侦查监督制度

PAGE侦查监督制度一、总则（一）目的侦查监督制度旨在确保侦查活动依法进行，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护司法公正和法治秩序。通过对侦查机关侦查行为的监督，防止侦查权的滥用，确保侦查活动的合法性、公正性和效率性，实现惩罚犯罪与保障人权的有机统一。（二）适用范围本制度适用于各级公安机关、人民检察院等依法承担侦查职能的机关及其工作人员在刑事侦查活动中的行为规范与监督管理。（三）基本原则1.依法监督原则侦查监督活动必须严格依照法律规定的程序、权限和方式进行，确保监督行为的合法性和权威性。2.客观公正原则监督主体应当以客观事实为依据，不受任何外在因素的干扰，公正地对侦查活动进行审查和判断，保障各方当事人的合法权益。3.全面监督原则对侦查活动的各个环节，包括立案、侦查取证、强制措施的适用等进行全方位监督，确保侦查活动依法、规范、有序进行。4.及时有效原则发现侦查活动中的违法问题或不当行为，应当及时启动监督程序，采取有效措施予以纠正，避免损害后果的扩大，保障侦查活动的顺利进行和司法公正的及时实现。二、侦查监督的主体与职责（一）人民检察院1.主要职责对公安机关等侦查机关的立案活动进行监督，审查立案是否符合法定条件，对不应当立案而立案的，依法提出纠正意见。对侦查机关的侦查活动是否合法进行监督，包括对侦查行为的合法性、证据收集的合法性、强制措施的适用等进行审查，发现违法情形及时提出纠正意见。审查批准逮捕犯罪嫌疑人，对公安机关提请批准逮捕的案件进行严格审查，根据事实和法律决定是否批准逮捕，确保逮捕措施的正确适用。对侦查机关的侦查终结活动进行监督，审查侦查终结的案件是否事实清楚、证据确实充分，法律适用是否正确，防止冤假错案的发生。2.监督方式审查书面材料，通过查阅侦查机关报送的案件材料，如立案决定书、提请批准逮捕书、起诉意见书等，了解侦查活动的进展情况和存在的问题。讯问犯罪嫌疑人，直接听取犯罪嫌疑人对侦查活动的陈述和意见，核实侦查行为是否合法，保障犯罪嫌疑人的合法权益。询问证人、被害人等诉讼参与人，了解侦查活动对他们的影响以及是否存在违法情形。实地调查核实，对一些重大、复杂案件或存在疑问的侦查活动，进行实地走访、调查，核实相关证据和情况。发出纠正违法通知书，对于侦查活动中发现的违法情形，经检察长批准后，向侦查机关发出纠正违法通知书，要求其纠正违法行为，并将纠正情况及时反馈。（二）公安机关内部监督部门1.主要职责对本机关内部各办案部门的侦查活动进行日常监督，检查侦查行为是否符合法定程序和内部工作规范。受理对本机关侦查人员违法违纪行为的举报和投诉，进行调查核实，并依法依规作出处理。对侦查终结的案件进行内部审核，确保案件质量，防止出现冤假错案。开展执法质量考评工作，对侦查部门的执法情况进行量化考核，促进侦查活动的规范化和法治化。2.监督方式案件流程监控，通过信息化手段对侦查案件的办理流程进行实时跟踪，及时发现超期办案、程序违法等问题。定期案件评查，组织专门人员对已办结的案件进行逐案评查，重点审查证据收集、法律适用、办案程序等方面的合法性和准确性。专项检查，针对特定时期、特定类型案件或者侦查活动中存在的突出问题，开展专项监督检查，集中整治违法违规行为。建立执法档案，记录侦查人员的执法情况，包括案件办理数量、质量、违法违纪记录等，作为考核评价和奖惩的重要依据。三、立案监督（一）立案监督的范围1.应当立案而不立案的案件，即符合刑事诉讼法规定的立案条件，但侦查机关未予立案的案件。2.不应当立案而立案的案件，即不符合立案条件，侦查机关却予以立案的案件。（二）立案监督的程序1.线索来源被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关，认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的申诉或者控告。人民检察院在审查案件过程中，发现侦查机关应当立案而不立案或者不应当立案而立案的线索。其他单位和个人的举报、控告。2.受理与审查人民检察院控告检察部门或者举报中心受理立案监督线索后，应当根据事实和法律进行审查。对于属于本院管辖且符合立案监督条件的，应当及时进行立案监督。3.要求说明不立案理由人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。公安机关应当在收到要求说明不立案理由通知书后七日以内，向人民检察院说明不立案的情况和理由。4.通知立案人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，经检察长或者检察委员会决定，应当通知公安机关立案。公安机关应当在收到通知立案书后十五日以内立案，并将立案决定书复印件及时送达人民检察院。（三）不立案理由的审查1.审查内容公安机关认定的事实是否清楚，证据是否确实充分，是否符合立案条件。公安机关不立案的理由是否成立，是否存在故意拖延、推诿或者其他不当行为。公安机关在作出不立案决定过程中，是否遵循了法定程序。2.审查方法查阅公安机关的不立案决定书、案件材料等，了解案件情况和不立案理由。听取公安机关办案人员的汇报，核实不立案的依据和理由。必要时，可以向报案人、控告人、举报人了解情况，核实案件事实。四、侦查活动监督（一）侦查行为合法性监督1.讯问犯罪嫌疑人审查讯问程序是否合法，是否遵守法定的讯问地点、时间、人数等规定。