风电行业风险分析报告

摘要中国风电行业的比重很低，2007年以前风电装机占总装机的比例一直低于1%，2008年以来终于占到1.5%的水平，根据最新的风电发展规划，到了2020年，我国风电有望实现5%的份额，即“风电5”目标，这也是大多数西方国家对本国风电发展的要求。按照2020年总装机容量15亿千瓦的规模估算，风电应该达到7000万千瓦以上的水平，这就要求未来风电高速发展的势头持续10-15总的来看，中国风力发电技术水平在世界的地位远不如水电。世界先进的风力发电技术原产地均不在中国，中国前三大风机厂商的技术只有一家是自主开发，其他均为购买国外成熟技术生产许可证，风机整机制造技术与世界先进水平差距较大。风机零配件制造技术中，叶片技术也相对落后，齿轮箱技术也处在中上游的水平，发电机制造相对先进一些，但还是达不到领先水平。从吊装口径上看，全国风电装机容量在2008年达到了1200多万千瓦，同比增速超过了百分之百。风电建设速度快的原因主要有以下几个，政策上看，风电行业受到鼓励，大型电力集团还会受到非水可再生发电装机比例的要求，资金上看，风电项目需要投资小，银行支持力度大，市场层面看，风电优先调度，2009年计划达产的风电项目共有71个，涉及投资额400多个亿。从投资对比情况能够发现，同样建设5万千瓦的发电项目，山东的两个项目投资就超过了6个亿，而大多数地区都在5个亿左右。这种情况充分反映了风电投资的地区性差异。一般的说，近海和沿海风电项目投资相对高，主要是施工成本和设备成本增加，山区风电项目投资相对高，主要是施工成本高，例如大唐重庆的项目等等。平原地区相对低廉。从具体的电厂情况来看，平均在2000小时以上，多的可超过2500小时，甚至逼近3000小时，这些利用率高的风电场主要在新疆、内蒙和沿海地区。在风电电价政策方面，现行的国家定价和国家指导价相结合的风电定价模式将会得以持续较长时间，而部分地区试点推动的风电标杆电价或者风电固定电价也将会有一定发展，局部省区可能推行。从价格水平上看，风电上网电价的逐步提升也是一个趋势。总之，风电政策将会继续朝着有利于风电行业发展的方向变第一节风电行业定义和分类...........................................一、风电行业定义..............................................二、风电行业分类..............................................第二节风电行业地位.................................................一、近期装机份额..............................................二、近期行业工业总产值占全国GDP比重..........................第二章2008年风电行业发展环境分析第一节2008年宏观经济环境分析......................................一、国内宏观经济环境..........................................二、国际宏观经济环境..........................................三、宏观经济对风电行业影响....................................第二节2008年风电行业政策环境分析.................................一、2008年风电行业重点政策及其核心思想汇总...................二、2008年风电行业重点政策及重大事件分析.....................三、政策发展趋势分析和预测....................................第三节2008年风力行业技术环境分析.................................一、行业核心技术指标简介和重大技术进步汇总....................二、行业技术未来发展趋势预测..................................第三章2008年风电行业发展情况分析第一节2008年风电行业规模分析......................................第二节2008年电力行业需求分析及预测...............................一、用电总量及其增长速度分析.................................二、分行业用电量及其增长速度分析.............................三、分地区用电量及其增长速度分析.............................四、2004-2020年用电量分析和预测..............................第三节2008年风电行业供给分析及预测...............................一、风电总装机容量和发电量...................................二、风电分地区装机容量.......................................三、2008-2020年风电发电量和装机容量预测......................第四节2008年风电行业供需平衡及价格分析...........................一、中国电力供需平衡分析及对风电的影响.......................二、风电上网电价变化分析及预测...............................第四章风电行业竞争状况分析第一节2008年风电行业集中度情况分析及预测.........................第二节2008年风电行业竞争结构分析.................................一、五力分析模型分析.........................................二、行业当前竞争特点总结.....................................第三节2008年风电行业生命周期分析.................................第五章2008年风电行业产业链分析第一节电力行业产业链介绍..........................................第二节上游风电设备行业运行分析....................................第三节上游风电建设施工行业........................................第四节电网行业发展情况分析........................................一、行业规模..................................................二、供求状况..................................................三、财务情况..................................................四、运行特点..................................................五、发展趋势..................................................第六章2008年风电行业财务状况分析第一节2008年风电行业三费变化情况.................................第二节2008年风电行业经营效益分析.................................一、行业盈利能力分析..........................................