局行政执法监督制度

PAGE局行政执法监督制度一、总则（一）目的为加强本局行政执法监督，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规及行业标准，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局及所属各行政执法机构和行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则行政执法监督应当以法律、法规、规章为依据，确保行政执法行为符合法定权限和程序。2.公正性原则行政执法监督应当客观、公正地评价行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益不受侵害。3.公开性原则行政执法监督应当公开透明，接受社会监督，增强行政执法的公信力。4.效能性原则行政执法监督应当注重提高行政执法效率，促进严格规范公正文明执法。二、监督机构及职责（一）监督机构本局设立行政执法监督领导小组，负责组织、协调、指导本局行政执法监督工作。领导小组下设办公室，设在局政策法规科，具体承担行政执法监督的日常工作。（二）职责1.行政执法监督领导小组职责研究制定行政执法监督工作的方针、政策和制度；审议行政执法监督工作计划和总结；协调解决行政执法监督工作中的重大问题；对本局及所属各行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行监督检查；对违法或者不当的行政执法行为进行纠正和处理。2.行政执法监督领导小组办公室职责负责行政执法监督工作的具体组织实施；制定行政执法监督工作计划并组织实施；受理对行政执法行为的投诉、举报，并进行调查处理；对行政执法案卷进行评查；组织开展行政执法培训和考核；负责行政执法监督工作的信息收集、整理、分析和反馈；完成行政执法监督领导小组交办的其他工作。三、监督内容（一）行政执法主体资格1.行政执法机构是否具备法定的执法主体资格；2.行政执法人员是否取得合法有效的行政执法证件。（二）行政执法程序1.行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为是否符合法定程序；2.是否依法履行告知义务、听取当事人陈述申辩、举行听证等程序；3.行政执法文书的制作、送达是否规范。（三）行政执法依据1.行政执法所适用的法律、法规、规章是否正确；2.是否存在法律适用错误、越权执法等问题。（四）行政执法决定1.行政执法决定是否合法、适当；2.是否存在显失公正、滥用职权等问题；3.行政执法决定的执行情况。（五）行政执法队伍建设1.行政执法人员的业务培训和考核情况；2.是否建立健全行政执法责任制和评议考核制；3.行政执法人员的职业道德和纪律作风建设情况。四、监督方式（一）日常监督检查1.局政策法规科定期对本局及所属各行政执法机构的行政执法工作进行检查，重点检查行政执法程序、行政执法文书、行政执法决定等方面的情况。2.各行政执法机构应当定期对本机构的行政执法工作进行自查，并将自查情况报局政策法规科。（二）专项监督检查1.根据工作需要，局行政执法监督领导小组办公室可以组织开展专项行政执法监督检查，对特定领域、特定事项的行政执法工作进行重点监督。2.专项监督检查可以采取听取汇报、查阅资料、实地检查、问卷调查、召开座谈会等方式进行。（三）行政执法案卷评查1.局政策法规科定期组织对本局及所属各行政执法机构的行政执法案卷进行评查，重点评查行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷的合法性、规范性和公正性。2.行政执法案卷评查可以采取集中评查、交叉评查等方式进行。评查结果应当进行通报，并作为行政执法工作考核的重要依据。（四）投诉举报处理1.本局设立行政执法投诉举报电话和邮箱，接受公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报。2.局政策法规科对收到的投诉、举报应当及时进行登记，并按照规定进行调查处理。调查处理结果应当及时反馈投诉、举报人。（五）行政执法评议考核1.本局建立健全行政执法评议考核制度，对本局及所属各行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行年度评议考核。2.行政执法评议考核应当按照公开、公平、公正的原则进行，考核内容包括行政执法主体资格、行政执法程序、行政执法依据、行政执法决定、行政执法队伍建设等方面。3.行政执法评议考核结果应当作为行政执法机构和行政执法人员评先评优、职务晋升、奖励惩处的重要依据。五、监督程序（一）启动1.日常监督检查、专项监督检查、行政执法案卷评查等监督活动由局政策法规科根据工作安排自行启动。2.投诉举报处理由局政策法规科根据投诉、举报内容进行审查后决定是否启动。（二）调查1.监督机构在启动监督程序后，应当成立调查组，对行政执法行为进行调查。调查组应当不少于两人，并应当向被调查对象出示行政执法监督证件。2.调查组可以采取查阅资料、实地检查、询问当事人、听取陈述申辩等方式进行调查，并制作调查笔录。调查笔录应当由被调查对象签字或者盖章确认。（三）审查1.调查组完成调查后，应当将调查情况形成调查报告，报局政策法规科审查。2.局政策法规科应当对调查报告进行审查，并根据审查情况提出处理意见。处理意见应当报局行政执法监督领导小组审批。（四）决定1.局行政执法监督领导小组根据局政策法规科的处理意见，作出行政执法监督决定。2.行政执法监督决定应当以书面形式送达被监督对象，并告知其权利和义务。（五）执行1.被监督对象应当按照行政执法监督决定的要求，及时整改存在的问题，并将整改情况书面报告局政策法规科。2.局政策法规科应当对被监督对象的整改情况进行跟踪检查，确保整改措施落实到位。六、责任追究（一）行政执法过错责任追究原则（二）行政执法过错责任追究范围1.行政执法主体资格不合法；2.行政执法程序违法；3.行政执法依据错误；4.行政执法决定违法或者不当；5.其他违反法律法规及规章规定的行政执法行为。（三）行政执法过错责任追究方式1.责令改正；2.通报批评；3.暂扣或者吊销行政执法证件；4.给予行政处分；5.依法追究刑事责任。（四）行政执法过错责任追究程序1.发现行政执法过错行为后，由局政策法规科进行初步调查，并提出是否追究责任的建议。2.局行政执法监督领导小组根据局政策