屠宰监管监督制度

PAGE屠宰监管监督制度一、总则（一）目的为加强屠宰行业监管，规范屠宰行为，保障动物产品质量安全，维护公众健康，依据相关法律法规，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有从事畜禽屠宰活动的单位和个人。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依据国家相关法律法规及行业标准开展监管工作，确保屠宰活动合法合规。2.全程监管原则：对畜禽屠宰全过程即从畜禽进厂（场）验收、屠宰加工、产品检验检疫到出厂（场）等环节进行全面监督管理。3.科学监管原则：运用科学的方法和技术手段，提高监管效能，保障监管工作的科学性、准确性。4.公开公正原则：监管过程和结果公开透明，公平公正对待所有屠宰企业和从业者，不偏袒、不歧视。二、监管职责分工（一）农业农村部门1.负责制定屠宰行业发展规划，指导屠宰企业合理布局。2.负责畜禽屠宰环节质量安全监督管理，组织实施屠宰环节动物疫病防控工作。3.负责审核发放畜禽屠宰许可证，对取得许可证的企业进行日常监督检查。4.负责监督屠宰企业落实畜禽进厂（场）查验登记、宰前静养、同步检疫等制度。5.负责组织开展屠宰环节质量安全监测和风险评估，依法查处屠宰环节的违法违规行为。（二）市场监督管理部门1.负责对进入市场销售的畜禽产品质量安全进行监督管理，查处销售不合格畜禽产品的违法行为。2.负责监督畜禽产品经营者落实进货查验记录制度，建立健全追溯体系。3.配合农业农村部门开展畜禽屠宰监管工作，加强部门间信息共享和协作配合。（三）卫生健康部门负责对畜禽屠宰场所的卫生状况进行监督检查，防止因屠宰活动造成环境污染和公共卫生安全隐患，指导做好相关卫生防护工作。（四）生态环境部门负责对畜禽屠宰过程中产生的废弃物处理情况进行监督管理，确保其符合环保要求，防止对周边环境造成污染。三、屠宰企业准入管理（一）设立条件1.具有与屠宰规模相适应、水质符合国家规定标准的水源条件。2.有符合国家规定要求的待宰间、屠宰间、急宰间以及畜禽屠宰设备和运载工具。3.有依法取得健康证明的屠宰技术人员。4.有经考核合格的兽医卫生检验人员。5.有符合国家规定要求的检验设备、消毒设施以及符合环境保护要求的污染防治设施。6.有病害畜禽及畜禽产品无害化处理设施。7.依法取得动物防疫条件合格证。（二）申请与审批程序1.申请人向所在地县级农业农村部门提交书面申请，并提交符合设立条件的相关材料。2.县级农业农村部门收到申请后，对申请材料进行初审，初审合格的，组织现场核查。3.经现场核查符合条件的，县级农业农村部门将申请材料和核查意见报市级农业农村部门审核。4.市级农业农村部门审核通过后，发放畜禽屠宰许可证。四、屠宰过程监管（一）畜禽进厂（场）查验登记1.屠宰企业应当建立畜禽进厂（场）查验登记制度，对畜禽的来源、数量、检疫证明等进行详细登记。2.查验畜禽的检疫证明、畜禽标识，确保畜禽来自非疫区，健康状况良好。3.对无有效检疫证明、畜禽标识的畜禽，不得接收进厂（场）屠宰。（二）宰前静养1.畜禽进厂（场）后，应当按照规定进行宰前静养，静养时间应当符合国家相关标准要求。2.宰前静养期间，应当为畜禽提供必要的饮食、饮水条件，保持畜禽良好的生理状态。（三）同步检疫1.屠宰企业应当配备与屠宰规模相适应的兽医卫生检验人员，严格按照国家规定的检疫程序和标准进行同步检疫。2.同步检疫应当对畜禽的头、蹄、内脏、胴体等部位进行全面检查，确保畜禽产品无病害、无伤残。3.对检疫合格的畜禽产品，出具检疫合格证明；对检疫不合格的畜禽产品，应当按照规定进行无害化处理。（四）屠宰操作规范1.屠宰企业应当严格按照国家规定的屠宰操作规程进行屠宰，确保屠宰过程符合卫生、安全要求。2.屠宰过程中产生的废弃物，应当按照规定进行无害化处理，防止污染环境。（五）产品检验1.屠宰企业应当建立产品检验制度，对屠宰后的畜禽产品进行感官、理化、微生物等检验。2.检验合格的畜禽产品，应当加施检验合格标识，方可出厂（场）销售；检验不合格的畜禽产品，应当按照规定进行无害化处理。五、监督检查措施（一）日常巡查1.农业农村部门应当定期对屠宰企业进行日常巡查，检查企业的生产经营状况、制度落实情况等。2.巡查内容包括畜禽进厂（场）查验登记、宰前静养、同步检疫、产品检验、废弃物处理等环节。3.