二、行业营运能力分析..........................................三、行业偿债能力分析..........................................四、行业发展能力分析..........................................第三节2008年风电行业财务状况总体评价.............................第七章2008年风电行业区域发展情况分析第一节2008年风电行业区域分布特点及变化...........................一、企业分布情况..............................................二、资产分布情况..............................................三、销售收入分布情况..........................................第二节2008年华北地区风电行业发展情况.............................一、区域在行业中的规模及地位变化..............................二、区域行业运行状况分析......................................三、区域行业发展趋势预测......................................第三节2008年东北地区风电行业发展情况.............................一、区域在行业中的规模及地位变化.............................二、区域行业运行状况分析.....................................三、区域行业发展趋势预测.....................................第四节2008年华东地区风电行业发展情况.............................一、区域在行业中的规模及地位变化.............................二、区域行业运行状况分析.....................................三、区域行业发展趋势预测.....................................第五节2008年中南地区风电行业发展情况.............................一、区域在行业中的规模及地位变化.............................二、区域行业运行状况分析.....................................三、区域行业发展趋势预测.....................................第六节2008年西南地区风电行业发展情况.............................一、区域在行业中的规模及地位变化.............................二、区域行业运行状况分析.....................................三、区域行业发展趋势预测.....................................第七节2008年西北地区风电行业发展情况.............................一、区域在行业中的规模及地位变化.............................二、区域行业运行状况分析.....................................三、区域行业发展趋势预测.....................................第八节2008年风电行业各区域发展情况对比...........................第八章相关行业和子行业发展情况分析第一节火电行业发展情况分析.........................................一、行业规模..................................................二、供求状况..................................................三、财务情况..................................................四、运行特点..................................................五、发展趋势..................................................第二节水电行业发展情况分析.........................................一、行业规模..................................................二、供求状况..................................................三、财务情况..................................................四、运行特点..................................................五、发展趋势..................................................第三节核电行业发展情况分析.........................................一、行业规模..................................................二、供求状况..................................................三、财务情况..................................................四、运行特点..................................................五、发展趋势..................................................第九章重点企业发展情况分析第一节国电龙源集团.................................................第二节大唐集团.....................................................第十章2008年风电行业风险分析第一节宏观经济波动风险............................................第二节政策风险....................................................第三节相关行业风险................................................第四节其他风险....................................................