基层人大监督制度

PAGE基层人大监督制度一、总则（一）目的与依据基层人大监督制度旨在保障人民当家作主，确保基层政权依法履行职责，促进基层治理的民主化、法治化和科学化。本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等相关法律法规制定。（二）适用范围本制度适用于基层各级人民代表大会及其常务委员会对本级人民政府、人民法院、人民检察院的监督活动。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依照法定权限和程序进行监督，确保监督活动合法有效。2.民主监督原则：充分反映人民群众的意愿和要求，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。3.公开公正原则：监督过程和结果公开透明，确保监督的公正性和公信力。4.注重实效原则：以解决实际问题为导向，注重监督的实际效果，推动工作改进和发展。二、监督主体与对象（一）监督主体基层各级人民代表大会及其常务委员会是基层人大监督的主体。人民代表大会由选民直接或间接选举产生的代表组成，代表人民行使国家权力。常务委员会是人民代表大会的常设机关，在人民代表大会闭会期间，行使部分职权，负责组织和开展监督工作。（二）监督对象1.本级人民政府：包括基层人民政府及其工作部门，负责执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作。2.本级人民法院：负责审理民事、刑事、行政案件，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义。3.本级人民检察院：依法履行法律监督职能，对刑事犯罪行为进行侦查、起诉，对刑事、民事、行政诉讼活动进行监督，维护国家法律的统一正确实施。三、监督内容（一）法律法规执行情况监督检查本级人民政府、人民法院、人民检察院贯彻执行宪法、法律、行政法规和地方性法规的情况，确保法律法规在基层得到有效实施。重点监督与基层群众密切相关的法律法规，如民生保障、环境保护、社会治安等方面法律法规的执行情况。（二）预算决算监督审查和批准本级预算和预算执行情况的报告，监督预算的编制、执行和调整。检查财政资金的使用效益，确保财政资金合理安排、安全使用，保障基层经济社会发展的资金需求。对决算草案进行审查，监督财政收支的真实性、合法性和效益性。（三）重大事项决策监督对本级人民政府重大事项决策进行监督，确保决策符合法律法规、符合人民群众利益、符合本地实际情况。审查重大建设项目、重大民生工程、重大政策措施等决策的科学性、民主性和合法性程序，防止决策失误和滥用权力。（四）工作绩效监督监督本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作绩效，检查其履行职责、完成工作任务的情况。通过听取工作报告、开展专项检查、进行满意度测评等方式，评价工作成效，推动工作改进，提高工作质量和效率。（五）廉政建设监督对本级人民政府及其工作人员、人民法院和人民检察院及其工作人员的廉政建设情况进行监督。检查是否存在贪污腐败、滥用职权、以权谋私等违法违纪行为，督促建立健全廉政风险防控机制，保持公职人员队伍的清正廉洁。四、监督方式（一）听取和审议工作报告每年定期听取本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告，全面了解其工作进展和存在的问题。常委会会议期间，委员们对报告进行审议，提出意见和建议，要求报告机关作出说明和整改。（二）执法检查针对法律法规的执行情况，有计划地开展执法检查。组织人大代表和相关专业人员深入基层，对法律法规的实施情况进行实地检查，发现问题及时督促整改，推动法律法规的有效执行。（三）专项工作监督围绕基层经济社会发展中的重点难点问题和人民群众关心的热点问题，开展专项工作监督。通过听取专项工作报告、开展专题调研、组织代表视察等方式，深入了解情况，提出针对性的意见和建议，促进专项工作取得实效。