保税区海关监管办法

保税区海关监管办法第一章总则第一条目的与依据为了加强与完善保税区的海关监管工作，推动保税区健康有序发展，充分发挥其在对外开放、对外贸易以及经济合作中的特殊作用，依据《中华人民共和国海关法》以及其他相关的法律、行政法规，特制定本办法。第二条适用范围本办法适用于经国务院批准设立的保税区。海关依照本办法对保税区内的货物、物品、运输工具以及相关的经营活动实施监管。第三条监管原则海关在保税区实施监管时，遵循合法、公正、公开、高效的原则，既要保障国家税收安全和贸易管制措施的有效实施，又要为保税区内的企业提供便捷的通关服务，促进保税区的经济发展。第四条管理体制保税区实行海关特殊监管区域管理制度，海关在保税区内设立专门的监管机构，负责保税区的日常海关监管工作。同时，保税区管理机构应当与海关建立信息共享、监管互助的工作机制，共同做好保税区的管理工作。第二章对保税区与境外之间进出货物的监管第五条通关方式保税区与境外之间进出的货物，除国家另有规定外，实行备案制管理。货物的收发货人或者其代理人应当如实向海关申报货物的品名、数量、规格、价格、原产地等信息，并提交相关的单证。第六条免税、保税及征税范围（一）免税货物以下货物从境外进入保税区，海关免征进口关税和进口环节海关代征税：区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和其他基建物资；区内企业自用的生产、管理设备和自用合理数量的办公用品及其所需的维修零配件，生产用燃料，建设生产厂房、仓储设施所需的物资、设备；保税区行政管理机构自用合理数量的管理设备和办公用品及其所需的维修零配件。（二）保税货物区内企业为加工出口产品所需的原材料、零部件、元器件、包装物料，予以保税。（三）征税货物从境外进入保税区，供区内企业和行政管理机构自用的交通运输工具、生活消费用品，按进口货物的有关规定办理报关手续，海关按照有关规定征收进口关税和进口环节海关代征税。第七条货物进出境申报（一）申报地点保税区与境外之间进出的货物，应当在保税区主管海关办理申报手续。特殊情况下，经海关批准，也可以在指定的口岸海关办理申报手续。（二）申报时限进口货物的收货人或者其代理人应当自运输工具申报进境之日起14日内，出口货物的发货人或者其代理人应当在货物运抵保税区监管场所后、装货的24小时以前，向海关申报。（三）申报单证货物进出境申报时，应当向海关提交下列单证：进出口货物报关单；合同、发票、装箱单、提（运）单等商业单证；按照规定应当提交的许可证件及其他有关单证。第八条货物查验海关可以对保税区与境外之间进出的货物进行查验。查验时，收发货人或者其代理人应当到场，并负责搬移货物，开拆和重封货物的包装。海关认为必要时，可以径行开验、复验或者提取货样。第九条货物存放与管理从境外进入保税区的货物，应当存入保税区内的海关监管仓库或者保税区企业的专用仓库。货物的存放应当符合海关的监管要求，区内企业应当建立健全货物的仓储管理制度，如实记录货物的进出、存放情况，并接受海关的核查。第三章对保税区与非保税区之间进出货物的监管第十条货物进出区申报保税区与非保税区之间进出的货物，按照进出口货物的有关规定办理报关手续。货物的收发货人或者其代理人应当向海关申报货物的品名、数量、规格、价格等信息，并提交相关的单证。第十一条征税管理（一）从保税区进入非保税区的货物从保税区进入非保税区的货物，按照进口货物办理手续，海关按照有关规定征收进口关税和进口环节海关代征税。货物的完税价格由海关以该货物的成交价格为基础审查确定，成交价格不能确定时，海关依法估定完税价格。（二）从非保税区进入保税区的货物从非保税区进入保税区的货物，按照出口货物办理手续，海关按照有关规定征收出口关税，但法律、行政法规另有规定的除外。货物的发货人或者其代理人应当如实向海关申报货物的出口价格，海关依法审查确定完税价格。第十二条货物运输监管保税区与非保税区之间进出的货物，应当经海关指定的通道进出，并接受海关的检查。运输工具的负责人应当如实向海关申报运输的货物情况，并按照海关的要求办理相关的手续。海关可以对运输工具及其所载货物进行查验，运输工具的负责人应当予以配合。第十三条货物核销管理区内企业将保税货物运往非保税区的，应当向海关办理核销手续。海关对企业的保税货物进行核销时，应当核对货物的进出口记录、库存记录以及相关的单证，确保货物的流向和数量与申报情况一致。第四章对保税区内货物的监管第十四条货物存储管理（一）存储期限保税区内的货物可以进行存储，存储期限不受限制。但区内企业应当按照海关的要求，定期向海关报告货物的存储情况。（二）存储要求货物在保税区内存储期间，应当保持货物的原状，不得进行实质性加工，但可以进行分级、挑选、刷贴标志、改换包装等简单加工。区内企业应当建立货物的存储档案，如实记录货物的存储时间、地点、数量、状态等信息，并接受海关的核查。第十五条货物加工管理（一）加工企业设立区内企业开展加工贸易业务，应当符合国家产业政策和海关监管要求，并向海关办理备案手续。加工企业应当具备相应的生产能力和管理水平，建立健全加工贸易管理制度。（二）加工货物监管区内企业加工的货物，应当全部出口或者运往其他海关特殊监管区域。如需将加工货物运往非保税区，应当按照本办法第三章的有关规定办理报关手续，并征收进口关税和进口环节海关代征税。海关对区内企业的加工贸易业务实行全程监管，定期对企业的加工生产情况、货物的进出情况进行核查。