第十一章行业信贷建议表22004年以来风电装机的统计表32004-2008年风电行业工业总产值占全国GDP比重表42008年风电行业重点政策及其核心思想统计表表5关于转变电网发展方式、加快电网建设的意见表6国务院关于促进节约集约用地的通知表7关于规范电力系统职工投资发电企业的意见表8可再生能源发展“十一五”规划表9可再生能源发展“十一五”规划水电重点项目表10主要流域开发公司介绍表11可再生能源发展“十一五”规划太阳能开发项目表12规划环境影响评价条例(征求意见稿)表13内蒙古鄂尔多斯、上海崇明光伏电站上网电价表14黑龙江马鞍山、辽宁阜新等风电项目上网电价表152008年深化经济体制改革工作对电力行业的影响分析表16报告涉及的主要技术术语、简写及解释汇总表172003-2008年风电及其他新能源发电行业规模指标情况表182008年电力行业用电总量变化情况表192008年电力行业分产业用电量变化情况表202008年重点耗电行业用电量变化情况表212004-2020年用电总量和同比增速分析预测表222004-2008年全国风电装机容量核发电量变动趋势分析表232007-2008年风电分地区新增和累计发电装机容量分析（吊装口径）表242008年各省区风电发电装机容量对比（并网口径）表252009年计划达产的部分风电项目清单（投资5亿元以上）表262004-2020年中国电力需求和风电装机情况分析预测表272002-2008年风电发电利用小时变化趋势分析表28设备利用小时统计表表29部分电厂设备利用小时统计表302008年各省区间电力平衡情况及其对风电发展的影响表31全部特许招标项目主要参数明细表322008年发改委关于部分风力发电项目上网电价的批复表332008年主要发电集团风电发电装机容量对比（并网口径）表342008年中国风力发电行业装机集中度表35国内风电设备市场2008年新增容量内资外资市场分额表36国内风电设备市场累计内资外资市场分额表37三十家大型发电集团非水电可再生装机情况和权益比约束分析表382008年主要内资和合资风电设备厂商表392008年主要内资和合资风电设备厂商产量统计表402008年主要外资风电设备厂商产量统计表412006-2008年主要风电设备厂商产量统计表42建设进度统计表43项目建安成本案例表442003-2008年电网行业规模指标情况表452008年电网行业供求指标情况表462004-2008年电网行业主要财务指标对比分析表472004-2008年风电和其他新能源行业三费变化情况表482004-2008年风电行业主要盈利能力指标对比分析表492008年风机1500型采购价格统计表502008年风机850型采购价格统计表512006-2007年主设备采购价格统计表522004-2008年风电行业主要营运能力指标对比分析表532004-2008年风电行业主要偿债能力指标对比分析表542004-2008年风电行业主要发展能力指标对比分析表552004-2008年风电发电行业主要财务指标对比分析表562004-2008年各省区风电装机容量分布和变动趋势（吊装口径）表572004-2008年各地区风电和其他新能源企业分布和变动趋势表582004-2008年各地区风电和其他新能源企业资产分布和变动趋势表592004-2008年各地区风电企业销售收入分布和变动趋势表602004-2008年华北地区风电和其他新能源行业规模地位和变动趋势表612004-2008年华北地区分省风电装机容量（吊装完成口径）表622004-2008年华北地区风电和其他新能源行业财务运行情况和变动趋势表632004-2008年东北地区风电和其他新能源行业规模地位和变动趋势表642004-2008年东北地区分省风电装机容量（吊装完成口径）表652004-2008年东北地区风电和其他新能源行业财务运行情况和变动趋势表662004-2008年华东地区风电和其他新能源行业规模地位和变动趋势表672004-2008年华东地区分省风电装机容量（吊装完成口径）表682004-2008年华东地区风电和其他新能源行业财务运行情况和变动趋势表692004-2008年中南地区风电和其他新能源行业规模地位和变动趋势表702004-2008年中南地区分省风电装机容量（吊装完成口径）表712004-2008年中南地区风电和其他新能源行业财务运行情况和变动趋势表722004-2008年西南地区风电和其他新能源行业规模地位和变动趋势表732004-2008年西南地区分省风电装机容量（吊装完成口径）表742004-2008年西南地区风电和其他新能源行业财务运行情况和变动趋势表752004-2008年西北地区风电和其他新能源行业规模地位和变动趋势表762004-2008年西北地区分省风电装机容量（吊装完成口径）表772004-2008年西北地区风电和其他新能源行业财务运行情况和变动趋势表782004-2008年各地区风电和其他新能源行业损面对比和变动趋势表792004-2008年各地区风电和其他新能源行业亏损额对比和变动趋势表802004-2008年各地区风电和新能源行业主要财务指标对比表81风电厂内部收益率统计表82附表：部分风电厂内部收益率表832003-2008年火电行业规模指标情况表842008年火电逐月发电情况变化趋势表852008年火电发电利用小时变化趋势表862003-2008年火电行业主要财务指标对比分析表872003-2008年水电行业规模指标情况表882008年水电逐月发电情况变化趋势表892008年水电发电利用小时变化趋势表902004-2008年水电行业主要财务指标对比分析表912003-2008年核电行业规模指标情况表922008年核电逐月发电情况变化趋势表932004-2008年核电行业主要财务指标对比分析表94龙源集团历年累计风电装机量（可控吊装）表952008年龙源集团风电装机量及份额（可控吊装）表96龙源集团部分典型风电场度电造价表97龙源集团部分典型风电场单位造价表98龙源集团部分典型风电场CDM收益率统计表99龙源集团部分典型风电场负债率统计表1002008年底五大集团装机情况明细图21999-2008年我国进出口总额情况图31999-2008年我国社会消费品零售总额情况图42006-2008年我国城镇固定资产投资增速情况图62007年以来M1、M2月度增速图71999-2008年我国金融机构信贷投放情况图82008年人民币对美元中间价走势图92008年人民币对欧元中间价走势图102003-2008年风电行业规模指标变化图图11风电和其他新能源行业生命周期图图132004-2008年风电行业三费同比增速图图142004-2008年风电行业三费比重变动图图152002-2008年大唐集团风电装机情况明细第一章风电行业基本情况第一节风电行业定义和分类一、风电行业定义把风能转变为电能是风能利用中最基本的一种方式。风力发电机一般有风轮、发电机（包括装置）、调向器（尾翼）、塔架、限速安全机构和储能装置等构件组成。风力发电机的工作原理比较简单，风轮在风力的作用下旋转，它把风的动能转变为风轮轴的机械能。发电机在风轮轴的带动下旋转发电。风轮是集风装置，它的作用是把流动空气具有的动能转变为风轮旋转的机械能。一般风力发电机的风轮由2个或3个叶片构成。在风力发电机中，已采用的发电机有3种，即直流发电机、同步交流发电机和异步交流发电机。风力发电机中调向器的功能是使风力发电机的风轮随时都迎着风向，从而能最大限度地获取风能。一般风力发电机几乎全部是利用尾翼来控制风轮的迎风方向的。尾翼的材料通常采用镀锌薄钢板。限速安全机构是用来保证风力发电机运行安全的。限速安全机构的设置可以使风力发电机风轮的转速在一定的风速范围内保持基本不变。塔架是风力发电机的支撑机构，稍大的风力发电机塔架一般采用由角钢或圆钢组成的桁架结构。风力机的输出功率与风速的大小有关。由于自然界的风速是极不稳定的，风力发电机的输出功率也极不稳定。风力发电机发出的电能一般是不能直接用在电器上的，先要储存起来。目前风力发电机用的蓄电池多为铅二、风电行业分类力、燃气及水的生产和供应业）下属的44大类（电力、热力的生产和供应业）国统局电力行业分类统计表子行业及代行业及代码子行业及代发电（441）火电（4411）水电（4412）发电（441）火电（4411）水电（4412）核电（4413）风电等包括常规机组和抽水蓄能机组核能转化成热能在转化成电能以风电为主，太阳能、潮汐、地热为辅电力供应行业，包括输电和配供电资料来源：国家统计局，世经未来整理如表中所示，风电行业与太阳能、潮汐、地热能等行业共同归为其他发电行业，代号为4419与水、火、核电并列。