城管行政执法监督制度

PAGE城管行政执法监督制度一、总则（一）目的为加强城管行政执法监督，规范城管行政执法行为，提高城管行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和规章，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内城管行政执法部门及其执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则城管行政执法活动应当符合法律、法规、规章的规定，严格依法履行职责。2.合理性原则城管行政执法应当遵循公平、公正、公开的原则，合理行使自由裁量权，避免显失公正。3.程序正当原则城管行政执法应当严格按照法定程序进行，保障当事人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则城管行政执法应当提高工作效率，方便群众办事，提供优质服务。5.监督与责任原则建立健全城管行政执法监督机制，加强对行政执法活动的监督检查，对违法或者不当的行政执法行为依法追究责任。二、监督主体与职责（一）监督主体1.市、区人民政府法制部门负责本行政区域内城管行政执法监督工作的指导、协调和监督检查。2.城管行政执法部门的法制机构负责本部门行政执法监督的具体工作。3.监察机关依法对城管行政执法部门及其执法人员的行政执法活动进行监察。（二）监督职责1.市、区人民政府法制部门的监督职责制定和完善城管行政执法监督制度和工作规范；对城管行政执法部门的行政执法主体资格和执法人员资格进行审查；对城管行政执法部门的行政执法程序、执法文书、执法证件等进行监督检查；对城管行政执法部门作出的重大行政处罚决定、行政许可决定等进行备案审查；受理和处理公民、法人和其他组织对城管行政执法部门及其执法人员的投诉、举报和申诉；组织开展城管行政执法案卷评查工作；对城管行政执法部门及其执法人员的违法或者不当行政执法行为提出纠正意见，并依法追究责任；其他应当履行的监督职责。2.城管行政执法部门法制机构的监督职责负责本部门行政执法监督制度的具体实施；对本部门执法人员的执法资格进行审查和管理；对本部门行政执法程序、执法文书、执法证件等进行日常监督检查；对本部门作出重要行政执法决定前进行合法性审查；受理和处理本部门执法人员及其他公民、法人和其他组织对本部门行政执法活动的投诉、举报和申诉；组织开展本部门行政执法案卷自评工作；对本部门执法人员的违法或者不当行政执法行为提出纠正意见，并向本部门提出追究责任的建议；其他应当履行的监督职责。3.监察机关的监督职责依法对城管行政执法部门及其执法人员履行职责、遵守纪律情况进行监察；受理对城管行政执法部门及其执法人员违反行政纪律行为的控告、检举；调查处理城管行政执法部门及其执法人员违反行政纪律的行为；对城管行政执法部门及其执法人员作出的违法或者不当行政执法行为提出监察建议；其他应当履行的监督职责。三、监督内容（一）行政执法主体资格1.城管行政执法部门是否具备法定的行政执法主体资格；2.执法人员是否具备执法资格，是否持有有效的执法证件。（二）行政执法程序1.行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为是否按照法定程序进行；2.立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节是否符合规定；3.执法文书的制作、使用是否规范。（三）行政执法依据1.行政执法所依据的法律、法规、规章是否正确；2.适用法律、法规、规章是否准确，是否存在法律适用错误的情况。（四）行政执法决定1.行政处罚决定是否合法、适当，是否符合自由裁量权的规定；2.行政许可决定是否符合法定条件和程序，是否存在滥用职权、超越职权的情况；3.行政强制决定是否合法、必要，是否存在违法实施行政强制的行为。（五）行政执法队伍建设1.执法人员的培训、考核、奖惩等制度是否健全；2.执法人员的职业道德、业务素质和执法能力是否适应工作需要。（六）行政执法责任制落实情况1.城管行政执法部门是否建立健全行政执法责任制；2.