讯问笔录是否如实记录犯罪嫌疑人的供述和辩解，是否存在刑讯逼供、诱供、指供等违法情形。犯罪嫌疑人的权利是否得到保障，如是否被告知有权聘请律师、是否有翻译人员在场等。2.询问证人、被害人审查询问程序是否合法，询问地点、方式是否符合规定。询问笔录是否客观、真实，是否存在诱导、威胁证人、被害人等情况。证人、被害人的权利是否得到保障，如是否有权利要求回避等。3.勘验、检查审查勘验、检查的主体是否合法，是否具有相应的资质和资格。勘验、检查笔录是否客观、准确，是否全面记录现场情况和相关证据。勘验、检查过程中是否遵循法定程序，是否存在违法操作导致证据灭失或被污染等情况。4.搜查审查搜查的审批手续是否完备，是否经过合法授权。搜查过程是否依法进行，是否出示搜查证，是否有见证人在场。搜查笔录是否真实、准确，是否全面记录搜查情况和查获的物品、文件等。5.扣押物证、书证审查扣押的物品、文件是否与案件有关，是否属于依法应当扣押的范围。扣押手续是否完备，是否有扣押清单，清单是否由侦查人员、见证人和持有人签名或者盖章。对扣押的物品、文件是否妥善保管，是否存在损毁、丢失等情况。（二）证据收集合法性监督1.审查证据的来源是否合法，是否通过刑讯逼供、威胁、引诱等非法方法收集证据。2.审查证据的收集程序是否符合法律规定，如证人证言的收集是否符合询问程序要求，物证的提取是否经过合法的勘验、检查等。3.对于非法收集的证据，应当依法予以排除，不得作为定案的根据。人民检察院在审查案件过程中，发现侦查机关以非法方法收集证据的，应当及时提出纠正意见，并要求侦查机关另行指派侦查人员重新调查取证，必要时人民检察院也可以自行调查取证。（三）强制措施适用监督1.审查拘留、逮捕等强制措施的适用条件是否符合法律规定，是否存在对不符合条件的犯罪嫌疑人采取强制措施的情况。2.审查强制措施的审批程序是否完备，是否经过严格的审批手续。3.审查强制措施的执行情况，如是否超期羁押犯罪嫌疑人，是否依法保障犯罪嫌疑人的合法权益，如饮食、休息、医疗等权利。对于超期羁押的，人民检察院应当发出纠正违法通知书，要求侦查机关立即纠正，并将犯罪嫌疑人予以释放或者变更强制措施。同时，对造成超期羁押的责任人员，应当依法依规追究责任。五、审查批准逮捕（一）审查内容1.事实方面审查是否有证据证明有犯罪事实，犯罪事实是否清楚，证据是否确实充分。审查犯罪嫌疑人实施犯罪行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节等是否明确。2.法律方面审查犯罪嫌疑人的行为是否构成犯罪，是否符合刑法规定的罪名和构成要件。审查犯罪嫌疑人是否应当承担刑事责任，是否具有从轻、减轻或者免除处罚的情节。3.社会危险性方面审查犯罪嫌疑人是否具有社会危险性，如是否可能实施新的犯罪、是否有危害国家安全、公共安全或者社会秩序的现实危险、是否可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供、是否可能对被害人、举报人、控告人实施打击报复、是否企图自杀或者逃跑等。（二）审查程序1.受理与移送公安机关提请批准逮捕的案件，由人民检察院侦查监督部门受理。公安机关应当将提请批准逮捕书、案卷材料、证据一并移送人民检察院。2.审查方式阅卷审查，通过查阅公安机关移送的案件材料，了解案件事实、证据情况以及犯罪嫌疑人的基本情况。讯问犯罪嫌疑人，直接听取犯罪嫌疑人的供述和辩解，核实案件事实和证据，了解犯罪嫌疑人的认罪态度和悔罪表现。询问证人等诉讼参与人，进一步核实案件情况，审查证据的真实性和可靠性。实地调查核实，必要时可以对案件涉及的场所、物品等进行实地调查，核实证据和案件情况。3.作出决定人民检察院侦查监督部门对案件进行审查后，应当根据事实和法律，提出是否批准逮捕的意见，经检察长批准或者检察委员会决定。对于批准逮捕的决定，公安机关应当立即执行，并将执行回执及时送达人民检察院。对于不批准逮捕的，人民检察院应当说明理由，需要补充侦查的，应当同时通知公安机关。六、侦查终结监督（一）审查内容1.事实认定审查侦查终结的案件事实是否清楚，证据是否确实充分，是否能够排除合理怀疑。对案件中的各种证据进行综合审查判断，审查证据之间是否相互印证，是否形成完整的证据链条。2.法律适用审查案件适用的法律是否正确，罪名认定是否准确，是否符合刑法及相关司法解释的规定。审查是否正确区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限，是否考虑了犯罪嫌疑人的从轻、减轻或者免除处罚情节。3.程序合法性审查侦查活动是否严格遵守法定程序，如立案、侦查取证、强制措施适用、侦查终结等环节是否符合法律规定。审查侦查机关在侦查过程中是否保障了犯罪嫌疑人、被害人等诉讼参与人的合法权益。（二）审查程序1.受理与移送公安机关侦查终结的案件，应当将起诉意见书、案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。人民检察院公诉部门负责受理公安机关移送的案件，并进行审查。2.审查方式全面审查案件材料，包括侦查机关收集的证据、犯罪嫌疑人的供述和辩解、证人证言等，对案件进行全面、细致的分析判断。讯问犯罪嫌疑人，核实案件事实和证据，了解犯罪嫌疑人对案件的看法和意见。听取被害人及其法定代理人、近亲属的意见，了解被害人对案件处理的诉求和意见。必要时，可以要求侦查机关补充侦查，对案件中存在