发电和电网行业又并列处于电力行业。发电行业的各个子行业之间存在一些替代关系，尤其是水电行业和风力发电发电行业对火电的替代作用，对于风电行业来说，别的发电行业无法对其形成替代作用，风电的优势非常明显。第二节风电行业地位一、近期装机份额从下表中容易看出，中国风电行业的比重很低，2007年以前风电装机占总装机的比例一直低于1%，2008年以来终于占到1.5%的水平，根据最新的风电发展规划，到了2020年，我国风电有望实现5%的份额，即“风电5”目标，这也是大多数西方国家对本国风电发展的要求。按照2020年总装机容量15亿千瓦的规模估算，风电应该达到7000万千瓦以上的水平，这就要求未来风电高速发展的势2004年以来风电装机的统计单位：万千瓦期末全口径总装机期末全口径总装机风电期末装机风电期末装机份额442390.17%0.24%62200259.90.42%0.83%资料来源：风能协会、世经未来整理，上述风电装机使用吊装口径二、近期行业工业总产值占全国GDP比重风电行业是新能源发电行业中份额最大的一项，但是在国民经济体系中的份额显得比较低，2006年行业工业产值占全国GDP的比重尚有0.21%，2007年则稳步上升，而2008年风电行业的份额继续上升，达到不足0.47%的水平。这反映了近年来，风电行业快速发展的事实。从趋势上看，2009年以后1-2年里，风电行业有望继续保持80%以上的发展速度，中长期内，风电装机和发电量占比应该能够保持50%以上的复合增长率。2004-2008年风电行业工业总产值占全国GDP比重单位：亿元国内生产总值（现价）增长率风电行业工业产值增长211923246619300670--445.54828.77---86.02%71.40%--0.21%0.34%0.47%数据来源：国家统计局，世经未来整理第二章2008年风电行业发展环境分析第一节2008年宏观经济环境分析一、国内宏观经济环境（一）经济换档减速四季度下滑明显2008年我国的GDP增速是9%，比上年回落4个百分点，打破了自2003年以来我国经济连续五年保持的两位数增长的上升通道，经济开始换档减速。从季度经济增速看，一季度增长10.6%，二季度增长10.1%，三季度增长9.0%，四季度增长6.8%，呈现出明显的持续回落态势，其中四季度GDP增速仅有6.8%，是2000年以来的最低季度增长水平，显示去年四季度经济的急速降温。从三次产业增加值增长情况看，第一产业增加值34000亿元，增长5.5%，提高1.8个百分点，第二产业增加值146183亿元，增长9.3%，回落5.4个百分点。第三产业增加值120487亿元，增长9.5%，回落4.3个百分点。因此，二、三产业增速的放慢下拉了整体经济增长的步伐。从我国的三次产业结构比较看，2008年三次产业增加值占GDP的比重分别为11.3%、48.6%、40.1%，其中，第一产业和第二产业比重比上年分别提高了0.2、0.1个百分点。第三产业比重比上资料来源：国家统计局2006年以来我国季度GDP增速（二）外贸增速近六年来首次回落至20%以下2008年全年我国的外贸进出口总值达到2.56万亿美元，同比增长17.8%，自2002年连续六年保持在20%以上的增速去年开始首次回落至20%以下区间。实现贸易顺差2955亿美元，同比增长12.5%，增速同比回落35.2个百分点。进一步来看，去年我国的外贸运行有以下几个特点：一是四季度以来尤其是11月份，我国的出口、进口增速双双出现了负增长，出口增速的显着回落表明金融危机对主要经济体的影响正不断的扩散和加深，去年二、三季度以来三大经济体的不断衰退使得外需的疲软在四季度表现的尤其明显。11、12月份，我国对美国、欧盟的出口额同比开始负增长。而进口增速的更快回落则是原材料价格回落以及进口需求萎缩的共同影响。二是一般贸易方式实现顺差持续攀升。从不同贸易方式进出口增长看，与2007年不同的是，去年一般贸易方式实现顺差持续扩大，到12月份达到了178亿美元的近期新高。观察一般贸易进口和出口规模可以看到，下半年以来虽然两者都呈持续缩小态势，但进口规模减少的幅度明显高于出口规模，由此使得一般贸易方式实现顺差持续扩大。而一般贸易方式进口额的减少是国内投资需求减弱和大宗商品价格回落的综合影响。资料来源：国家统计局1999-2008年我国进出口总额情况（三）消费实际增速有所提高居民收入增速放缓2008年全年实现社会消费品零售总额108488亿元，比上年增长21.6%，提高4.8从扣除物价因素后的实际消费增长情况看，由于去年全年的商品零售价格涨幅尚未公布，我们按去年前11个月的商品零售价格上涨情况计算，实际增速较上年有明显提高，在14%以上，考虑到去年12月份物价总体仍呈回落态势，因此，去年消费的实际增速同比提高幅度预计将在2个百分点左右。从居民收入增长来看，去年城镇居民人均可支配收入15781元，实际增长8.4%，回落3.8个百分点。农村居民人均纯收入4761元，实际增长8.0%，回落1.5个百分点。资料来源：国家统计局1999-2008年我国社会消费品零售总额情况（四）投资实际增速回落房地产开发投资增速明显下滑2008年全社会固定资产投资172291亿元，比上年增长25.5%，增速加快0.7个百分点。其中，城镇固定资产投资148167亿元，增长26.1%，加快0.3个百分点。2008年的投资增速总体看来比较平稳，波动不大。但从固定资产投资价格指数来看，去年显着上升，前三季度累计涨幅达到10.3%。由于去年全年的数据尚未公布，考虑到去年四季度以来主要价格指数的显着回落，我们预计全年的固定资产投资价格涨幅将在10%以下，但明显高于去年3.9%的水平。因此从扣除价格因素的实际投资增速看，我们预计在20%以下，明显低于2003年以来的平均年度投资实际增速。去年在固定资产投资当中占有重要比重的房地产开发投资增速大幅下滑，累计增速回落至20.9%，与2007年相比回落幅度达9.3个百分资料来源：国家统计局2006-2008年我国城镇固定资产投资增速情况（五）CPI先扬后抑通缩逐渐逼近2008年全年我国的居民消费价格上涨了5.9%，涨幅比上年提高1.1个百分点，也高于去年4.8%的预期目标。5.9%的CPI涨幅创下了1997年以来的新高。从结构分析，5.9%的物价涨幅，食品价格上涨贡献了79%，居住类价格上涨贡献了14%，两者合计拉动CPI上涨5.5个百分点，是拉动物价上涨的主力。从与2007年的比较来看，食品价格上涨对CPI的拉动率提高了0.65个百分点。居住类价格上涨对CPI的拉动率提高了0.15个百分点。从翘尾因素和新涨价因素角度分析，去年的翘尾因素有3.4个百分点，比上年提高1.7个百分点，新涨价因素有2.5个百分点，比上年回落0.6个百分点。由此看出，由于2007年有10个月份的物价环比涨幅均为正值，对2008年的翘尾影响较大，是去年物价涨幅较上年提高的主要原因。从2008年12月份物价上涨情况看，月度涨幅为1.2%，略低于市场的预期。从环比涨幅看，我们推算在-0.2%左右，表明物价仍旧呈持续回落态势。从今年的物份的CPI涨幅或将开始出现负增长。去年物价的环比涨幅有7个月都为负值，因此对今年物价涨幅的翘尾影响较小，平均预计在-1.2%左右。从月度分布情况看，上半年翘尾因素的负拉动要大于下半年，上半年平均为-1.5%左右，下半年平均为-0.9%左右。从新涨价因素看，2001年以来的年度新涨价因素平均水平在1.2个百分点左右。2003年本轮经济增长周期以来的年度新涨价因素平均在1.7个百分点左右。综合来看，我们预计今年的CPI涨幅将在1以下的区间运行。从1月份的CPI情况分析，一方面翘尾因素预计在0.06个百分点左右。另一方面，从新涨价因素看，1月份是春节所在月份，节日消费会对物价有上推作用，环比涨幅预计在0.7个百分点左右。综合来看，我们预计1月份的CPI涨幅为0.8%。