对巡查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令企业限期整改。（二）专项检查1.根据上级部门部署或本地区实际情况，适时组织开展专项检查，对特定领域、特定环节的屠宰监管工作进行重点检查。2.专项检查可以针对屠宰企业的某一项制度落实情况、某一类产品质量安全状况等进行深入检查。3.对专项检查中发现的重大问题，应当及时向上级部门报告，并依法严肃处理。（三）不定期抽查1.农业农村部门可以不定期对屠宰企业进行抽查，抽查企业的生产经营情况、产品质量等。2.抽查可以采取不打招呼、直奔现场的方式进行，确保检查结果的真实性。3.对抽查中发现的违法违规行为，应当依法予以查处。（四）飞行检查1.在特殊情况下，如接到举报、发生突发事件等，农业农村部门可以组织开展飞行检查。2.飞行检查应当事先不通知被检查企业，直接对企业进行现场检查，以获取真实准确的信息。3.对飞行检查中发现的问题，应当依法依规严肃处理，并及时向社会公布检查结果。六、违法行为查处（一）违法行为界定1.未取得畜禽屠宰许可证从事畜禽屠宰活动的。2.畜禽屠宰企业出借、转让畜禽屠宰许可证的。3.屠宰注水或者注入其他物质的畜禽的。4.屠宰病死、毒死或者死因不明的畜禽的。5.未按照国家规定的操作规程和技术要求屠宰畜禽的。6.未按照国家规定进行检验检疫或者经检验检疫不合格的畜禽产品出厂（场）的。7.对经检验检疫不合格的畜禽产品未按照规定进行无害化处理的。（二）处罚措施1.对未取得畜禽屠宰许可证从事畜禽屠宰活动的，由农业农村部门予以取缔，没收生猪、生猪产品、屠宰工具和设备以及违法所得，并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款；货值金额难以确定的，对单位并处10万元以上20万元以下的罚款，对个人并处5000元以上1万元以下的罚款。2.对畜禽屠宰企业出借、转让畜禽屠宰许可证的，由农业农村部门责令改正，没收违法所得，并处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，吊销畜禽屠宰许可证。3.对屠宰注水或者注入其他物质的畜禽的，由农业农村部门没收注水或者注入其他物质的畜禽、畜禽产品以及违法所得，并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款；对畜禽定点屠宰厂（场）或者其他单位的主要负责人处1万元以上2万元以下的罚款。4.对屠宰病死、毒死或者死因不明的畜禽的，由农业农村部门责令改正，没收畜禽、畜禽产品和违法所得，并处货值金额1倍以上5倍以下的罚款；对畜禽定点屠宰厂（场）或者其他单位的主要负责人处1万元以上2万元以下的罚款。5.对未按照国家规定的操作规程和技术要求屠宰畜禽的，由农业农村部门责令改正，给予警告；情节严重的，处1万元以上2万元以下的罚款。6.对未按照国家规定进行检验检疫或者经检验检疫不合格的畜禽产品出厂（场）的，由农业农村部门责令改正，处货值金额1倍以上3倍以下的罚款；对畜禽定点屠宰厂（场）或者其他单位的主要负责人处1万元以上2万元以下的罚款。7.对经检验检疫不合格的畜禽产品未按照规定进行无害化处理的，由农业农村部门责令无害化处理，所需处理费用由违法行为人承担，并处3000元以下的罚款。（三）移送司法机关对涉嫌犯罪的屠宰监管违法行为，农业农村部门应当及时移送司法机关依法追究刑事责任。七、信息管理与公示（一）信息收集1.农业农村部门应当建立屠宰监管信息收集制度，收集屠宰企业的基本信息、生产经营情况、检验检疫结果等信息。2.市场监督管理部门、卫生健康部门、生态环境部门等应当及时向农业农村部门提供与屠宰监管相关的信息。（二）信息整理与分析1.农业农村部门应当对收集到的信息进行整理和分析，建立屠宰监管信息数据库。2.通过对信息的分析，及时发现屠宰监管工作中存在的问题和风险，为监管决策提供依据。（三）信息公示1.农业农村部门应当定期将屠宰企业的许可信息、产品检验检疫结果、违法行为查处情况等在官方网站上进行公示，接受社会公众监督。2.对存在严重违法违规行为的屠宰企业，应当重点公示，并向社会发布风险提示。八、培训与宣传（一）培训1.农业农村部门应当定期组织屠宰企业从业人员开展业务培训，提高其法律意识、业务水平和操作技能。2.培训内容包括法律法规、屠宰操作规程、检验检疫技术、质量安全管理等方面。3.鼓励屠宰