山西煤矿安全监督制度

PAGE山西煤矿安全监督制度一、总则（一）目的为加强山西煤矿安全生产监督管理，防止和减少煤矿生产安全事故，保障煤矿职工生命安全和身体健康，促进煤炭工业健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全监察条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于山西省行政区域内各类煤矿企业及其所属煤矿的安全监督管理活动。（三）基本原则1.坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化煤矿企业安全生产主体责任，落实政府安全监管责任。2.遵循依法监管、科学监管、严格监管、公正监管的原则，确保煤矿安全生产法律法规和标准规范的有效执行。3.实行属地监管与分级监管相结合，综合监管与专业监管相结合，做到分工明确、责任落实、监管到位。二、安全监督管理职责（一）政府部门职责1.省人民政府安全生产监督管理部门负责全省煤矿安全监督管理的综合工作，指导协调、监督检查各级政府及其有关部门的煤矿安全监督管理工作，依法查处煤矿安全生产违法行为。2.山西煤矿安全监察机构依法对全省煤矿实施安全监察，查处煤矿安全生产违法行为，监督煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规、标准规范的情况。3.省煤炭行业管理部门负责全省煤炭行业管理工作，指导煤矿企业加强安全生产管理，督促煤矿企业落实安全生产主体责任。4.其他有关部门按照各自职责，负责相关煤矿安全监督管理工作。（二）煤矿企业职责1.煤矿企业是安全生产的责任主体，必须依法建立健全安全生产责任制，制定并落实安全生产规章制度和操作规程。2.煤矿企业主要负责人是本企业安全生产第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责；其他负责人对各自分管范围内的安全生产工作负责。3.煤矿企业应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，保障安全生产投入，加强安全培训教育，提高从业人员安全素质，排查治理事故隐患，有效防范和遏制生产安全事故。三、安全准入管理（一）煤矿建设项目审批1.新建、改建、扩建煤矿建设项目必须严格按照国家和省有关规定履行项目审批、核准或备案手续，并依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证等相关证照。2.煤矿建设项目必须符合煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收等相关规定，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，即同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。（二）煤矿生产能力核定1.煤矿企业应当按照国家和省有关规定，定期进行生产能力核定，确保生产能力与矿井实际生产条件相适应。2.严禁煤矿企业超能力、超强度、超定员组织生产，对擅自超能力生产的煤矿，依法予以严厉处罚。（三）煤矿从业人员准入1.煤矿企业从业人员必须经培训合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。2.煤矿主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须按照国家规定取得相应资格证书，并持证上岗。四、安全监督检查（一）日常监督检查1.各级政府及其有关部门应当按照职责分工，定期对煤矿企业进行日常安全监督检查，及时发现和消除事故隐患。2.煤矿安全监察机构应当对煤矿企业进行定期监察、重点监察和专项监察，依法查处煤矿安全生产违法行为。（二）专项监督检查1.根据煤矿安全生产形势和特点，适时组织开展专项安全监督检查，如瓦斯防治、水害防治、顶板管理等专项检查。2.在重大节日、重要活动期间，应当加强对煤矿企业的安全监督检查，确保安全生产。（三）联合执法检查1.针对一些重大安全问题或跨部门的安全隐患，组织相关部门开展联合执法检查，形成监管合力。2.联合执法检查应当明确各部门职责，制定检查方案，依法查处各类安全生产违法行为。（四）安全检查内容1.煤矿企业安全生产责任制落实情况。2.安全生产规章制度和操作规程执行情况。3.安全投入保障情况。4.安全培训教育情况。5.事故隐患排查治理情况。6.安全设备设施运行情况。7.通风、瓦斯、防治水、顶板等灾害防治情况。8.应急管理情况。五、隐患排查治理（一）隐患排查治理制度1.煤矿企业应当建立健全隐患排查治理制度，明确隐患排查治理的责任、内容、方法、程序和要求。2.煤矿企业应当定期组织开展隐患排查治理工作，对排查出的事故隐患，应当按照“五落实”的要求进行整改，即落实整改措施、责任、资金、时限和预案。（二）隐患分级管理1.根据事故隐患的危害程度和整改难度，将事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。2.一般事故隐患由煤矿企业自行组织整改；重大事故隐患应当立即停止生产，由煤矿企业主要负责人组织制定并实施治理方案，同时向当地政府及其有关部门报告。（三）隐患排查治理监督1.各级政府及其有关部门应当对煤矿企业隐患排查治理情况进行监督检查，督促煤矿企业及时整改事故隐患。2.对重大事故隐患整改不力的煤矿企业，依法责令停产整顿，并严肃追究相关人员的责任。六、安全培训教育（一）培训教育制度1.煤矿企业应当建立健全安全培训教育制度，制定培训计划，保障培训经费，确保从业人员接受必要且有效的安全培训教育。2.煤矿企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须参加专门的安全培训，经考试合格取得相应资格证书后，方可任职或上岗作业。（二）培训内容与方式1.安全培训教育内容应当包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析、应急救援知识等。2.采用多种培训方式，如集中培训、现场教学、网络培训等，提高培训效果。（三）培训效果评估1.定期对从业人员的安全培训效果进行评估，了解培训内容的掌握程度和实际应用能力。2.根据评估结果，及时调整培训计划和内容，改进培训方式，提高培训质量。七、应急管理（一）应急预案制定1.煤矿企业应当按照国家和省有关规定，制定完善综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.应急预案应当包括应急组织机构与职责、应急救援程序、应急救援物资与设备、应急救援保障措施等内容。（二）应急演练1.煤矿企业应当定期组织应急演练，演练内容包括火灾、瓦斯爆炸、透水等事故的应急处置。2.通过应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高从业人员的应急救援能力和应急反应速度。（三）应急救援体系建设1.加强煤矿企业应急救援队伍建设，配备必要的应急救援装备和物资。2.建立健全区域应急救援联动机制，提高应对重特大事故的协同救援能力。八管理（一）安全费用提取与使用1.煤矿企业应当按照国家和省有关规定，足额提取安全费用，并按照规定用途使用。2.安全费用应当专项用于煤矿安全生产设施建设、设备更新改造、安全技术研发、安全培训教育、应急救援等方面。（二）工伤保险与责任保险1.煤矿企业必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费。2.鼓励煤矿企业参加安全生产责任保险，充分发挥保险机构在事故预防和风险管控方面的作用。九、事故报告与调查处理（一）事故报告1.煤矿发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。2.单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（二）事故调查处理1.煤矿生产安全事故由政府负责组织调查处理，按照事故等级和性质，分别由相应级别的政府或部门成立事故调查组。2.事故调查组应当按照“四不放过”的原则，