今年2月份，一方面由于翘尾因素的负拉动是今年12个月份当中最大的，幅度在2.5%左右。另一方面，从新涨价因素看，从往年春节过后月份的物价上涨情况看，环比涨幅均较春节所在月份明显回落。两方面因素的综合影响，我们预计今年2月份CPI很可能将出现负增长。资料来源：国家统计局2005年以来月度CPI走势情况（六）信贷投放集中在两头储蓄存款大幅增加2008年全年的金融运行数据显示，货币供应量增速高位回落，M1增速由年初的20.72%回落至9.06%，M2增速由年初的18.94%回落至17.82%。从信贷投放来看，人民币贷款按可比口径增加4.91万亿元，同比多增1.28万亿元。信贷增速资料来源：国家统计局2007年以来M1、M2月度增速进一步分析，我们认为金融运行数据当中有以下几个特点值得关注：一是信贷投放集中在年初和年尾两头。从信贷投放来看，去年四个季度的信贷投放量都在1万亿元以上，其中四季度最多，达到1.43万亿元。一季度次之，规模为1.33万亿元。信贷的大规模投放主要集中在年初和年尾两头。这与往年的信贷投放主要集中在上半年有所不同，从原因看主要是由于去年11、12月份在保增长的政策措施下，宽松货币政策开始落实，金融机构加大了一些大型基础设施建设项目的贷款投放以刺激经济。二是票据融资是信贷同比多增的主力。从新增的信贷结构看，居民户贷款增加了7010亿元，同比减少4790亿元，而非金融性公司及其他部门贷款增加了4.21万亿元，同比多增1.76万亿元，这表明去年信贷规模的多增，非金融性公司及其他部门是主力军，而居民户贷款受房市低迷的影响，信贷增加较少。进一步的，在非金融性公司及其他部门当中，同比增加较多的主要是票据融资和中长期贷款，票据融资增加额为6461亿元，同比增加10875亿元，中长期贷款增加额为2.11万亿元，同比增加4600亿元，由此看出，票据融资规模的显着扩大是去年信贷同比多增的主要贡献力量。三是储蓄资金大幅增加。与2007年明显不同的是，去年全年储蓄存款增加了4.5万亿元，是近年来的新高。储蓄存款余额达到了近22万亿元。从结构看，储蓄存款定期化趋势明显，定期存款增加了3.4万亿元，占总增加额的比重达到76%，活期存款增加了1.1万亿元，占总增加额的比重仅为24%。受股市、楼市显着调整、经济减速等的影响，储蓄资金明显回流银行。资料来源：国家统计局1999-2008年我国金融机构信贷投放情况（七）汇率分析2008年，日元、美元和人民币表现最为抢眼，美元特殊的地位令其摆脱了多年的疲软；日元异乎寻常的强劲表现，超出了所有投资者的预期；由于中国外贸出口形势急速恶化，人民币兑美元加速升值的趋势在2008年年中被市场突然"叫停"，由于事实上的"盯住美元"，人民币兑非美货币保持升势。人民币汇率的变动，对我国经济的多方面将产生不同的影响，其变动也受到多种因素的制约。2009年人民币汇率走势依然将持续面临人民币升值的外压和促进国内出口增长的贬值内压，最终的走向必然是内外因素博弈下的选择。从全球情况与中国的实际情况出发，2009年人民币保持稳定是最佳的选择，大幅贬值或者继续快速升值都不利于我国经济金融稳定。2008年人民币对美元中间价走势资料来源：人民银行2008年人民币对欧元中间价走势（八）2009年宏观经济政策预期财政政策由稳健转为积极：2009年财政政策将由稳健转为积极，重点要以扩大消费需求为核心，以加快改革为重点，综合运用各种财政手段，配合金融政策和其他手段，来改善经济结构和拉动经济增长。首先，加大对民生的投资力度。其次，通过优化财政支出结构改善经济结构。第三，积极减税，促进企业货币政策从紧缩向适度宽松转变：财政政策和货币政策是国家调控宏观经济最重要的两大政策工具，在宏观经济面临不利的外部环境和较大滑坡风险情况下，国家决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。就适度宽松货币政策的内涵而言，实际上是适度放松银根，降低融资成本，为企业提供较为宽松的融资环境，以此来促进企业的生产经营活动。在具体的实施手段上，将从以下几方面入手：首先，合理扩大银行信贷规模。其次，进一步拓宽企业的融资渠道。加快发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等非金融企业债务融资工具，扩宽企业融资渠道。再次，继续下调利率和存款准备金率。最后，实施差别化货币政策，促进经济转型。投资政策总量扩张与结构优化并重：目前中央政府推出了总额达4万亿元的投资计划，各地方政府计划投资额合计也超过了18万亿元，实行扩张性的投资政策将是明年政策的主基调，同时注重投资结构的调整和优化。投资政策趋向将坚持既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费。其中，投资重点主要在以下几个领域。首先，交通设施项目。其次，加快农村基础设施建设，支持启动农村消费。再次，加大社会保障和重大民生工程投资力度。最后，积极引导社会资金投向生态环境建设等其他政府鼓励领域。消费政策：增收、减负双管齐下：对我国这样一个人口众多、内需庞大的发展中大国而言，经济增长更应立足于扩大国内需求，尤其是在全球经济发展放缓的大背景下。而扩大居民消费需求则应当成为内需扩张的重点，因为投资需求最终还是需要依靠居民消费来支撑和拉动的。扩大消费一方面要想方设法增加城乡居民收入，使居民有钱消费，另一方面应当努力改善消费环境，积极拓展新的消费热点，使居民有处消费。首先，增加城乡居民收入。其次，进一步完善养老、医疗、住房等各项社会保障制度。再次，努力消除制约消费的制度和政策障碍。最后，积极拓展新的消费热点。外贸政策促进出口平稳增长：美国次贷危机引起的全球经济衰退和外部需求下降，对我国外贸进出口带来的负面影响日益显现，我国出口增长逐步放缓，未来外部需求仍存在不确定性，我国的外贸出口形势仍很严峻。从稳定经济增长的角度说，尽管面对外需不足的局面，我国还要采取措施稳定出口增长，避免下滑势头过快。首先，综合运用出口退税、外贸发展基金、财政贴息等政策措施，支持拥有自主品牌、核心技术的产品和大型机械设备以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品出口，支持企业开展营销、研发和并购，加快实施出口市场多元化战略。其次，促进出口产品结构优化。再次，鼓励企业到境外投资。最后，通过调整进口关税、扩大进口信贷规模、设立进口融资担保等政策，积极扩大国内需要的先进技术、设备、关键零部件和能源原材料进口，增加重要价格政策，逐步扩大由市场定价的商品和服务范围：我国绝大部分商品已经形成了市场定价，政府主要是进行有效的价格监管，防止价格欺诈和市场失灵；对于部分关系国计民生和老百姓切身利益的商品，目前仍然实行政府定价制度，如部分资源性产品、公共品、垄断企业产品等。此外，在特殊时期，政府为维持社会经济稳定，可能会实行暂时性的价格管制。未来我国价格改革的目标是建立市场调节与政府调控相结合的价格管理体制，具体方向如下：首先，充分发挥市场配置资源的基础性作用，逐步扩大由市场定价的商品和服务范围。其次，对于垄断行业价格要加强监管，强化成本约束。再次，对于资源类产品，要在考虑社会承受能力的基础上推进价格形成机制改革。最后，继续清理整顿涉农价格和收费农村政策，促农民增收以激活农村内需：我国扩大内需最大潜力在农村。长期以来，我国城乡二元格局拉大了城乡居民之间的收入差距，2007年我国城乡居民收入比已扩大到3.33∶1，绝对差距达到9646元。农民的收入远远低于城市居民，消费需求很难得到满足。只有激活7亿农民的消费需求，我国内需才能真正地、持久地得以扩大。因此，要把扩大农村需求作为扩大内需的重点，及时出台强农惠农政策，千方百计促进农民持续增收。首先，继续加大三农投入力度。其次，增加财政补助规模。就业政策，以创业促进就业：第三季度以来，企业用工需求出现明显下滑，农民工返乡正逐渐增加；预计2009年失业率将继续上升，就业形势将更加严峻。