（四）预算审查监督建立健全预算审查监督机制，加强对预算编制、执行、调整和决算的全过程监督。提前介入预算编制工作，组织代表和专家进行初步审查；在预算执行过程中，定期听取预算执行情况报告，开展专项检查；决算草案提交常委会审查前，进行详细的审核和分析，确保预算管理的规范和透明。（五）询问和质询人大代表在会议期间可以就有关问题向本级人民政府及其工作部门、人民法院、人民检察院提出询问，被询问机关必须作出答复。代表联名可以提出质询案，对重大问题进行质询，受质询机关必须在规定时间内作出书面答复，并接受常委会的审议和监督。（六）特定问题调查对涉及本行政区域内重大事项或人民群众反映强烈的问题，常委会可以组织特定问题调查委员会进行调查。调查委员会依法开展调查工作，提出调查报告，常委会根据调查报告作出相应的决议或决定，督促有关方面进行整改。五、监督程序（一）监督计划制定每年年初，基层人大常委会根据法律法规规定和本地实际情况，制定年度监督工作计划。计划明确监督的重点内容、方式方法、时间安排等，确保监督工作有序开展。监督计划经主任会议讨论通过后，印发给各有关部门和单位，并向社会公布，广泛征求意见。（二）监督准备工作根据监督计划，成立相应的监督工作小组，明确小组成员的职责分工。组织小组成员学习相关法律法规和政策文件，熟悉监督内容和要求。收集与监督事项有关的资料和信息，为监督工作做好充分准备。（三）实施监督1.听取汇报：按照监督计划安排，听取被监督机关的工作报告。报告机关应提前准备好详细的汇报材料，如实反映工作情况。常委会组成人员认真听取汇报，做好记录，并就有关问题进行询问。2.调查研究：通过实地视察、走访群众、查阅资料等方式，深入了解监督事项的实际情况。组织人大代表和相关专业人员参与调查研究，广泛听取各方面的意见和建议，掌握第一手资料。3.会议审议：在常委会会议上，对监督事项进行审议。常委会组成人员围绕审议议题发表意见，提出批评、建议和要求。被监督机关负责人到会听取意见，回答询问，并根据审议意见作出表态发言。4.形成审议意见：常委会会议结束后，根据组成人员的审议发言，整理形成审议意见。审议意见明确指出存在的问题、提出整改要求和期限，并交被监督机关研究处理。（四）整改落实1.反馈整改情况：被监督机关应在规定时间内将整改情况书面报告常委会。报告应详细说明整改措施、整改成效以及尚未整改到位的原因和下一步工作计划。2.跟踪检查：常委会对整改情况进行跟踪检查，通过听取汇报、实地查看、问卷调查等方式，了解整改工作的进展情况和实际效果。对整改不力的，督促其加大整改力度，确保整改任务按时完成。3.公开整改结果：整改情况向社会公开，接受人民群众的监督。通过基层人大网站、新闻媒体等渠道，及时公布整改结果，增强监督工作的透明度和公信力。六、代表在监督中的作用（一）代表参与监督的途径1.参加会议审议：人大代表出席本级人民代表大会会议和常委会会议，认真审议各项工作报告和议案，充分发表意见，行使监督职权。2.提出议案和建议：代表围绕基层经济社会发展中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，提出议案和建议。通过议案和建议的办理，推动有关方面改进工作，解决实际问题。3.参与执法检查和专项工作监督：根据常委会的安排，代表参与执法检查、专项工作监督等活动。深入基层，了解实际情况，反映群众呼声，提出意见和建议，为常委会监督工作提供有力支持。（二）代表监督能力提升1.培训学习：定期组织代表参加培训，学习法律法规、监督业务知识等，提高代表的履职能力和监督水平。培训内容包括宪法、地方组织法、监督法等法律法规，以及如何开展调查研究、撰写审议意见、提出议案建议等方面的知识和技能。2.经验交流：搭建代表交流平台，组织代表之间开展经验交流活动。通过交流，分享监督工作经验和做法，互相学习借鉴，共同提高监督工作质量。七、信息公开与公众参与（一）监督信息公开基层人大应建立健全监督信息公开制度，及时向社会公开监督工作的相关信息。通过基层人大网站、微信公众号、新闻发布会等形式，公开监督计划、监督过程、审议意见、整改情况等内容，保障人民群众的知情权。（二）公众参与监督鼓励公众通过来信来访、电