市场局执法监督制度

PAGE市场局执法监督制度一、总则（一）目的为加强市场监督管理部门执法监督工作，规范执法行为，提高执法效能，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于市场监督管理部门及其执法人员的各项执法活动。（三）基本原则1.合法性原则执法监督应当以法律、法规、规章为依据，确保执法行为符合法定权限和程序。2.公正性原则坚持公平、公正，对执法行为进行客观、全面的监督，保障当事人合法权益，维护市场秩序。3.效能性原则通过监督，促进执法人员提高执法效率，提升执法水平，实现执法效果与社会效果的统一。4.公开性原则执法监督的过程和结果应当依法公开，接受社会监督。二、监督机构及职责（一）执法监督领导小组成立以市场局主要领导为组长，各分管领导为副组长，相关业务科室负责人为成员的执法监督领导小组。领导小组负责统筹协调全局执法监督工作，研究解决执法监督工作中的重大问题。（二）法制机构职责法制机构作为执法监督的具体工作部门，承担以下职责：1.组织实施执法监督制度，制定年度执法监督工作计划。2.对执法行为进行合法性审查，包括规范性文件审查、重大执法决定法制审核等。3.受理对执法行为的投诉、举报，组织调查处理。4.开展执法案卷评查，对执法质量进行评估。5.组织执法培训和业务交流，提高执法人员素质。6.定期向执法监督领导小组报告执法监督工作情况。（三）业务科室职责各业务科室负责对本部门执法人员的日常执法工作进行指导和监督，配合法制机构开展执法监督相关工作，及时纠正本部门执法中的问题。（四）纪检监察机构职责纪检监察机构负责对执法人员的违纪违法行为进行查处，对执法监督工作进行纪律监督，确保执法监督工作公正、廉洁开展。三、执法监督内容（一）执法主体资格1.执法人员是否具备合法的执法资格，是否持有有效的执法证件。2.执法部门是否在法定职责范围内开展执法活动。（二）执法程序1.行政处罚、行政许可、行政检查等执法行为是否按照法定程序进行，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节。2.执法过程中是否保障当事人的知情权、陈述权、申辩权等合法权益。（三）事实认定与证据1.执法人员认定的违法事实是否清楚，证据是否确凿、充分。2.证据的收集、固定是否符合法定程序和要求。（四）法律适用1.执法行为所适用的法律、法规、规章是否正确。2.是否准确引用法律条款及条、款、项、目。（五）自由裁量权行使1.行政处罚等执法行为是否在法定幅度内合理行使自由裁量权，避免畸轻畸重。2.自由裁量权的行使是否符合公平、公正原则，有无显失公正的情况。（六）执法文书制作1.执法文书是否符合格式规范，内容是否完整、准确。2.文书的填写、送达是否符合规定要求。四、执法监督方式（一）日常监督1.法制机构定期对执法案卷进行抽查，检查执法程序、事实认定、法律适用等方面是否合规。2.业务科室负责人对本科室执法人员的执法情况进行日常检查，及时发现和纠正问题。（二）专项监督针对特定领域、特定时段或突出问题开展专项执法监督检查，如食品安全专项执法监督、知识产权保护专项监督等。（三）投诉举报监督设立专门的投诉举报渠道，受理公民、法人和其他组织对执法行为的投诉、举报。对投诉举报事项及时进行调查核实，依法处理，并将处理结果反馈投诉举报人。（四）执法案卷评查定期组织执法案卷评查活动，按照统一的评查标准，对执法案卷的质量进行量化评分。评查结果作为评价执法部门和执法人员工作绩效的重要依据。（五）信息化监督利用信息化手段，建立执法监督信息系统，对执法全过程进行实时监控和数据统计分析，及时发现执法中的风险点和问题。五、执法监督程序（一）监督启动1.法制机构在日常工作中发现执法问题线索，或者接到投诉举报、上级交办等，启动执法监督程序。2.业务科室在自查中发现问题，认为需要进行监督的，向法制机构提出监督申请。（二）调查取证1.法制机构组成监督小组，对涉及的执法行为进行调查。通过查阅执法案卷、询问当事人、现场检查等方式，收集相关证据材料。2.调查过程中，应当制作调查笔录，收集的证据应当经查证属实，作为认定事实的依据。（三）审查与处理1.监督小组对调查取得的证据和材料进行审查，对照执法监督内容，判断执法行为是否存在问题。2.对于存在问题的执法行为，根据情节轻重，分别作出以下处理：责令改正。要求执法部门或执法人员立即纠正违法行为，依法重新作出处理。撤销。对于违法作出的执法决定，依法予以撤销。已执行的，应当采取措施消除影响。确认违法。对于虽不影响执法决定的效力，但执法程序存在瑕疵的，确认执法行为违法。批评教育。对执法人员存在的一般性问题，进行批评教育，督促其改进。追究责任。对于执法人员的违法违纪行为，按照有关规定追究责任。（四）结果反馈1.法制机构将执法监督结果及时反馈给被监督的执法部门或执法人员，并要求其在规定期限内将整改情况书面报告法制机构。2.对于涉及投诉举报的，将处理结果告知投诉举报人。（五）跟踪复查法制机构对执法部门的整改情况进行跟踪复查，确保问题得到彻底解决，防止类似问题再次发生。六、执法过错责任追究（一）责任认定1.经执法监督认定执法人员存在执法过错的，按照有关规定认定责任人员。2.执法过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。（二）追究方式1.批评教育。对情节较轻的执法过错，给予批评教育，责令作出检讨。2.离岗培训。对存在一定问题的执法人员，安排离岗培训，学习相关法律法规和业务知识，经考试合格后方可重新上岗。3.暂扣或者吊销执法证件。对执法过错情节严重的，暂扣或者吊销执法人员的执法证件。4.行政处分。对因执法过错造成严重后果的，依法给予行政处分。5.法律责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）免责情形执法人员在执法过程中，因不可抗力、法律规定不明确等正当理由导致执法过错的，不承担责任。七、执法监督结果运用（一）与绩效考核挂钩将执法监督结果纳入执法部门和执法人员的绩效考核体系，作为评先评优、奖励惩处的重要依据。（二）指导执法工作改进针对执法监督中发现的普遍性、倾向性问题，及时总结分析，提出改进措施和建议，指导全局执法工作不断完善。