就业问题一直是中国经济发展过程中不可忽视的大问题，就业矛盾如果进一步恶化，不仅对经济发展不利，而且将对社会稳定产生深刻影响。创业是最积极、最主动的就业，它不仅能解决劳动者的自身就业，还能通过带动就业产生倍增效应。首先，完善创业促进就业机制。其次，完善面向城乡劳动者的职业培训体系。最后，进一步整合创业实训和孵化基地，提高创业实训质量。区域政策，促进区域协调发展：尽管近两年来，中西部经济发展相对较快，但是相对于东部经济发达地区，中西部地区抗风险能力较弱，应对经济社会矛盾回旋余地较小，金融危机造成的冲击可能会更大。政府要充分发挥宏观调控政策和区域政策在促进区域协调发展中的积极作用，在制定实施宏观调控和区域政策时，要充分发挥区域比较优势，体现区域差异性。首先，加强对重点地区的规划引导和政策支持。其次，继续做好区域规划的编制和实施，推动形成合理有序的空间开发结构。经济改革政策，清理不利于内需扩大的政策和制度障碍：我国经济改革将围绕扩大内需这个重点，以增收、减负、调结构为主线，清理投资、消费、外贸、民生等领域不利于内需扩大的政策障碍，大力支持自主创新和节能减排，从制度上保障经济的平稳较快增长，推进经济结构优化。改革将力争在关键环节和重点领域取得突破：首先，从2009年元旦起，在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革，以降低企业设备投资的税收负担，鼓励企业技术改造，促进产业结构调整和转变经济增长方式。其次，加快改革医疗卫生及文化教育体制。第三，推进政府行政管理体制改革，提高办事效率。第四，进一步推进财税、投资体制改革。第五，深化金融体制改革。最后，加快建立国有资本经营预算制度，合理分配和切实用好国有资本收益。二、国际宏观经济环境受美国金融海啸的冲击，2008年全球经济增速大幅放缓。据国际货币基金组织（IMF）11月最新预测，2008年全球经济增长率将下降到3.7％，远低于07年全（一）美国“次贷”危机演变成经济危机2008年美国“次贷危机”演变成金融危机，并向实体经济蔓延。根据美国商务部11月25日公布的初步修正数据，美国经济08年第三季度增长按年率计算为负0.5％，下降幅度大于原来估计的0.3％，是2001年第三季度以来的最差表现。美国劳工部数据显示，美国失业率上升至6.5%，为1994年以来的最高值。（二）欧元区经济再度驶入慢车道在经历了短短两年的强劲复苏后，欧元区经济08年再度驶入慢车道。受企业投资减少，消费者购买力趋弱等因素影响，欧元区08年经济增长出现倒退，第二季度欧元区GDP下滑0.2%，为欧元问世以来首见。欧盟统计局11月14日公布的最新数据显示，欧元区第三季度GDP比第二季度下降0.2%。因此，欧元区经济在技术上已经衰退（GDP连续两个季度下滑），这是欧元区自成立以来首次陷入经（三）日本经济正式陷入衰退受出口疲软和企业开支急剧萎缩等因素影响，世界第二大经济体日本正式陷入经济衰退，这是七年来日本经济第二次出现衰退。日本内阁府统计速报显示，扣除物价变动因素，2008年第三季度日本实际GDP较上季度下滑0.1％。（四）新兴市场国家经济增速回落在全球经济一体化和各国金融体系联系日渐加强的背景下，全球金融危机的蔓延和恶化使新兴市场国家经济增速下滑。IMF在11月最新的一期报告中将新兴市场及发展中国家2008年的经济增长预期从6.9%下调至6.6%。综上所述，美国、欧元区和日本将在2008年首次同时陷入经济衰退，受此影响，新兴市场国家经济增速放缓，全球经济下行。为了应对金融危机，各国政府联合救市，大幅降息，向金融领域注资，并推出一系列经济刺激计划。07年10月以来，美联储已将基准利率从5.25%大幅下调至1％，向金融体系注资超过1万亿美元，并将推出为期两年总规模高达5000亿-7000亿美元的经济刺激计划。08年欧洲央行利率累计下调了75个基点，欧元区的救市资金累计高达2万亿美元，欧盟委员会还公布了一项总额达2000亿欧元的庞大经济刺激计划。11月初，英国央行将基准利率大幅下调1.5个百分点至3%后，并公布了一项总额为200亿英镑、以减税为核心的一揽子经济刺激计划。日本更是7年来再次将基准利率下调至0.3％，并公布了一揽子刺激经济计划。三、宏观经济对风电行业影响的用电量开始转为负增长，发电量增速也转为负值，到了11月份，降幅更加剧列。虽然金融危机已经波及到世界各国，实体经济放缓的迹象也越发明显，但是目前中国风电行业并没有感到压力。国BP公司宣布撤回在亚洲风电业务的投资，同时终止与金风科技在达茂风电项目的股权合作；同时，日本株式会社原弘产也宣布将所持湘电风能公司27%股权以8370万元的价格转让给湘电集团。外资撤离的主要原因有两点，首先，因为这轮经济危机起源于美国的信贷危机，这将使得未来3-5年，很难有新的融资协议达成；其次，一些国际项目开发公司将面临很多困难，由于金融危机的影响，他们将很难找到新的资金来支持新的项目。总体而言，2009年一些国家的风电市场会因此放缓，但到2011年或2012年以后市场将会慢慢恢复。虽然国际风电产业的发展可能会因为新的融资项目受阻而放缓速度，但这一现象在我国风电行业还没有显现。金融危机不会对我国的风电行业造成太大的影响。政策层面上，国家能源局目前把风电和核电作为改变我国能源结构的重要支持对象。支持风电的发展将是一个长期的发展目标，不会因为短短几年的经济变动而受影响。此次宏观经济的调整不仅可以加快风电装备业的整合，早日实现优胜劣汰的市场机制。同时，由于国家在经济危机后将加强市场资金的流动性，随着新的资金注入，也将加快我国风电制造业的发展速度。除此之外，我们认为，中国风电发展的现阶段还有一些制约因素需要解决：首先，需要进一步开展风能资源的详查，摸清5000万kW风电装机容量的风电场位置；其次，需要让风电场规划与电网规划同期发展，同时解决好风电并网的问题；第三，需要努力提高风电设备制造业的质量控制能力，保障产品的稳定性和可靠性；第四，需要进一步完善和鼓励零部件制造业的发展，提高装备制造能力；第五，需要加强行业深度协作，整合各种资源，建立有序的产业秩序，避免盲目投资和资源浪费。总的来看，宏观经济不景气，对于中国的风电行业来说，影响不大，在某些方面反而有一些促进作用。第二节2008年风电行业政策环境分析一、2008年风电行业重点政策及其核心思想汇总2008年风电行业重点政策及其核心思想统计表2008.12008.1政策名称或举措《关于转变电网发展方式、加快电网建设的意见》《国务院关于促进节约集约用地的通知》加快电网发展节约用地，可持续2008.1《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》巩固厂网分开，规范投资2008.3《可再生能源发展“十一五”规划》促进可再生能源发展2008.32008.3《规划环境影响评价条例(征求意见稿)》《2007年1-9月可再生能源电价附加补贴和配额交易方案》促进环保促进可再生能源发展2008.4《财政部关于调整大功率风力发电机组及其关键零部件、原材料进口税收政策的通知》鼓励风电设备国产化2008.6《国家发展改革委关于提高电力价格有关问题的疏导价格矛盾2008.62008.7《关于加强电力系统抗灾能力建设的若干意见》《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》抗灾能力科学发展2008.8《全国土地利用总体规划纲要(2006－2020)》2008.9《2007年电价执行情况监管报告》2008.9《进一步加强工业和通信业节能减排工作的意见》2008.9《2008年上半年各省区市主要污染物排放量指标2008.10《中国应对气候变化的政策与行动白皮书》2008.11《2007年电力企业节能减排情况通报》促进可再生能源发展保护耕地，优化土地利用电价执行情况统计节能减排环保、减排减少温室气体排放节能减排资料来源：各部委，世经未来整理二、2008年风电行业重点政策及重大事件分析（一）关于转变电网发展方式、加快电网建设的意见2008年初，主管部门颁布了《关于转变电网发展方式、加快电电网公司对项目规划建设做出的预测通常是保守的，也就是说其规划的项目多半会按时完成，个别项目甚至会提前完成。