行政执法责任是否明确，责任追究制度是否落实。四、监督方式（一）日常监督检查1.城管行政执法部门法制机构定期对本部门的行政执法活动进行检查，发现问题及时纠正。2.市、区人民政府法制部门不定期对城管行政执法部门的行政执法情况进行抽查，重点检查行政执法程序、执法文书、执法决定等方面的情况。（二）专项监督检查1.根据工作需要，市、区人民政府法制部门组织开展专项执法监督检查，对特定领域、特定时段的城管行政执法活动进行集中检查。2.针对群众反映强烈的热点难点问题，开展专项整治行动，并对整治过程中的行政执法情况进行监督检查。（三）备案审查1.城管行政执法部门作出的重大行政处罚决定、行政许可决定等，应当在作出决定之日起[X]日内报同级人民政府法制部门备案。2.人民政府法制部门对备案的行政执法决定进行审查，发现问题及时提出意见并督促整改。（四）投诉举报处理1.设立城管行政执法投诉举报电话、信箱和电子邮箱，畅通投诉举报渠道。2.对公民、法人和其他组织的投诉举报，及时受理、登记，并按照规定进行调查处理。处理结果及时反馈投诉举报人。（五）行政执法案卷评查1.定期组织开展城管行政执法案卷评查工作，对行政执法部门的行政处罚、行政许可等案卷进行评查。2.制定案卷评查标准，从执法主体、执法程序、执法依据、执法文书、执法决定等方面对案卷进行评分。3.对评查中发现的问题进行通报，并督促相关部门进行整改。（六）考核评价1.建立城管行政执法考核评价制度，对城管行政执法部门及其执法人员的行政执法工作进行考核评价。2.考核评价内容包括行政执法主体资格、行政执法程序、行政执法决定、行政执法队伍建设、行政执法责任制落实等方面。3.考核评价结果作为对城管行政执法部门及其执法人员奖惩、任用的重要依据。五、监督程序（一）启动1.日常监督检查、专项监督检查、备案审查、投诉举报处理、行政执法案卷评查等监督活动，由监督主体根据工作需要自行启动。2.考核评价按照年度工作计划组织实施。（二）调查1.监督主体在监督过程中发现问题的，应当进行调查核实。2.调查可以采取查阅资料、听取汇报、实地检查、询问当事人等方式进行。3.调查人员不得少于[X]人，并应当向被调查单位或者个人出示有效证件。（三）告知1.监督主体在作出监督处理决定前，应当告知被监督单位或者个人作出决定的事实、理由和依据，并听取其陈述和申辩。2.被监督单位或者个人有权进行陈述和申辩，监督主体应当充分听取其意见，并对其提出的事实、理由和证据进行复核。（四）处理1.经调查核实，发现城管行政执法部门及其执法人员存在违法或者不当行政执法行为的，监督主体应当依法作出处理决定。2.处理决定可以包括责令改正、通报批评、暂扣或者吊销执法证件、给予行政处分等。对违法作出的行政执法决定，应当依法予以撤销或者变更。3.被监督单位或者个人应当在规定的期限内执行监督处理决定，并将执行情况及时报告监督主体。（五）救济1.被监督单位或者个人对监督处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。2.在行政复议或者行政诉讼期间，不停止监督处理决定的执行，但法律另有规定的除外。六、责任追究（一）责任追究的原则1.根据违法或者不当行政执法行为的事实、性质、情节和危害程度，依法追究责任。2.坚持过错与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。（二）责任追究的情形1.行政执法主体不合法的；2.行政执法人员未取得执法资格或者超越执法权限执法的；3.违反法定程序执法的；4.适用法律、法规、规章错误的；5.作出的行政执法决定违法或者不当的；6.不履行或者不正确履行法定职责的；7.利用执法职权谋取私利的；8.其他违法或者不当行政执法行为。（三）责任追究的方式1.责令作出书面检查；2.通报批评；3.暂扣或者吊销执法证件；4.给予行政处分；5.涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（四）责任追究的程序1.发现城管行政执法部门及其执法人员存在应当追究责任的情形的，由监督主体按照管理权限进行立案调查。2.调查终结后，监