2.处理反馈有关机关对审查建议应当认真研究处理，并将处理结果及时反馈给提出建议的公民、法人和其他组织。六、行政立法监督的法律责任（一）对违法行政立法的撤销1.经监督检查发现行政立法存在违法情形的，有权机关应当依法予以撤销。例如，行政法规、规章的规定超越权限，违反法律、行政法规的规定，或者其规定不适当的，由有权机关予以撤销。2.被撤销的行政立法自始无效，不得作为行政管理的依据。（二）对责任主体的追究