国家电网在08年初提出的这份计划也是如此。到了2020年，国网区域内四横六纵特高压电网传输网络完全落成值关于转变电网发展方式、加快电网建设的意见政策法规关键词效力属性关键词政策法规渊源关于转变电网发展方式、加快电网建设的意见电网建设-发展方式科学发展观主要内容主要方面发展方式具体内容加快建设以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的坚强国家电网，全面推进“一特三大”战略。彻底解决电网建设滞后、网架结构薄弱问题，适应电力需求快速增长，实现电网与经济社会全面协调发展。根本转变就地平衡观念，促进电力结构调整和布局优化，实现更大范围资源优化配置。依靠自主创新和科技进步，推进电网技术升级和标准化建设，建设世界一流电网。充分发挥电网的能源输送和网络市场功能，着力构建安影响或评价特高压电网计划将在很大程度上改善我国电力供需局面全、可靠、清洁、可持续的能源供应体系，为国民经济又好又快发展提供优质可靠电力保障“十一五”总体全面建成特高压交流试验示范和特高压直流示范工程，初步形成华北—华中—华东特高这一计划反映建设目标压同步电网，基本建成西北750千伏主网架，公司经营区域实现全部联网，跨国电力合作取得重大突破。“十一五”公司电网投资12150亿元。到2010年，公司220千伏及以上交直流线路达到38.9万公里，变电容量达到16.4亿千伏安，跨区、跨国输电容量达到8500万千瓦，交换电量达到3800亿千瓦时年西南和西北等地的水火电外送通道仍然没有彻底打通“十二“十三五”总体特高压电网全面发展，形成以华北、华中、华东为核心，联结各大区电网、大煤电基地、大水电基地和主要负荷中心的坚强网架。到2020年，建成特高压交流变电站53年，特高压电建设目标座，变电容量3.36亿千伏安，线路长度4.45万公里；建成直流输电工程38项，输电容量1.91亿千瓦，线路长度5.23万公里。特高压及跨区、跨国电网输送容量达到3.73亿千瓦。电网技术装备和运行指标达到国际先进点现象将得到根本性的缓解体建设目标全年计划开工330千伏及以上交直流线路3.2万公里、变电容量1.9亿千伏安，计划投产线路1.5万公里、变电容量0.97亿千伏安，投资2532亿元。其中，特高压、750千伏及跨区电网计划开工线路1.7万公里、变电容量1.0亿千伏安，计划投产线路2450公里、变电容08年建设力度特高压及跨区电网建设日程超前开展用地、主设备采购和建设准备工作，加快工程设计，提前开展工程招标。高成投产。灵宝背靠背扩建、淮南-上海特高压线路工程、南阳特高压站扩建主变工程，2009年建成投产。加快建设向家坝-上海±800千伏直流示范工程，确保2010年投产。开工建设锦屏-苏南±800千伏直流，宁东-山东±660千伏直流，三沪二回、德宝、呼辽、山西-江苏等±500千伏直流，青藏±400千伏直流等工程2010年，川沪直流特高压工程可能竣工投产，这对于川大资料来源：国家电网公司，世经未来整理（二）关于集约用地和土地利用总体规划的政策2008年主管部门相继颁布了《国务院关于促进节约集约用地的通知》和《全国土地利用总体规划纲要(2006－2020)》等土地利用方面的政策。在土地使用方面，地的最低要求不动摇。8月13日，国务院召开常务会议，会议审议并原则通过的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》提出要坚守18亿亩耕地红线的目标，到2010年全国耕地保有量分别保持在18.18亿亩，相比“十一五”规划的国务院关于促进节约集约用地的通知政策法性关键词 效力属性关键词政策法规渊源主要方向国务院关于促进节约集约用地的通知集约用地科学发展观主要内容影响或评电力行业相关内容影响或评价要按照合理布局、经济可行、控制时序的整各类相关规划和用地标准整各类相关规划和用地标准审批将更为严格础设施和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源提高现有建设用地利用效提高现有建设用地利用效率原址重建，未开发土地上的电力项批用地需要交纳更多的出让费，电力建设成本上升置和低效利用的土地。严格执行闲置土地处置政策。引导和鼓励将适宜建设的未利用地开发成建设用地。鼓励开发利用地上地下空间。鼓励开发区提高土地利用效率。发挥市场配置土发挥市场配置土地资源基础性作用，健全节约集约用地长效机制强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用。其他建设用地应严格实行市场配置，有偿使用。严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。需要占用农地的电力项需要占用农地的电力项格须符合规划，纳入年度计划，并依法审批。严格禁止擅自将农用地转为建设用地，严格禁止“以租代征”将农用地转为非农业用用地节约集约利用资料来源：国务院，世经未来整理事件解读：国务院关于集约用电的通知颁布时间要早于土地利用规划，但是其政策精神基本一致。从内容上看关于集约用地的通知强调了能源水利等基建设施要实行有偿使用制度，这意味着未来电力项目的征地费用更大。（三）关于规范电力系统职工投资发电企业的意见2008年初，主管部门颁布了《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》，主关于规范电力系统职工投资发电企业的意见政策法规关键词效力属性关键词政策法规渊源关于规范电力系统职工投资发电企业的意见职工持股-发电企业关于“十一五”深化电力体制改革实施意见的通知（国办发主要内容主要方面指导原则具体内容电力系统职工投资发电企业应当遵循自愿、公平和诚实守信、风险自担的原则，依法享有投资者权益。国有电力企业不得以企业名义组织各类职工投资活动影响或评价集资活动失去职工持有发电企业地（市）级电网企业的领导班子成员和省级以上电网企业的电力调度人员、财务人员、中层以上管理人员，不得直接或间接持有本省明显可能出现关联交易，导致利益输送等股权发电企业职工投资发电企业（区、市）电网覆盖范围内发电企业的股权，已持有本省（区、市）电网覆盖范围内发电企业股权的，应自本意见印发之日起1年内全部予以清退或转让，发电企业可以优先回购，电网企业其他职工自本意见印发之日起不得增持本省（区、市）电网覆盖范围内发电企业的股权，自愿清退或转让已持有股权的，发电企业可以优先回购。存在电网企业职工持股行为的发电企业应依照有关法规规定披露电力交易信息，自觉接受电力监管等机构的监督检查发电企业职工不得直接投资于共用同一基础设施或同一生产经营管理系统的发电机组，不得在水坝溢流洞、泄洪洞投资安装发电机组。已持有共用同一基础设施、同一生产经营管理系统的不同发电机组股权的，应自本意见印发后逐步予以清退或转让，发电企业可以优先回购。国有发电企业应当针对共用同一基础设施或同一生产经营管理系统的不同发电机组，制定合理分摊各项费用和合理分配对外供热比例的具体办法并严格执行，严禁侵占和损害国有权益腐败行为的行为将被限制--监督检查国有资产监督管理机构、电力监管机构具体-负责本意见贯彻执行情况的督促检查资料来源：国资委、发改委，世经未来整理事件解读：电网高管人员具有影响电厂上网电量的权利，因此他们将不能持有发电厂股份，此外，通过职工集资投资，然后低价清退职工股是国有资产流失的一种重要途径，07年山东鲁能集团的股权转让计划因涉及上述问题而被舆论关注，后被迫改变原计划。