第十六条货物转让、转移管理（一）区内转让保税区内的货物可以在区内企业之间进行转让，但转让双方应当向海关办理备案手续。海关对货物的转让情况进行监管，确保货物的转让符合海关的监管要求。（二）区外转移区内企业将货物转移到其他海关特殊监管区域的，应当按照海关的有关规定办理转关手续。货物的转入地海关应当对货物进行监管，确保货物的转移合法合规。第十七条货物报废、销毁管理区内企业的保税货物因质量问题、超过保质期等原因需要报废、销毁的，应当向海关提出申请。海关经审查同意后，企业可以在海关的监督下进行报废、销毁处理。处理后的货物残渣、废弃物等，应当按照国家有关规定进行处理，不得擅自运出保税区。第五章对保税区加工贸易货物的监管第十八条加工贸易业务备案区内企业开展加工贸易业务，应当向海关办理加工贸易合同备案手续。企业应当提交加工贸易合同、企业的营业执照、税务登记证等相关单证，并如实申报加工贸易货物的品名、数量、规格、加工工艺、进出口流向等信息。海关对企业的备案申请进行审核，符合条件的，予以备案，并核发加工贸易手册。第十九条单耗管理（一）单耗申报区内企业应当如实向海关申报加工贸易货物的单耗。单耗是指加工贸易企业在正常生产条件下加工生产单位成品所耗用的进口保税料件的数量。企业应当在加工贸易合同备案时向海关申报单耗，或者在成品出口、深加工结转内销前向海关申报单耗。（二）单耗审核海关对企业申报的单耗进行审核，审核时可以查阅企业的生产记录、工艺文件、财务账册等资料。海关认为企业申报的单耗不符合实际情况的，可以要求企业进行调整，或者组织进行单耗核定。第二十条深加工结转管理（一）结转条件区内企业将加工贸易深加工结转至其他海关特殊监管区域或者非保税区的，应当符合国家产业政策和海关监管要求，并向海关办理结转手续。（二）结转程序转出企业应当向海关提交深加工结转申请表、加工贸易手册、结转货物的清单等单证，海关审核同意后，签发深加工结转联系单；转入企业应当在规定的期限内，持深加工结转联系单、加工贸易手册等单证向转入地海关办理结转进口手续；转出企业应当在转入企业办理结转进口手续后，持深加工结转联系单、出口报关单等单证向转出地海关办理结转出口手续。第二十一条内销管理（一）内销条件区内企业的加工贸易货物因特殊情况需要内销的，应当经海关批准，并按照有关规定征收进口关税和进口环节海关代征税。（二）内销程序企业应当向海关提交内销申请、加工贸易手册、内销货物的清单等单证，海关审核同意后，出具内销征税联系单；企业持内销征税联系单向海关办理纳税手续，海关依法征收税款；企业缴纳税款后，持海关出具的税款缴纳凭证向海关办理货物内销的放行手续。第六章对保税区内企业及人员的监管第二十二条企业注册登记区内企业应当按照《中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定》向海关办理注册登记手续。企业应当具备相应的经营资格和条件，如实向海关申报企业的名称、地址、经营范围、法定代表人等信息，并提交相关的证明文件。海关对企业的注册登记申请进行审核，符合条件的，予以注册登记，并核发注册登记证书。第二十三条企业财务管理区内企业应当建立健全财务管理制度，如实记录企业的财务收支情况、货物的进出口情况以及保税货物的存储、加工、结转等情况。企业应当按照海关的要求，定期向海关报送财务会计报表、保税货物的库存报表等资料，接受海关的核查。第二十四条人员进出监管（一）人员备案区内企业的工作人员、外来人员进出保税区，应当向海关办理备案手续。企业应当如实向海关申报进出保税区人员的姓名、身份证件号码、进出事由等信息。（二）证件管理进出保税区的人员应当持有有效的身份证件，并接受海关的检查。海关可以对进出保税区的人员进行身份识别和查验，对涉嫌违反海关监管规定的人员，海关可以依法进行调查处理。第二十五条企业信用管理海关对区内企业实施信用管理，根据企业的守法情况、经营状况、海关监管记录等因素，将企业分为高级认证企业、一般认证企业、一般信用企业和失信企业。对不同信用等级的企业，海关实施不同的监管措施，对高级认证企业给予通关便利措施，对失信企业加强监管。第七章对保税区内运输工具和个人携带物品的监管第二十六条运输工具注册登记进出保税区的运输工具，应当向海关办理注册登记手续。运输工具的所有人或者其代理人应当如实向海关申报运输工具的名称、型号、牌照号码、驾驶员姓名等信息，并提交相关的证明文件。海关对运输工具的注册登记申请进行审核，符合条件的，予以注册登记，并核发运输工具备案证书。第二十七条运输工具监管（一）进出申报运输工具进出保税区，应当经海关指定的通道进出，并向海关如实申报运输工具的进出时间、所载货物的情况等信息。运输工具的负责人应当按照海关的要求，在运输工具上安装海关监管设备，并保证设备正常运行。（二）查验管理海关可以对进出保税区的运输工具进行查验，查验时，运输工具的负责人应当到场，并配合海关的查验工作。海关认为必要时，可以对运输工具进行登临检查，检查运输工具的舱室、货物存放场所等。第二十八条个人携带物品监管（一）进出申报个人携带物品进出保税区，应当如实向海关申报物品的品名、数量、价值等信息。携带国家限制进出境的物品，应当向海关提交相关的许可证件。（二）免税限额个人携带自用合理数量的物品进出保税区，海关按照有关规定予以免税放行，但超过自用合理数量的，应当按照货物办理报关手续，并缴纳税款。第八章法律责任第二十九条违反监管规定的法律责任保税区内的企业、单位或