四川启明星，贵州金元等企业也处在相似的地位，这一政策提出的先期清退将会影响到许多既得利益人员，执行起来难度很大，因此，这个政策成功与负的关键在于执行。（四）可再生能源发展“十一五”规划事件描述：中国可再生能源事业发展迅猛，部分项目超出了主管部门和大多数人的预期。因此，国家在出台了中长期规划以后，又结合08年最新的发展情况制定了“十一五”规划，对部分电源项目的规划目标做出了调整。具体内容如可再生能源发展“十一五”规划政策法规关键词效力属性关键词政策法规渊源可再生能源发展“十一五”规划可再生能源-“十一五”规划规划，发改能源[2008]610号，2008年3月3日颁布，即日执行《可再生能源法》《可再生能源中长期发展规划》（发改能源[2007]2174号）主要内容主要方面规划目标变动或评价水电装机“十一五”全国新增水电7300万千瓦，其中抽水蓄能电站1300万千瓦，到2010年装机容量达到1.9亿千瓦，其中大中型常规水电1.2亿千瓦，小与中长期规划比较没有变化水电5000万千瓦，抽水蓄能电站2000万千瓦常规水电开发率规划布局已建常规水电装机容量占全国水电技术可开发装机容量的31%到2010年，西部常规水电达到9500万千瓦，占55%，开发程度21.5%。中部，5000，占30%，开发程度68%。东部，2500，15%，基本开发完毕。抽地区分布西部开发速度将会远快于其他地区小水电规划南、浙江、湖北、广西、湖南)和15个小水电基地(广东韶关、清远，福建三明、龙岩、宁德，浙江丽水，四川雅安、阿坝、凉山，湖北十堰、恩施、宜昌，湖南郴州，广西桂林和江西赣州)小水电开发将逐步规范水电技术加强300米级高坝及复杂地质条件下高坝筑坝技术、大型地下洞室及高边坡锚固技术、高水头大流量泄洪消能关键技术等坝工技术研究；开展6万千瓦以上贯流式、百万千瓦级混流式水轮发电机组和30万千瓦以上抽水蓄能机组的设计、制造技术研究，形成具有自主知识产权的水电设备制造技术水电技术将精益求精流域调度进行流域优化调度政策研究，制定流域电站的优化调度机制配置更加优化水电项目提高水库淹没补偿标准，加大后期扶持力度。严格水电成本前期执行河流水电规划环境影响评价和水电项目的环境影响评价制度生物质能2010年，生物质发电装机达550万千瓦，“十一五”，农业生物质发电装机新增120万千瓦。加上与中长期规划比较装机目标已有180万千瓦蔗渣等发电厂，累计装机容量达到300万千瓦。2010年，建成林业生物质发电装机100万千瓦，沼气发电装机容量100万千瓦，垃圾发电装机容量50万千瓦没有变化风电装机“十一五”新增装机约900万千瓦，2010年，总装机达1000万千瓦，其中，小型风机达30万台，总番，达到1000万风电设备2010年，整机产能达500万千瓦，零部件配套产能可能有所产能目标达800万千瓦，其中，小型风机生产能力达到年产8000台低估风电布局重点建设30个左右10万千瓦以上的大型风电场和5个百万千瓦级风电基地，甘肃、内蒙古和苏沪沿海规划千万千瓦级风电基地，开展近海风能资源勘察评价和试点示范工程的前期准备工作，建设1~2个10万千瓦级近海风电场试点项目开发速度加快风机技术“十一五”时期，掌握1.5兆瓦及以上风电机组集成制造技术，开发3兆瓦级的海上风电机组，培育兆瓦级成风电设备配套零部件制造产业太阳能发电2010年，太阳能发电装机容量达到30万千瓦，进行兆瓦级并网太阳能光伏发电示范工程和万千瓦级太阳能热发电试验和试点工作。利用户用光伏发电系统和小型光伏电站，积极解决西藏、青海、内蒙古、新疆等边远地区无电户的基本生活用电问题，建设光伏发电系统10万千瓦。开展光伏屋顶、阳光照明等光伏发电应用，到2010年，城市太阳能光伏系统应用达到5万千瓦。在西藏、甘肃、内蒙古、宁夏、新疆、甘肃等太阳能资源丰富、利用条件好的地区，建设大型并网光伏电站，总容量达到5万千瓦。在内蒙古鄂尔多斯高地沿黄河平坦荒漠、甘肃河西走廊平坦荒漠、新疆哈密地区、西藏拉萨或北京周边选择适宜地区，开展太阳能热发电试点，总装机容量约5万千瓦。与中长期规划比较没有变化技术和产业体系尽快掌握高纯度多晶硅材料的生产技术和工艺，实现规模化生产。通过试点项目建设，进行技术引进和消化吸收再创新，掌握太阳能热发电关键技术。开展太阳能资源调查，研究制定太阳能资源评价方法和技术标准度将有大幅度提高农村可再生能源利用小水电、光伏发电、风电等可再生能源技术，积极解决西藏、青海、内蒙古、新疆、云南、甘肃农村小水等边远地区无电人口的基本生活用电问题。落实农村沼气建设、小水电代燃料、生物质固体成型燃料等农村可再生能源建设的财政补贴，保证足额及时资料来源：国家发改委，世经未来整理得更多补贴与中长期规划相比，“十一五”规划主要将2010年风力发电的装机容量大幅上调，从原来的500万千瓦调整到1000万千瓦，而按照现在的风电投资和吊装速度，到了2010年，风电吊装量可达2000万千瓦，投入商用量也将在1500万千可再生能源发展“十一五”规划水电重点项目“十一五”时期重点开发流域及重点开工水电站项目重点流域金沙江重点项目向家坝、白鹤滩、观音岩、鲁地拉、龙盘、梨园、阿海等水澜沧江大渡河雅砻江黄河上游怒江中下游景洪、糯扎渡、功果桥、里底、黄登等水电站大岗山、长河坝、泸定、双江口、猴子岩等水电站锦屏二级、官地、两河口、牙根等水电站积石峡、羊曲、班多、茨哈、玛尔挡等水电站思林、沙沱、银盘等水电站六库水电站红水河光照、董箐、马马崖红水河光照、董箐、马马崖等水电站资料来源：国家发改委，世经未来整理水电也是国家政策大力鼓励的可再生能源项目，预计未来几年将会获得更大的发展，国内电力巨头纷纷跑马圈地，流域开发权成了宝贵的资源。各大电力集团主要流域开发权对应关系如下图所示。从五大，到三峡，再到国开投等企业均在西部水电开发中分到一杯羹。主要流域开发公司介绍获准开发的公司（2008）主要涉及获准开发的公司（2008）主要涉及流域发电能力(万千大渡河3147.55大渡河3147.55贵州乌江水电开发公司(华电澜沧江甘孜南部六澜沧江甘孜南部六3240.04大唐四川水电开发有限公司县云南四川重庆广西青海甘肃云南四川重庆广西青海甘肃长江上游干支流红水河黄河主干流河段杂谷脑河7674.53司黄河上游水电开发公司（中电200-300四川华电杂谷脑水电开发公200-300司雅砻江3466.08二滩水电开发有限责任公司雅砻江3466.08资料来源：国家发改委，世经未来整理光伏发电是因此与风电和生物质能发电的新能源。08年发展改革委批准了内蒙和上海两个光伏项目高达4元每度的上网电价，这个电价是通常或电上网电价的十倍，但是尽管如此，这两个项目的盈利情况也不容可观，可能还需要地方政府的补贴才能勉强获利。下表是包括光伏发电在内的所有太阳能发电规划。这一规划通过不断努力是可能实现的，因为截止到2007年，我国已有太阳能装机可再生能源发展“十一五”规划太阳能开发项目太阳能发电重点领域和区域重点地区技术类别规划目标（万重点地区西藏、甘肃、内蒙古、宁夏、新疆、甘肃等城市屋顶系统和大型标志性建筑光伏电站2、边远地区供电55北京、上海、广东、江苏、山东等拉萨、敦煌和鄂尔多斯等西藏、青海、甘肃、新疆、云南、四川等地3、太阳能热发电合计5-资料来源：国家发改委，世经未来整理（五）规划环境影响评价条例(征求意见稿)事件描述：2008年3月，环保部发布了环评条例，这是基于环评法的一个具体的操作规范，虽然内容还不是十分具体。规划环境影响评价条例(征求意见稿)政策法规关键词效力属性关键词政策法规渊源主要方向评价范围环境评价求意见阶段《中华人民共和国环境影响评价法》主要内容电力行业相关内容国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划（以下简称综合规划），以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关规划（以下简称专项规划），应当进行环境影响评价影响或评价进行环评考虑要素规划实施可能对相